棚户区改造是一项惠民工程，它承载着改善民生、完善城市功能、推动经济发展的神圣使命。近年来，薛城区紧紧围绕建设鲁南门户城市的中心目标，抢抓机遇，果断决策，一手抓城区拓展，一手抓旧城改造，棚户区改造工作取得了突出成绩。老工业基地率先振兴、资源枯竭城市率先崛起的重大发展战略正在形成，同时，棚户区这个“一次性丰厚税源”也给我们的税收征管带来了新的任务和课题。
    一、薛城区棚户区的基本情况
    目前，薛城区的棚户区主要集中在燕山路、火车站、新华街和陶庄矿等四个区域，区域面积150万平方米，居民总户数9843户，总人口33441人。人口构成主要是下岗职工、老煤矿职工以及原城中村村民，基础设施匮乏，管理秩序混乱，存在较多安全隐患。
    近年来，薛城区以棚户区改造为城市转型的重要突破口，本着推动经济发展、造福薛城人民的中心目标，先后完成了燕山路棚户区、陶庄镇联创公司南宿舍、薛城火车站广场棚户区的房屋拆迁工作。目前，燕山路棚户区、陶庄镇联创公司南宿舍棚户区已经开工建设，薛城火车站广场棚户区的招投标工作正在进行，新华街的棚户区已经完成了房屋及附属物评估工作。截至目前，全区棚户区改造工程完成征收面积108.03万平方米，回迁安置房屋开工建设4800余套，已完工2500套，建筑面积达到17.45万平方米，占总规划面积的15.04%；累计完成投资额5.29亿元，占预计投资总额的7.3%；2011年将新增投资8.17亿元，新增完工面积39万平方米。
    按照总体规划，薛城区的棚户区改造工程至2012年将全部结束，投资总额72.43亿元，总建筑面积为116.98万平方米，工程完工后，将建成1.2万套高标准住宅、30万平方米的城市综合体配套工程以及现代商业街区。不仅能为市民提供便利和舒适的居住生活环境，更能把城市建设变成城市经济，全面推动薛城区第三产业发展，实现城市转型，提升薛城区的城市竞争力。
    二、棚户区改造工程的税收征管情况
    随着“十二五”规划的全面实施，棚户区改造的历史性机遇将会带来丰厚的一次性税源，为膨胀大企业、发展规模企业赢得了时间和空间，如何抓住房地产税收贡献较快的时机搞好税收征管，成为摆在地税部门面前的一大重要机遇与挑战。具体到薛城实际，按照全区棚户区改造建设工程三年的投资预算测算,将实现地方税收37978万元,其中，土地增值税5836万元，企业所得税7086万元，营业税及附加税费25056万元，在未来三年内将为我区的财政收入带来巨大增幅。为切实加强这一税源管理，确保征收质量，分局牢固确立了“发挥职能作用，主动应对挑战，积极抢抓机遇，助推经济发展”的工作思路，依托转方式调结构，全力做好棚户区改造建设工程的税收预测、税收分析以及征收管理工作。
    （一）推行网格化管理，提升征管质效。探索建立了“党组统一领导，分管领导分工负责，业务科室具体落实，征收单位片区负责、齐抓共管”的“网格化、阶梯式”管理新模式。按照行政区域划分，以四个集中棚户区为基础，以“纵向分工、网格模块”为抓手，分解网格区域和征管任务，做到管理“网格化”；以层级明确工作任务、分级明确岗位职责为依托，实现业务分工“阶梯式”，以税源管理新模式为指导，依托大集中系统管理网络，实现征收“集约化”，较好的搭建起了“网格化管理、阶梯式分工、集约化征收”的管理新格局。
    （二）依托社会化网络，搭建信息共享平台。依托政府支持和社会综合治税网络，协调各方力量，密切与发改、国土、规划、建设、房产等部门的沟通配合，建立联席会议制度和信息定期通报制度，互通涉税信息，及时掌握房地产开发项目的立项审批、证件办理、开复工面积、竣工面积、可销售面积、预售价格等基础性数据信息。抽调精干力量抓好采集信息的比对分析和资源应用，抓好实现税款的源头扣缴和委托代征，确保实现税款应收尽收，足额入库。
    （三）依靠智能化软件，实现网络监控。针对房地产开发企业隐瞒销售、延迟结转预售收入、不同项目之间混淆成本、重复计算成本，极易造成偷逃和延迟缴纳税款现象，分局积极建立单一开发项目登记备案制度。借鉴先进地市管理经验，引入了房地产开发管理税控软件系统，把房地产开发的立项、审批、规划、开发进度、预售、确权过户等全过程纳入了信息化管理，并使用先进的税控U盘，对开发企业每月的销售数据进行线上申报，实现了申报数据、销售数据、发票管理的智能化预警分析功能，提高了管理效率。
