城镇“零就业家庭”指的是城镇居民家庭成员中，在法定劳动年龄内有劳动能力、有就业愿望的人员，连续30天以上均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。农村“零转移家庭”，是指农业富余劳动力家庭中，在法定劳动年龄内，有转移就业愿望和就业能力的富余劳动力均未实现转移就业的家庭。城镇“零就业家庭”和农村“零转移家庭”统称城乡“双零”家庭，是就业困难群体中最困难的部分。近年来，薛城区开展“零就业家庭”就业援助活动，重点解决困难群众就业问题，扎扎实实为就业困难群众“送政策、送岗位、送技能、送服务”，取得较大成绩，使一批城乡“双零”家庭人员有了新的工作，但仍存在一些问题。
就业是民生之本。为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，更好掌握全区劳动力资源现状，研究制定今后劳动力转移就业工作的对策和措施，2008年10月至12月，薛城区组成调研组，以社区和管区为单位成立了20个调查小分队，按照《实施农村富余劳动力就业计划》，以临城街道办事处（驻地镇）、常庄镇（城郊镇）两个镇（街）为对象，对城镇、农村劳动力资源情况进行了专题试点调研。调查中，采取集中时间入户走访调查的方式，做到村不漏户、户不漏人，并对各组调查情况进行了回访抽查，保证了调查标准规范、数字准确、内容真实。现将有关情况报告如下：
　　一、试点镇（街）劳动力资源现状
本次专题调查摸底的临城街道办事处、常庄镇两个试点镇（街），截止2008年底，共15个社区、26950户、80350人；52个村、11300户、35500人，总计38250户、115850人。调查显示，两镇（街）共有城镇“零就业家庭”145户、469人，农村“零转移家庭”54户、196人。其中，临城街道办事处管辖14个社区、5个村委会，城镇居民户口26500户、79000人，城镇“零就业家庭”135户、441人；农村户口2300户、7500人，农村“零转移家庭”14户、44人。常庄镇47个村、1个社区，城镇居民户口450户、1350人，城镇“零就业家庭”13户、28人；农村户口9000户、28000人，农村“零转移家庭”40户、152人。
　　二、劳动力资源就业现状及特点
　　通过调查，两镇（街）劳动力资源就业主要有以下特点：
　　一是就业人员以青壮年为主，人员相对稳定。据调查，两镇（街）外出务工以青壮年为主，外出务工人员中20岁至40岁的占70%以上，且这部分人员外出务工基本是常年外出，相对稳定。加之我区外出务工人员有一部分是经劳动保障部门统一输出，输出的劳务基地经劳动保障部门严格把关，基地建设较好，其中如以驻沪装卸运输总公司为龙头的一些信誉好的大型企业，生产经营比较稳定。因此，我区外出务工人员受金融危机的影响比较小，相对比较稳定，未出现大的返乡潮。
　　二是就业人员就业层次较低。在就业劳动力中，初中及初中以下文化程度的约占80%；高中文化程度和大中专及以上文化程度较少。由于受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，难以进入较高层次的产业，大部分从事重体力劳动和简单的劳动密集型工作。
　　三是就业半径小。从调查结果看，两镇（街）外出劳动力仍以市内就业为主，大部分分布在区内建筑业和区内企业，外地就业主要流向地是省内青岛、烟台、临沂等地区，省外主要流向地为北京、上海、广东等地区。
　　四是就业人员收入较低，收入增长较慢。由于文化素质、劳动技能等各方面因素制约，外出务工人员月收入均在700元以下，由于缺少技能，工资提高有较大难度。
　　五是外出就业人员以亲友帮带为主，外出务工具有自发性。调查发现，多数农村劳动力的流动是经亲朋好友的介绍或引路而实现，部分农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业。
　　六是外出务工人员结构不平衡。通过调查，发现缺少技能及有老弱病残的家庭外出务工成员较少，家庭长期处于困难状态。
　　三、劳动力资源发挥的主要作用
　　（一）居民收入得到增长。随着打工经济的渐趋成熟，打工收入在居民增收中发挥的作用越来越重要。外出务工纯收入逐年增长，为人均收入增长起到了支撑作用。
　　（二）就业人员整体素质得到提高。大部分通过外出务工开阔了视野，增长了见识，学到了技能，更新了观念，综合素质普遍提高，许多人打工回乡后成了经济发展的带头人。
　　（三）劳动力资源得到合理配置。外出务工不仅缓解了我区富余劳动力的就业压力，更为重要的是优化了劳动力资源的合理配置。
