城市“牛皮癣”波及范围广，清理难度大，反弹率高，一直以来都是全国各地普遍存在的城市顽疾。在治理方面，各地可谓“新招奇招频频出招”， 甚至部分地市被迫使用“呼死你”软件进行不间断呼叫，迫使张贴者“知难而退”。但即便如此，仍无法有效遏制城市“牛皮癣”的蔓延，治理工作陷入了“天天有人贴，日日派人清”的恶性循环。为应对城市“牛皮癣”这道难题，政府有关部门须认真对待，积极“赶考”。
    一、城市“牛皮癣”形成的原因
    毋庸讳言，城市“牛皮癣”积重难返的局面是多方原因造成的。一是重视程度不够。城市“牛皮癣”无关地方GDP增长，不直接影响民生生活，因此城市“牛皮癣”背后折射出的法治观念滞后、精神文明缺失的问题一直未得到充分重视。二是解决思路偏差。单纯要求清理干净是典型的“树倒病根在，治标不治本”，是没有把准城市“牛皮癣”的脉络，没有站在治本的角度，找出病因，因病施药。三是惩治措施不严。张贴者的违法成本低，执法者仅能对其物品和工具进行依法暂扣，或少额罚款，此种处罚力度难以有效震慑、遏制非法张贴行为。四是调查取证困难。不法分子利用有关部门在监管时间上的盲区进行集中张贴，多选择晚上，现场查处较为困难；上门查处时，行政相对人多以“由广告公司张贴，不知情”为由拒绝整改，态度恶劣；加之，城管部门缺乏有力抓手，执法过程常遭遇“卡脖子”现象。五是没有形成合力。与电信公司协调的停机停号方法得不到有效落实，与工商、公安等部门联合查处的工作机制没有建立。
    二、城市“牛皮癣”带来的社会危害
    城市“牛皮癣”的沉疴旧疾带来了诸多社会问题。一是资源浪费。清理野广告需要动用大量人力物力财力，占用较多的工作时间，往往顾此失彼，且不能有效地发挥大学生的专业优势和管理能力。二是困扰群众。由于缺失社会诚信，社会上出现了一些突破道德底线的欺骗和诈骗行为，常有不明真相的市民在经济上遭受损失。三是视觉污染。肆意张贴的野广告严重影响市容市貌，影响城市美观洁净，对行人造成严重的视觉污染。四是“二次污染”。野广告被清理后需环卫部门再次进行路面保洁，清理下来的碎屑和广告布使一线环卫工人不得不进行重复工作。
    三、城市“牛皮癣”治理的几点建议
    为有效整治城市“牛皮癣”，建设宜居宜业的美好家园，薛城区城管局进行了认真学习和调研，在借鉴学习外地先进经验的基础上，结合一线执法队员反馈的意见，现提出四点建议：
    一是高度重视，防范“破窗效应”。城市“牛皮癣”不仅对环境卫生造成负面影响，而且不利于城市精神文明建设，如治理不当将间接影响治安环境恶化等社会问题，有关部门领导应高度重视，突出源头治理，加大整治力度，出台有关防范惩治措施，严防城市“牛皮癣”的蔓延态势，谨防非法野广告泛滥，密切关注社会群体的从众心理。
    二是明晰责任主体，强化责任落实。对产权明晰的建筑或设施，如建筑物、公交站牌、候车亭、道路指示牌、广告牌、电线杆、电信设施、电力设施等，由各单位来负责清除，清理不及时的，建议由政府督查室牵头启动问责机制。学习借鉴外地市整治野广告的成功经验，采取市场化运作模式，野广告的清理和日常保洁工作交由专业清洁公司负责。也可从提升政府工作效能的角度出发，充分发挥环卫工人监督、清理的优势，负责野广告的清理工作，同时加大资金投入，适当增加一线工作人员的津贴补助。此外，进一步强化城管执法监管职能，加强与工商、公安等部门的联合执法，继续协调电信部门落实停机停号措施。
    三是从严从实依法加大处罚力度。严格按照《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》《枣庄市城市市容和环境卫生管理办法》等有关规定，进行依法查处。对拒不配合的，建议工商部门对其营业执照进行暂扣或吊销。加强舆论监督引导，定期在市区两级政务网、《枣庄日报》《枣庄晚报》《薛城周迅》等新闻媒介，对违规张贴的单位和个人进行集中曝光。
    四是疏堵结合，规范信息和广告的发布。可采取试点的方式，在醒目位置设立宣传栏，规范信息和广告的发布，如在部分小区的主要路口和人员密集的地方按照统一设计的式样、规格、材质，规范设置了2-3个公共广告栏，由专人管理。试点工作结束后，酌情考虑宣传栏长期设置的相关事宜，努力促进城市环境美化。（杨德松）