同志们：
　　这次会议是2012年以来，省厅全面部署全省城乡规划工作的一次重要会议。今天上午，王玉志厅长作了重要讲话，充分肯定了近年来全省城乡规划工作取得的成绩，深入分析了面临的问题和新的形势，明确了全省城乡规划工作的总体思路和原则，对下一步规划工作改革创新和重点任务推进作出了全面部署。下午的分组讨论大家都做了很好的发言，进行了深入探讨和交流。会议取得了预期的效果，实现了预期的目标。主要体现在三个方面：
　　一是会议适时召开，明确了方向。这次会议是在具体落实中央、全省城市工作会议和全国城乡规划改革工作座谈会精神，深入推进新型城镇化，全面建立现代化城乡规划体系的关键时期，在城乡规划事业站上新起点之际，召开的一次重要会议，意义重大。这次会议的召开，对指导全省规划行业认真落实中央决策和省委、省政府部署，统一思想、明确任务、强化措施，全面提升城乡规划工作水平，必将起到积极的推动作用。
　　二是会议聚焦改革创新，鼓舞了干劲。这次会议以改革创新精神，围绕解决全省城乡规划工作存在的突出问题，明确了下一步工作的思路和重点，增强了信心、凝聚了共识、鼓舞了干劲。大家表示，要按照省委、省政府和住建部的统一部署，不断创新规划理念和工作机制，扎实推进城乡规划工作改革和提升，为全省经济社会健康发展提供强有力的城乡规划支撑。
　　三是会议务实高效，达到了预期目的。会前，省厅制定了《山东省城市规划三年提升行动（2016-2018年）工作方案》，提请省政府办公厅印发了《关于全面开展新一轮城市总体规划编制工作的通知》，对今后一个时期全省城乡规划重点工作进行了部署；研究起草了全省城市总体规划编制技术导则、城市设计管理办法、乡村建设规划许可管理办法等一系列改革性文件。通过分组讨论，大家各抒己见、建言献策，对规划的引领作用和改革趋势有了更加全面的把握，并结合实际研讨了规划改革提升的思路、方法，形成了推进城乡规划迈上新台阶的广泛共识。
　　当前，全省城乡规划的工作目标已经明确，任务已经部署。各级城乡规划部门要深刻领会和把握省委、省政府和住建部关于城乡规划工作的战略部署，按照全省城市规划三年提升行动（2016-2018年）确定的路线图和任务单，扎扎实实推进全省城市规划水平提升。下面我就贯彻落实王玉志厅长讲话精神，深入抓好重点工作再讲几点具体意见。
　　一、确保新一轮城市总体规划编制按期完成
　　上午王玉志厅长的讲话中，分析了当前城乡规划工作面临的机遇和挑战，带领大家学习梳理了中央和省委、省政府提出的新要求、新任务。抓住机遇、应对挑战，落实中央和省委、省政府部署要求，首要工作就是从科学编制新一轮总体规划抓起，这也是当前规划行业最为重要和紧迫的工作之一。省委省政府去年7月印发的《关于改进和完善城乡规划工作的意见》和今年5月印发的《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》中，均要求启动新一轮城市总体规划编制工作。8月26日，省政府办公厅印发的《关于全面开展新一轮城市总体规划编制工作的通知》，具体部署了这项工作，明确了规划编制进度、重点内容和审查程序。9月1日，住建部黄艳副部长在济南召开的全国城乡规划改革工作座谈会上，对总体规划编制、审批、实施和监督改革工作思路做了详细部署，全省17个设区市规划局长都参加了会议。王玉志厅长上午讲话中，也对如何做好新一轮城市总体规划提出了要求。针对目前城市总体规划编制存在“重城轻乡”，缺乏全域层面的空间统筹，刚性约束、层级传递不够等问题，我再强调一下新一轮城市总体规划编制工作需要注意的几个问题：一要改革规划编制内容和方法。总体规划要突出全域性，做到市域全覆盖，划定城镇空间、生态空间、农业空间，明确城镇开发边界，实现以城乡规划和土地利用规划“两图合一”为主的多规融合。规划内容要突出管控性，通过制定规划目标、指标、划定刚性边界、分区管控的方式，实现总体规划的战略引领、底线约束。要把重要专项规划的核心内容简化提炼为刚性管控要求，在总体规划文本和图纸上明确表述。二要优化精简规划审批程序。省政府办公厅《关于全面开展新一轮城市总体规划编制工作的通知》已明确规定，2020年总体规划实施评估报告尚未报省政府审查的市县，不需要单独上报评估报告，直接开展到2030年的总体规划编制，形成规划纲要后，由设区市规划局将规划评估报告和纲要一并报省住建厅审查。形成规划成果后，可由设区市政府提前征求省有关部门意见，根据部门意见做好规划修改完善，经省有关部门认可后，由我厅代拟批复意见直接报省政府办公厅。三要加强领导协调推进。城市总体规划编制报批是全市的大事，各市都要成立由市政府主要领导任组长的规划编制领导小组，规划局长担任领导小组办公室主任，各有关部门密切配合。各市县规划主管部门要制定规划编制报批工作实施方案，提请市县政府明确各部门职责，加强与相应上级部门的工作联系与对接，确保2017年上半年将规划纲要报送省住建厅，2018年上半年将省有关部门同意的规划成果上报省政府，确保两年内完成新一轮城市总体规划编制工作。