　　（四）促进城乡协调发展。外出务工户收入高于无外出务工户收入，外出务工户消费水平也高于无外出务工户，外出务工不仅促进了人均增收，而且提高了消费档次，缩小了城乡差距，对带动城乡经济的快速发展发挥了重要作用，促进了城乡协调发展。
　　四、劳动力资源存在的问题
调查分析，薛城区劳动力资源存在着较大的就业转移空间， 但还存在着一些亟待解决的问题：
　　一是劳动力整体素质不高。据调查，两镇（街）劳动力中文化程度普遍较低，绝大多数没有参加过专业技术培训。目前就业市场对劳动力的需求正向高素质、高技能人才快速转变，由于外出务工者少知识、缺技术，外出就业的空间逐渐缩减，造成外出的劳动力工作难找，钱难赚，大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业和从事纯体力、技术含量低的廉价职业。
　　二是大多数外出务工人员思想保守，存在“小富即安”的思想，从事纯体力劳动仍然是外出务工人员的一个主要途径，缺乏再创业精神。
　　三是劳动就业优惠政策落实还不到位。由于投入不到位，企业招用职工享受不到优惠政策，劳动保障和养老保障等方面的社会福利得不到保障。
　　五、解决城乡“双零”家庭问题的对策建议
　　（一）认真落实就业政策。凡上级出台的各项优惠政策，落实不能打折。对于城乡“双零”家庭成员就业问题，作为就业困难群体，在政策落实中更要加大力度，形成各部门联动之势，狠抓工作落实。根据”零就业家庭”情况，做好现行政策与法律的衔接，不断充实完善积极的就业政策，国税、地税、工商等职能部门，在政策允许的情况下向”零就业家庭”提供优惠和倾斜，及时兑现各种补贴、税费减免政策，确保”零就业家庭”切实享受到各项就业优惠。教育、民政、妇联发挥职能和协调作用，实行内引外联，与劳动保障部门加强联系，及时掌握用工信息，强化技能培训，扩大劳务输出，进一步扩展转移就业渠道。
　　（二）加强劳动力转移就业培训。针对”零就业家庭”成员技能单一的情况，充分发挥技工学校等技术教育平台作用，积极与社会上办学机构联合开展多渠道、多形式、多层次的职业培训，开办电脑、驾驶、车工、钳工、电车工等专业，通过理论与实践操作的培训，提高其业务素质，增强就业稳定性。一是开展岗前培训。按照市场需求，突出培训重点，使外出务工人员掌握一技之长。二是开展订单式培训。以市场和企业的需要为转移，确定培训专业，实行定向招生，做到培训一批、就业一批。三是开展储备式培训。对有转移愿望且无技能的农村劳动力开展培训，并登记储备存入劳动力资源库，一旦有用工信息及时组织输出。
　　（三）加强就业平台建设。一是完善人力资源市场网络建设。健全完善镇（街）劳动保障服务中心，发挥“劳动99”管理软件功能，对各镇（街）劳动保障中心、社区服务平台工作人员进行培训，构建区、镇（街）、社区三级劳动力市场管理信息平台，实现资源共享、无缝隙管理，提高人力资源市场管理质量。二是组织用工洽谈会。利用人力资源市场这一就业窗口，搜集适合“零就业家庭”成员就业工作岗位，定期组织举行包括”零就业家庭”成员在内的困难就业人员现场招聘会。对免费介绍”零就业家庭”成员就业的，给予职业介绍补贴。三是拓宽媒体就业渠道。在电视台、报纸、政府网站开辟劳动就业专栏、专题，宣传就业再就业政策，及时发布用工信息。四是大力实施劳务输出。积极联系现有输出基地、用工单位，组织实地考察，洽谈用工意向，实施有组织的劳动力转移，缓解区内就业压力。
　　（四）积极开发区内就业岗位。加快区内项目建设，提高企业活力，增加企业用工需求，落实企业区内招工要求，尽可能的多安排富余劳动力。对财政拨款的用人单位的公益性岗位和保洁等公益性岗位，尽量安置”零就业家庭”成员，确保一部分人能够在区内就业。
　　（五）加大城乡“双零”家庭就业扶持力度。为落实“零就业” 家庭成员的就业，真正把工作做到实处，对部分通过各种途径仍难以就业的人员，镇（街）、村（居）、劳动保障机构对其进行重点帮扶，针对摸底调查出来的“零就业家庭”人员，进行综合素质测评，根据其自身特点及实际情况，制定个人帮扶方案，落实到人，做到有人管、有人帮，让未实现就业的”零就业家庭”成员感受到社会对他们的关爱，重新树立起走向社会岗位的信心，做到“出现一户、认定一户、帮扶一户、就业一户”，力争实现即时消零。
　　（六）引导转变就业观念。随着城乡一体化就业格局的转变，薛城城乡涌现了一大批自主创业的先进典型。充分发挥典型示范带动作用，通过舆论引导，在国家就业政策的指导下，开办创业培训班，激励广大”零就业家庭”转变择业观念，打开思路找门路，进入市场竞争就业，增强以市场为导向的就业竞争意识，自强自立，自主创业，自谋职业，在实现个人成功创业的同时，带动其他失业人员实现再就业，促进社会和谐发展。