计划生育被称作“天下第一难”，但薛城区陶庄镇的人口计生工作却连续被山东省计生委授予“计划生育先进单位”，连续5年被枣庄市委、市政府、市计生委命名为“双十双百”创建活动示范镇，连续三年获“全市计划生育先进镇” 、“市级优质服务先进镇”等荣誉称号，连续三年获薛城区计划生育人口目标管理责任制考核一等奖。目前，在创先争优活动中，计生工作已成为陶庄镇社会事业发展的一个“亮点”。

 　　　　　　　队伍建设夯基础

    如何搞好新形势下的人口计生工作，陶庄镇党委、政府从强化干部的思想意识着手，全镇干部以《决定》精神为指导，充分认识抓好计生工作的重要性和严肃性，积极寻求抓好计生工作的突破口，拓宽抓好计生工作的途径和空间，严格兑现计划生育“一票否决”制，镇党委、政府与相关部门和各村居分别签订了责任状，将工作任务层层分解，明确各级各部门责任。目前，该镇镇、村(居)两级计划生育专干近147人，全部通过公开选拔、竞争上岗。该镇严格落实“一把手”负责制，坚持“书记抓，抓书记”，明确了镇五职责任人和包村科级干部、管区人员、社区人员、村“四职人员”的责任。全镇先后召开大型计划生育工作会议6次，专题会议10余次，研究出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作严格落实利益导向政策的若干规定》等一系列加强计生工作的规范性文本，为开展计生工作提供了政策依据。不仅如此，该镇在工作中还落实了两个方面的责任制：一个是建立农村育龄妇女小组长责任制，另一个是建立了各类企事业单位法人代表负责制。同时，还积极动员组织人事、财政、宣传、卫生、公安、民政等相关部门投身到开展优质服务活动中。

　　　　　　　　宣传教育全方位

    该镇始终坚持省计生委提出的“三为主”原则，以宣传教育为先导，坚持把宣传与教育有机地结合起来，积极构建“入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传”四位一体的宣传工作新机制，既注重营造良好的舆论环境，又注重群众婚育观念教育。近年来，该镇投资100多万元，加强了镇、村人口学校、人口文化大院、文化广场、协会会员活动室等阵地的硬件建设。充分利用人口学校，定期对育龄群众进行新型生育观念的教育培训，组织育龄群众学习计划生育政策法规、学习优生优育、生殖保健、常见妇科病防治等科普知识。制作了印有政策法规、优生优育、生殖保健、优先优惠、奖励扶助、婚育新风等具有针对性的人口和计划生育宣传品，组织人员免费送到育龄群众家中。在驻地主干道口，都设立了大型计生文化宣传牌，在顺兴路、中兴路等城区主干道两侧安装了400多块计生文化宣传牌，使计生文化宣传随处可见。全镇各村都投资上万元，在主要街道建设了婚育新风一条街，镶贴永久性计生宣传画10幅以上，宣传标语20幅以上。该镇还结合全国计生协会提出的“生育关怀”行动，深入开展了“关爱女孩”活动。实施了科级干部“一对一结对帮扶计生困难家庭”工程，先后帮助50多户困难计生家庭摆脱困境，资助9名困难计生家庭子女完成学业。积极利用“7.11”世界人口日、“5.29”协会集中活动纪念日、“三八”妇女节等重大节日，开展计生文化宣传进社区、进集市、进农村、进学校、进厂矿、进企业等活动，推动了人口文化经常性宣传教育活动的开展。目前，男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人等文明、科学、进步的婚育观念已逐步形成。

    村（居）民自治提能力

    该镇把村（居）民自治工作作为引领群众进行“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的一项重要工作来抓。结合镇情实际，采取有效措施，按计划、有步骤地推行计划生育村（居）民自治，村级自控能力明显提升。一是强化指导力量。该镇从计生、司法、民政部门抽调了3名政治素质高、业务能力强的骨干人员，组成了计划生育《章程》、《合同》修订指导小组，指导各村修订完善计划生育《章程》、《合同》。二是完善章程合同。按照“合情、合理、合法”和“三征求一表决”的要求，坚持“权责对等”的原则，指导各村结合村情实际修订完善计划生育《章程》、《合同》。把法律法规没有规定的事宜，规定的详实具体，填补了计划生育法律法规政策盲区，消除了违法生育对象钻法规政策漏洞的侥幸心理，保证了《章程》、《合同》的严谨性。增添了男女平等、移风易俗、村集体经济收益分配等新内容，使《章程》、《合同》的内容齐全完善、操作性强。三是加强宣传发动。各村将修订好的计划生育《章程》、《合同》进行了大张旗鼓的宣传。通过召开会议、发放公开信、入户走访、张榜公示等形式，让计划生育《章程》、《合同》达到了家喻户晓，营造了良好的舆论导向。四是强化监督落实。一是各村居将修订好的计划生育《章程》、《合同》报镇政府备案，接受政府的监督。二是在计划生育《章程》、《合同》中，进一步约定了村两委和育龄群众的权力和义务，用计划生育《合同》约束双方的行为，实行相互监督。三是规范了违约金的管理、使用和监督。