　　二、完善规划实施评估机制
　　王玉志厅长上午讲话中已经明确，省住建厅将通过购买服务的方式，代表省政府对各市县总体规划实施情况进行定期评估。要通过评估，对城市发展和规划执行情况进行检讨，及时发现规划实施中的问题，提出完善规划实施的机制和措施，或根据评估情况提出适时修改规划的建议。具体工作中，要注意以下几点：一是与新技术方法应用相结合，提高评估的科学性。城乡规划在许多问题上不敢坚持，不能坚持，重要因素在于缺少量化的规划实施结果考核指标。规划评估中要积极采用遥感、社会调查统计、数据模型分析等新技术、新方法，总结提炼量化评价指标，提高实施评估的科学性。二是与问题研究相结合，提高评估的针对性。评估内容不要搞大而全，要坚持问题导向，明确重点，突出强制性内容执行情况的评估。要针对交通拥堵、公共服务不足等问题，重点研究城市交通、商业服务、民生保障等设施建设与城市发展和规划用地布局的关系，提出落实规划、优化布局的措施。三是与规划宣传和监督相结合，提高评估的实效性。要通过实施评估，建立定期监督总体规划实施情况的“体检表”，将评估结果向党委政府、人大政协报告，向社会公众广泛宣传，落实同级人大、上级政府对城市总体规划实施的监督职责。
　　三、强化规划集中统一管理
　　全局性、整体性是城乡规划的基本属性。现在城乡都要求统筹布局、一体化发展，城市内部更要做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，决不能将规划管理权分散下放，决不能搞分割管理、分散管理、各自为政。这个要求是一以贯之、长期坚持的，是不能擅自改变的。搞简政放权，规划的集中统一管理权不在其列，这一点必须清楚和清醒。否则，将会后患无穷。《城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》都明确规定规划管理权必须集中统一，不得分散下放。中央和省委省政府近年来多个重要文件对加强规划统一管理三令五申，各级规划部门也做了很多工作，取得了很大成效。但目前仍有个别城市擅自将规划管理权下放给开发区或新城区管委会。我们将把这些区域作为全省城乡规划执法大检查和规划督查的重点，督促地方尽快纠正。有关规划主管部门必须高度重视，向城市主要领导和分管领导汇报到位，尽快消除违法违规下放规划管理权的情况。我省还有一些大城市的规划局给直属分局充分放权，提高了规划管理效率，但也要注意不能使规划管理权过于分散，对城市布局和长远发展有重要影响的建设项目，市规划局主要领导和分管领导要做好把关。
　　四、建立全省规划信息平台
　　近年来，各地积极推进城市规划信息化建设,设区市基本建立了独立的规划管理信息系统，并在出具规划条件、审批建设工程方案中发挥了重要作用，切实提高了规划管理、决策和服务水平。但从省级规划信息系统建设情况看，我们已落后于先进省市，与省内国土、林业等系统相比也有差距。随着国家和省对规划工作的重视，省级规划管理工作的科技应用和效率要求不断提高，迫切需要建立省级规划信息平台，为全省规划编制、许可审查和实施监管提供技术支撑。前段时间，我厅规划处、信息中心和省规划院到江苏、安徽、吉林等省调研了城乡规划信息系统建设情况。我们要尽快建立全省规划信息平台，借助信息化推动规划工作改革创新，提高规划行政管理效率和科学决策水平。
　　五、抓好中小城市试点推进