    （四）创新卡片式方法，筑牢管理堤坝。主要建立了“三张卡片”。建立“基本信息卡片”。动态掌握纳税人的联系方式、注册地址、从业人数、开户银行等基础信息数据，为相关税费的准确、足额计征和及时入库夯实信息基础。建立“分项目管理卡片”。分户填写开发项目的名称、位置、取得土地使用权的时间和方式、开发土地总面积、每个项目的建筑面积、竣工面积、已售面积、建筑工程预算金额等，抓好现有商品房预售总套数、已售套数、平均交易价格等数据的管理，为及时、准确进行委托代征建筑工程税费提供保证。建立“税费缴纳情况卡片”，动态掌握建筑业、房地产业纳税人商品房销售市价、实际销售套数、税费实现与缴纳情况，结合申报和系统入库情况，把各项税费的应征数、已征数、欠缴数清晰的反映到卡片上，据以分析和查找纳税人实际缴纳税费与综合销售情况不配比的状况和原因，堵塞管理漏洞。
    （五）突出三个重点，加强单一项目管理。突出建筑施工企业分包、转包、挂靠情况监督重点、房地产企业工程建设资金的流向以及拨付情况监控重点、甩项工程规模和征管情况核实重点。以税种监管为抓手，大力加强单一项目的成本管理。针对房地产开发过程中会产生土地增值税、企业所得税、营业税、城建税、教育费附加、地方教育附加以及个人所得税等诸多税种这一实际，加强每一个税种、每一个项目的源头控管和过程监控，加强了开发项目的成本管理。一是深入房地产开发项目的利润水平预测，建立可参考的本地计算依据；二是加强征管巡查，详细记录工程进度、建材供应、房屋预售、税款实现与缴纳等情况，并把巡查结果与开发企业的账面情况进行比对，做到账实相符；三是做好项目清算，在结算工作中发现异常的，果断采取措施，引入纳税评估工作机制，必要时转入稽查程序，力促监督到位、管理到位、成效明显。
2010年共组织入库311.91万元，今年一季度实现入库230万元，棚户区改造的税收征管工作初见成效。
    三、税收管理过程中的问题分析及应对思路
    管理过程中发现，由于棚户区开发规模大、项目进度不一、建筑开发企业纳税意识参差不齐等原因，税收管理过程中仍存在一定的困难和问题。主要表现在：一是开发成本难以准确核定。由于房地产项目开发周期长、环节多、时间跨度大，再加上分期开发、滚动开发，很难逐一核算清楚单一项目的成本、利润，开发项目清算时间界定困难，清算难度大。二是建筑施工企业对项目工程实施分包、转包、挂靠等管理方式，极易造成分包过程中的税款流失。三是对“甲方供料”缺乏必要的监督和跟踪措施，从而导致建筑业营业税计税依据偏小。四是建筑施工企业采用“带资承包”的方式承接工程，工程款拨付不及时，从而导致营业税的延迟缴纳。五是甩项工程监管难度大。六是零散税源易漏难管。主要是涉及到沙、石等建筑材料资源税的代征代扣，以及与建筑设备的租赁费相关的营业税费代扣等问题。
    针对上述问题，分局经过深入调研分析，多方征求意见和建议，确立了“多渠道宣传、多因素分析、多环节监控、多部门协管、多举措征收”的“五多”措施。
    一是多渠道宣传。建立宣传长效机制，依托棚户区改造工地现场、房产交易税收管理办公室、城区办税服务窗口抓好阵地宣传；通过召开开发企业座谈会、面向棚户区域居民广泛发放宣传册和宣传单等抓好重点宣传；依托薛城电视台、薛城周迅等新闻媒体抓好社会宣传，营造工作氛围，夯实管理基础。
    二是多因素分析。以“网格化”管理为依托，建立项目跟踪机制，拿出专门的力量，对每个区域的施工面积、工程进度、核算方式、结算方式等进行定期跟踪和摸底，按季度召开分析会、房地产行业征管质量讲评会，对上述问题产生的根源、存在的领域、涉及的部门和环节等进行综合分析，查找症结所在，有针对性地理清新思路、制定新举措。
    三是多环节监控。围绕问题产生的根源和环节，按照“分环节找思路、分环节定措施、分环节严监控”的“三分”措施，并通过统一调度、集约化管理等措施，对工程招投标环节、建材供应环节、建筑施工环节、工程完工交付使用环节等各个环节进行分别监控、集中分析、综合管理。
    四是多部门协管。严格落实社会综合治税工作制度，依托政府支持，通过召开联席会议、互通工作信息、强化委托代征等多种措施，加大社会综合治税网络覆盖面，依托社会部门力量堵塞征管漏洞。
    五是多举措征收。抓好实现税款的源头控管，强化代扣代缴，拨付方按照工程进度拨付款项的同时全额代扣建筑业营业税；工程分包转包的，由总承包方对所有分包转包环节的税款一次性全额扣缴。抓好预售收入营业税的管理，按照预售收入及时征缴销售不动产营业税。依托自主申报、以票控税、部门协管等措施，抓好甲方供料、甩项工程和零散税源的征收管理，确保不留死角。
    同时，分局严格落实税收优惠政策，按照税收法律法规和文件规定的减免项目确定优惠对象，落实减免措施，保证了税收优惠政策落实到位。截至目前，已落实减免税金额516.11万元，促进了棚户区改造工程的健康发展。