税源管理，也称税源监控管理，就是税务机关依照税收法律和行政法规的规定，以掌握应征税款为目的，通过各种科学方法和手段，对税源规模、状况、发展变化等情况进行监督管理的税收管理活动。具体地讲，税源管理包括税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、税务检查、税务行政处罚以及协税护税等诸多工作。对税务机关来说，为推进税制改革和依法治税，研究如何加强税源管理，提高税收管理水平，显得尤为重要。

　　一、强化税源管理对于促进税收征管质量和税收收入质量具有极其重要地意义。

　　（一）是保持税收收入持续、稳定、健康增长的首要选择。 新的税收征管模式确立以来，税源管理的内涵得到了极大的提高和丰富，税收征管工作的重心实现了向税源管理的战略性调整，在现行税制结构下，强化税源管理是保持税收收入持续、稳定、健康增长的首要选择。

　　（二）是实施科学化、精细化、信息化管理的客观要求。 实施科学化、精细化、信息化管理，是科学发展观在税收管理工作中的集中体现，是根据多年税收工作经验总结出的重要管理理念，是贯彻落实科学发展观的必然要求。随着市场经济和科学技术的发展，税收管理的环境、对象、方式、手段等也发生了变化。过去，一些税务机关和税务干部在征管理念上存在偏差，责任淡化，疏于管理，导致一些征管制度不能落到实处，出现了漏征漏管户较多、企业纳税申报不实、税负偏低等现象，严重影响了税收征管的质量和效率。解决这些问题必须要以科学发展观为指导，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，大力推进依法治税，全面实施科学化、精细化管理。

　　二、目前税源管理中存在的问题

　　（一）管理理念落后，漏征漏管现象还依然存在。在当前的税源管理工作中，随着信息化程度的提高，电子申报、网络报税、税库银联网系统的全面推行，部分分局仍然采取坐等业户上门的静态管户方式，而在纳税人纳税意识没有完全到位的情况下，这种方式不能有效约束纳税人的缴纳行为，存在较大的执法漏洞。随着市场经济的迅猛发展，经济领域中的各种经济现象也变得纷繁复杂，使得税务机关管理的内容和范围以及纳税人数量空前增加、纳税人变化情况日益频繁。流动税源、隐蔽税源、零散税源、非法税源的大量出现给税务机关传统的管户模式带来了前所未有的挑战。

　　（二）管理模式单一，时效性差。目前，税务机关的税源管理模式只有一种，即事后管理。具体表现如下：一是对税源的日常管理停留在短期性、阶段性的突击清理整顿上，缺乏长效动态预警管理。二是作为查补税源管理漏洞的重要手段的税务稽查工作只是税源管理流程中事后监管的一个环节，而且它侧重于检查纳税人已经完结的申报资料、账表资料等税源管理漏洞信息。因此事后分析对于检查税源管理的质量和水平都缺乏前瞻想和预见性。三是税务机关在进行税源分析、收入分析时，利用的基本都是税源的事后数据和情况资料，税源动态情况和发展趋势性的资料利用的很少，预测分析结果偏离事实较大。

　　（三）税收管理员的数量和素质影响了税源管理水平。

　　 税源管理的日常工作主要有：负责宣传各项税收法律政策，开展纳税服务；调查核实分管的纳税人税务登记事项的真实性；每月对分管的纳税人进行税款催报催缴、非正常户认定、一般纳税人认定管理、发票使用管理、纳税评估。下面以城区分局税收管理人员管户任务情况表来说明。

　　城区分局税收管理人员管户任务量表

　　税收管理员一个月有效的工作日是20-22天，征期之内要审核企业申报数据以及催报催缴，5-7天的时间要去评估分析预警指标、业务科室要求上报的有关资料等等；按照规定程序和步骤做好各项日常性、阶段性等工作，要在有限的时间内完成如此大的工作量，可见压力、责任之重。通常在所有纳税人申报之后，管理员才对申报数据进行了解和人工分析，管理工作只停留在低层次；特别是税收分析预警系统和纳税评估系统两个软件的上线运行，大量的工作需要一线的管理员去处理，由于管理业务素质好的人员所占比例相对较低，税收数据分析、纳税评估等专业特长人员则更少，无法充分发挥税收管理员的作用，管理工作大多集中于事后的监督管理，难以做到因经济发展变化、企业生产状况发生变化、税收政策调整对税收产生的影响而事先予以关注、研究，及早预防。

　　三、多项举措有效提高税源管理质量

　　 （1）税收预警分析系统及纳税评估系统的上线运行是提高税源管理的有效途径之一。

　　税收预警分析系统和纳税评估系统具备查找税收管理工作薄弱环节、检索纳税信息、筛选评估对象、发现征管问题、监控征管情况、规范征管行为、评价征管质效、提供决策参考等功能。这两个系统一是有利于促进企业申报质量的提高；二是有利于促进了征管质量的提高；三是有利于促进税收收入的增长。自系统正式运行以来，由于及时采取有效措施，对疑点问题认真落实，切实反馈落实预警信息，并不断健全长效机制，确保了系统作用的充分发挥。截止到2009年1月底区局各期预警信息按期反馈率均为100%，总解除比例达到100%,有问题解除比例94.53%。累计增加税收658万元。

　　（2）加大对管理员的培训力度。

　　税源管理是一项综合性的经济管理，不仅要有税务方面的专业知识，同时也需要有丰富的经济与财务管理知识，因此必须加大对管理员的培训力度。一是有计划、有步骤地开展税收业务基础知识、财务管理知识、计算机基本技能、综合知识的培训，全面提升管理员征、管、查的基本功和综合素质；二是组织开展学习交流会、案例分析会，对各方面的知识与平常的工作进行交流总结，使管理员在相互探讨中共同进步；三是落实好两个减负切实减轻税收管理员额外的负担，将有效的时间放到对企业的监管上来；四是开展征管质量讲评会，全面“透视”征管水平。通过对征管质量讲评既有效的发现征管中存在的问题也有效的“透视”了管理员的征管水平。

　　（3）加强考核，鼓励先进带动后进。一是完善绩效考核办法，健全考核机制。逐步将税收管理员的服务效率、工作态度纳入考核范围，对发生举报投诉、廉政纪律等特殊事项也一并列入考核的对象。二是严格奖惩标准。三是适当举办税收管理员业务能手考试、优秀税收管理员评选活动，将管理员的综合素质水平进一步提高。