　　这项工作是规划三年提升行动中，省厅给各级规划部门下达的第四项任务。按照郭树清省长关于要支持培育新的中小城市的批示，厅里研究制订了设立新的中小城市试点方案，8月底经省政府同意印发。方案确定了试点范围、目标和任务，提出用地支持、资金支持、融资创新、产业扶持、简政放权、人才支撑等6项试点政策。目前，厅里已经部署各地开展了申报工作，将从城区人口50-100万的12个中等城市中，选取5个培育成为100万人口以上的大城市；从城区人口20-50万的39个Ⅰ型小城市中，选取10个县(市)培育成为50万人口以上的中等城市；从城区人口20万以下的43个Ⅱ型小城市中，选取15个县(市)培育成为20万人以上的Ⅰ型小城市；选择部分非农就业达到75%的镇，培育设立10个以上镇区人口超过10万人，地方财政收入超过10亿元的新生小城市；培育30个以上镇区人口超过5万人，地方财政收入超过5亿元的重点示范镇，进行小城市试点。目前，试点申报工作由各市县城镇化领导小组办公室牵头组织，规划部门要积极参与。试点推进工作由规划部门牵头，城镇化领导小组办公室做好综合协调。各级规划部门要积极作为，发挥好统筹协调作用，充分利用优惠政策和扶持资金，高起点编制规划，科学推进新区建设和旧城改造，引导城市基础设施和公共服务设施合理布局，促进试点城市扩容升级，提升发展质量，优化完善全省城镇体系布局。
　　六、提升行业管理水平
　　目前，全省共有城乡规划编制单位182家，其中甲级规划编制单位19家，乙级37家，丙级126家，规划编制人员1.6万余人。17个设区市直属规划院有13家是甲级规划编制单位，枣庄、莱芜、德州、菏泽4市暂无甲级规划编制单位。19家甲级院中，有12家具备规划、建筑设计双甲级资质。规划编制单位是做好城乡规划工作的重要力量。各级规划主管部门要大力支持规划院的全面发展，鼓励其多出精品，多出大师，拓展业务。对具备条件的规划院，积极推动其向规划、建筑双甲级发展；对具备施工图审查条件的规划院，可以给予施工图审查资格。规划设计单位要积极创新规划理念与方法，为各级规划部门和各项规划重点任务当好智囊，做好服务。要立足本省，放眼全国，大力开拓市场。规划主管部门要规范和开放规划设计市场，促进合理竞争，请名家、聘高手。但不要盲目迷信一些所谓的大院名校，关键看由谁担任项目负责人，是否能投入足够的人员和精力。要改进规划招投标制度，规划设计、城市设计等项目的招标要提高技术标权重，弱化商务标，可以通过方案征集、邀请招标等方式，由专家依据设计水平评选中标单位。要充分发挥行业协会作用，促进创优创新，加强工作交流，激发行业活力。省规划研究会要开展好全省规划设计评优和优秀论文评选，并通过组织行业会议、举办论坛、外出考察、业务培训等多种方式，提高全行业理论知识和业务水平。近年来一些城市成立了规划编研中心，在连接政府和市场、政策和技术之间发挥了重要作用。规划部门在开展规划研究、组织方案招投标、制定技术标准、评估规划实施等方面，要注重发挥规划编研中心的作用，提高规划管理水平和效能。
　　七、加强城市雕塑规划管理
　　这项工作在规划三年提升行动第十二项任务中做了部署，我再强调一下。2002年省住建厅将全省城市雕塑建设管理指导工作划归城乡规划处负责，设立了省城市雕塑办公室，挂靠在厅城乡规划处。省厅自2005年起开展全省优秀城市雕塑建设项目评选，并将优秀作品申报全国评优，我省青岛市“五月的风”“蒲松龄”等雕塑荣获新中国城市雕塑建设成就奖，威海市“幸福公园”中外名人系列雕塑、临沂市沂蒙广场红色系列雕塑等荣获全国优秀城市雕塑建设项目年度大奖。2009年省厅和滨州市政府配合住建部全国城市雕塑建设指导委员会，联合承办了“庆祝新中国成立60周年全国城市雕塑展览会”。同年，省住建厅还会同省委宣传部、省文化厅联合组织开展了“纪念建国六十周年山东省城市雕塑成就奖评选及论文竞赛”活动，工作开展得有声有色。2006年我担任临沂市规划局长时，曾到长春考察学习城市雕塑。今年9月，我带队再次到长春进行了考察。长春市政府颁布了城市雕塑管理办法，成立挂靠市规划局的正局级城市雕塑规划管理办公室，建成了长春世界雕塑公园，非常成功的打造了“雕塑名城”的城市名片。这是住建部原副部长、中国建筑学会原理事长宋春华在担任长春市长时倾力打造的。他说过一句很有见地的话，就是“雕塑使城市更美丽”。我们要切实加强城市雕塑规划管理，充分发挥省雕塑办公室的作用，组织省内外专家成立省城市雕塑专家指导委员会，制定全省城市雕塑管理办法，规范雕塑规划建设管理程序，鼓励优秀雕塑创作，切实提升我省城市雕塑建设水平，促进新时期城市文化建设。
　　八、提高乡村规划编制水平