该镇还加强了镇、村两级计生协会组织建设，全镇建立协会组织４２个，协会会员８２５６名。　在协会的监督下实行了“六公开”制度，即生育政策公开、二孩生育对象公开、病残儿审批公开、审批程序公开、收费标准公开、执法制度公开，并建立了计划生育有奖举报制度等，极大地增强了工作透明度。

　　针对流动人口的计划生育工作，该镇按照城市“四化”工作机制的要求，依托网格化管理和计生户状况相结合的工作管理新模式，网格责任人与计生专干通力合作，定期组织人员到辖区单位、建筑工地、新建小区开展流动人口清理清查、登记工作，做到“人走户清，人来户建”，堵塞了管理服务漏洞，消除了计划生育管理“盲区”。

　　　　　　　　　 服务居民求实效

　　该镇为了搞好优质服务，提高服务水平，解决服务硬件问题，镇党委、政府高度重视，投资近500万元，按照省A级服务站标准，新建了使用面积2228平方米，设置18个服务科室，配备了1辆流动服务车、B 超机、电子阴道镜、全自动血、尿常规监测仪、乳腺检测仪、红外线治疗仪等先进仪器设备。制定了《关于推行计划生育优质服务工作的实施方案》，完善了育龄妇女指纹信息录入、微机个案管理和流动人口计划生育管理，狠抓了优生优育和生殖保健系列化服务，以信息月指令为抓手，狠抓日常工作的落实。对查出有妇科病的，及时予以治疗，齐湖村的亓振勤查出因结扎留下后遗症，身心非常痛苦，镇计生办主任李德生知道后，主动为其解决医疗费用，使他做了后遗症治疗手术。井亭村的刘玉秀，女扎后出现并发症，多年吃药治疗无果，欲去做手术需要经费万余元，则一直未做，身心受到极大的伤害。镇计生办帮她解决了万余元医疗费，于2009年5月在区服务站做了手术，现在康复良好。通过多年持之以恒地抓查体，目前，陶庄镇已婚育龄妇女综合避孕节育措施落实率达95%，其中长效节育措施落实率达98%，育龄妇女满意率达9８%以上。

　　　　　　　　生育关怀暖民心

    该镇建立健全利益导向机制，帮扶计生困难家庭。把“生育关怀行动”作为建立人口计生工作新机制的重要内容。近年来，全镇共对1893对0—14周岁独生子女及其父母、194户合法生育两个女孩的农村家庭、19对终生只要一女孩户的夫妇、77对自愿实行晚婚的夫妇、162对实行晚育的夫妇进行了奖励，办理各类保险，发放各类奖扶金，金额达66.2万元。镇财政专门拨款10万余元，设立了生育关怀专项资金，对119户计生困难家庭进行救助，每月发放50元救助金；对合法生育且按规定时间内及时落实放环、绝育措施的391人，分别给予50元、100元的现金奖励；对农村独女户、双女户父母和独男户年满50周岁以上的父母，办理农村新型养老保险时，个人缴纳部分由镇承担50%；对独生子女和双女绝育家庭办理新型农村合作医疗时，个人缴纳部分由镇承担50%；同时，按照区的要求，开展了 “三千计划”和“千户帮扶工程”活动，142户女孩困难家庭摆脱贫困。投入资金8.4万元对21户计划生育光荣户家庭年满15周岁的子女免费进行了就业培训，安排就业。对独女户家庭，在区奖励3000元的基础上，镇又增加1000元，发放双倍的独生子女费；夫妻双方每人每月领取的奖励金由区级的60元提高到100元。对晚婚晚育人员的奖励各提高一倍。对双女绝育手术者的奖励金在区60元的基础上提高到100元。在计生户致富方面，镇政府也制定了更加优惠的政策。计生家庭在建设大棚、养殖场时，比一般农户多享受500到1000元的补助，并优先享受2000到20000元不等的小额贷款扶持。鼓励各村制定符合村情实际的利益导向政策。东仓、尚马、西防备、河北庄、千山等村在计生家庭购买新农村住房时，计生户优先购房，并兑现镇制定每平方优惠50元或100元的政策。东仓村更是加大了优惠力度，独男户减免5000元、独女户、双女户减免10000元。齐湖、东仓、小武穴、史湖等民营经济发展较好的村，对计生户家庭子女优先安排就业；在升入大学时，分别给予2000元至5000元不等的奖励。东仓村还对男到有女无儿家结婚落户的，除享受本村村民所有优待之外，村委会还给予一定的现金奖励，确保了广大计生户家庭在农村有地位、得实惠。（陈广玉）