反避税工作是随着征税和避税而产生的一项国家税收征管工作，是世界各国维护国家税收主权和税收利益的主要手段，随着《特别纳税调整实施办法（试行）》的实施，反避税越来越受到我国的重视。但目前反避税工作仍不为社会公众熟悉，很多地区也未能充分开展反避税工作。就税务机关而言，对反避税工作既重视不够，又存在畏惧情绪，不愿积极主动开展反避税，严重制约着反避税工作的开展。怎样破除认识误区、正确认识反避税、积极推进反避税工作的开展，成为当前一项迫在眉睫的工作。

    一、常见的认识误区

    对反避税工作的认识误区集中体现在“成本论”、“困难论”、“无事论”，这些误区也直接反应了目前基层反避税工作的困境。

    一是“成本论”，认为反避税工作投入大，工作步骤和环节较多，业务复杂，需要耗费大量的人力物力，而补征税款往往不多，对税收收入影响不大，做起来不划算；而且单纯就个案而言，不可能在短期内能完成，它所需的时间短则数月，长则数年，工作成效无法在短期内体现，主要领导从成本和政绩的考虑不支持开展反避税。

    二是“困难论”，主要包括两个方面，一是认为反避税会影响招商引资，阻碍当地经济的发展，实施反避税的对象往往是当地的大型外资企业，会引起地方政府的干预；二是开展反避税需要高级反避税人才，目前税务机关缺乏专业人才，开展反避税工作风险很大，很容易引起税企纠纷，多一事不如少一事。

    三是“无事论”，认为当地外资经济不发达，缺乏反避税案源，无从开展反避税。

    二、怎样正确认识反避税

    上述观点反映了目前我国反避税工作的困境。反避税的外部环境、业务的复杂性以及人才的匮乏，这些都严重地制约着反避税工作的开展，但我们绝不能因此推诿、不认真开展反避税工作。

    首先从反避税工作性质来看，反避税是维护国家税收主权、防止税收流失境外的重要手段，这首先是一个国家的主权问题，是避免国家税收向境外流失，不能将反避税同税务检查相比较，即使周期长一点、成本高一点，也是值得的。其次，目前反避税入库税额低，一方面反映了反避税工作开展得不够充分；另一方面，就单个反避税案件而言，补税金额可能很少，但影响却是长远的。成功施一起反避税调查，相当于与企业达成一项具有法律效力的税收协议，企业以后年度都必须遵循合理的定价原则处理纳税事宜，反避税的成果具有乘数效应，同时对其他企业产生的震慑作用，反避税工作不能单纯强调成本，更要考虑长远、综合的效应。

    其次，被实施反避税调查的企业毕竟是少数，多数外企是守法经营的，能够按照公平合理的原则处理与我国的税收利益关系，在税收上刻意筹划、逃避我国纳税义务的只是极少数。税务部门开展反避税调查，是遵循国际惯例，追缴的是企业在我国应纳的税款，并没有加重企业的税收负担，不存在影响外来投资的问题。

    因为人才的匮乏和工作难度大就不开展反避税工作更站不住脚，只有在不断的工作实践中才能积累反避税工作经验，培养反避税人才，任何工作都是不断摸索、完善的过程。依法开展反避税、维护国家税收权益，是法律赋予税务机关的神圣责任，不能因畏惧苦难就放弃责任。

    应该说，经过几十年的改革发展，我省各地外资经济都有相当的规模，内地外资经济虽不如沿海发达城市，但避税现象也是多少存在的，反避税工作不是无事可做，而是不想做、不敢做的问题。说不想做，是因为反避税工作难度大、阻力大、耗费大，每一个反避税案件就是新的挑战，一旦报省局立案后就不能随意撤销，必须有结果，并实施跟踪，因此能不立案就不立案、能不做就不做。说不敢做，是担心反避税会影响地方招商引资，影响地方领导政绩，是因为反避税工作难度大，容易引起纠纷，税务机关压力大。

    三、多措并举，推进反避税工作深入开展

    要推进反避税工作开展，首先要转变观念、拓宽视野，对外广泛宣传，使反避税工作赢得系统内外的理解和支持，为反避税开展创造宽松的环境；对内要提高认识，加强反避税知识的普及，培养反避税人才，健全反避税工作机制，积极查找案源，深入开展反避税。

    （一）加强反避税宣传

    要加强反避税知识的普及，使税务机关、政府领导正确理解、支持和配合税务机关开展反避税工作，营造良好的工作环境；对广大涉外企业，尤其是存在转让定价避税嫌疑的企业，定期召开反避税典型案例宣讲会，宣传相关的税法规定、典型案例，使企业提高公平交易原则的法律意识，起到威慑作用。

    （二）加强反避税队伍建设，完善反避税工作机制

    反避税工作是一项复杂的税务工作，而且随着社会的进步，避税方式的不断翻新，对于反避税工作人员素质、工作方法要求不断的提高，所以完善反避税工作机制，建立一支高素质的反避税队伍就显得尤为重要。

    自上而下的设立专门机构，提高反避税实施部门的层次级别，有助于反避税工作的开展，因此反避税工作应集中在省、市局一级税务机关，实施统一部署；各地市配备能胜任反避税工作的专职人员，并在基层税务机关重点培养一批反避税人才，由省、市局统一调度，使反避税队伍保持稳定，实现反避税工作的规范化，有利于对反避税案件的经验积累。

    （三）强化税收征管

    一是重点围绕关联申报与审核相应调整等多方面内容，明确要求企业按照企业所得税法的规定申报关联业务、提供其关联交易的同期资料，将反避税工作重点放在跨国的关联交易，加强对关联申报的管理。二是开展调查审计，及时了解企业关联交易的情况，研究其可能避税的新动向，组织反避税人员专门就关联申报进行分析，确定审计对象、审计重点、审计方式等，如发现企业有避税嫌疑，应及时启动反避税调查。

    （四）加强部门协作和税收情报交流。首先加强国内相关部门反避税协作，多渠道获取企业相关信息，查找企业避税疑点，有利于选定反避税实施对象；其次，加强国际税收协作也非常重要。跨国公司的业务活动遍及世界各地,一个国家很难掌握他们避税的实际情况,需要依靠国与国之间进行双边的和多边的合作,互通情报,才能更好地取得反避税的效果。