　　乡村规划编制是推进城乡规划全覆盖的重要内容，对科学指导乡村建设，促进城乡统筹和一体化发展作用重大，各地要做好工作部署，提高编制水平。一是更新乡村规划理念。乡村规划不同于城市规划，不能照搬城市规划设计的方法和模式。要根据乡村资源禀赋、特色和实际情况编制规划，加大对生态、宜居、人文的重视，加强乡村历史建筑保护，保留乡村记忆，注重山、水、田、林、园、塘等田园风光的保护，体现田园风光、乡村风貌和风土人情。二是充分体现民情民意。乡村规划要遵循问题导向、需求导向，简明易懂、经济实用、易于实施。村民是村庄建设的主体，规划编制单位要深入农村实地调研，了解农民实际需求，反复研究磋商，充分尊重村民意愿，按照要求履行公示公开程序，规划成果一定要让农民看得见、看得懂，符合老百姓的利益，这样老百姓才能参与规划、认同规划。三是加快规划编制进度。《山东省2016-2020年乡村规划工作方案》明确到2020年，全省所有县（市）全面完成县域乡村建设规划编制，村庄规划实现全覆盖。各市要围绕总体目标和年度工作任务要求，加快县域乡村建设规划和村庄规划试点的推进，把任务分解细化到具体县市和相关责任人，2017年开始全省要面上推开，确保各项工作按计划有序推进。四是努力提升规划质量。我们已经起草了《山东省县（市）域乡村建设规划编制技术导则》、《山东省村庄规划编制技术要点》，即将下发。各市要严格规范编制内容，科学指导规划编制工作，确保规划编制质量。要加大对规划编制人员、乡镇建设管理员、基层干部的培训，有条件的地方要积极探索“乡村规划师”制度。
　　九、抓好规划人才队伍建设
　　规划行业是智力密集型行业，人才是行业发展的基础。各级规划管理部门、行业协会、编制单位和规划院校要共同努力，多措并举，促进规划人才培养，鼓励优秀人才脱颖而出，促进行业长期良性发展。一是营造吸引人才、留住人才、用好人才的环境。要创新体制机制，加强人才梯队建设，形成年龄结构合理，专业配置科学、技术水平拔尖、综合素质过硬、德才兼备的人才队伍，为行业发展打下坚实基础。二是积极开展学术交流和科研课题研究，及时了解行业最新动态，吸收学习国内外新的理论、方法和技术，提高规划的科学性、实用性和前瞻性，邀请国内知名专家进行授课和交流。三是培养行业领军人物。为鼓励先进，树立榜样，促进全省城市规划水平提高，省厅于2000年开始先后组织评出柴宝贵、刘甦等7名山东省城市规划大师。今年要继续开展城市规划大师评选工作，激发全省规划从业人员的积极性、责任心和荣誉感，加强我省城市规划行业高层次人才队伍建设。今年评选10名大师，年底前完成。以后每2年评选一次，与建筑设计大师同步开展，本着少而精的原则确定具体数量。四是充分发挥专家作用。省厅已确定要建立全省规划专家库，成立省城乡规划专家委员会，邀请国家级资深专家担任顾问，以我省城乡规划和建筑、景观、市政、交通等专业知名专家为成员。省和各市开展城乡规划、重大建设项目专家咨询时，可以委托专家委员会从专家库中抽取专家，科学指导规划建设。
　　十、搞好规划执法大检查
　　这次会后省厅将组织一次全省城市规划执法大检查。我们初步确定11月中下旬开展，计划分五到六个检查组，由厅级领导带队，对17个设区市进行检查。省厅将从各市抽调有关人员参加检查组，在检查之前组织培训，把握统一标准，明确检查内容。重点检查内容包括各类规划编制审批情况、规划强制性内容落实情况、规划条件出具和执行情况、历史文化遗产保护情况、规划集中统一管理、建设工程遵守规划许可情况。检查方式包括抽查建设项目规划许可手续、实地查看、查阅资料等。计划每个市随机抽查10个项目，其中建筑工程6个，市政工程2个，规划选址项目2个。通过随机抽查，了解规划实施、项目许可和批后监管情况，及时纠正存在的问题，检查结果报告省政府，向全省通报，并将每个市的检查情况抄送市政府。上午王玉志厅长讲话中传达了10月13日省委、省政府城市违法建设治理行动领导小组第一次全体会议的部署和要求，查处违法建设是维护城乡规划权威性的重要手段，各级规划部门要全力支持、积极参与城市违法建设治理行动。
　　对于行风和廉政建设工作，上午王玉志厅长已经做了部署，大家一定抓好落实。城乡规划作为重要的公共政策，分配的是空间资源，维护的是公众利益和可持续发展，规划行业对党风廉政建设必须常抓不懈、防患未然。要认真学习和执行好2013年住建部、监察部、人社部联合印发的《城乡规划违法违纪行为处分办法》，依法依纪严格规范自身行为。要把党风廉政建设、行风建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立党规党纪意识，提高队伍的凝聚力、战斗力。