近年来，薛城区陶庄镇牢牢把握“两条底线”（稳定低生育水平和依法行政）不出问题，不断健全完善计划生育利益导向政策体系，规范落实计划生育村居民自治“六化”（ 《章程》《合同》民意化、民主监督制度化、责任追究程序化、合同争议仲裁化、奖惩兑现公开化、管理服务规范化）工作机制，把优质服务贯穿于人口计生工作全过程，坚持五策并举，努力打造民心工程，大幅度提高了人口计生工作水平。
   一、坚持维护群众权益，依法管理服民心
   一是该镇对以往的计划生育文件不断进行清理、整理、完善，全部废止了有悖于党和国家计划生育方针、政策、法律、法规的有关条文，为顺利开展计划生育工作提供了规范性文本。二是广泛宣传计划生育法律法规，大力推行政务公开。制定并认真落实行政执法责任、公示、评议和执法过错责任追究等项工作制度，规范各级干部的执法行为。充分尊重群众主人翁地位，把群众想知道、要知道、应该知道的及时公开，维护群众的知情权和、参与权、表达权、监督权和奖励权。
   二、坚持工作重心下移，村民自治顺民心
   该镇把村（居）民自治工作作为引领群众进行“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的一项重要工作，按照“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的总体要求，加强组织领导，完善《章程》《合同》，建立规章制度，开展优质服务，不断夯实基层基础，推动村民自治上水平。一是建立健全镇、村、组三级计生组织网络。镇里成立了由镇长任组长的村民自治领导小组和党委书记任会长的计生协会；村级成立了村民自治领导小组、计生协会、红白理事会、民主监督议事会。各村结合村情实际，划分了若干个村民自治小组，配齐配强了育龄妇女小组长。健全的组织网络，为村民自治工作的开展提供了强有力的组织领导保障。二是坚持内容合法性、权利与义务平等、制约措施与优惠奖励相结合、从实际出发因地制宜、程序合法性的原则。注意发挥村民的知情权、决策权、监督权，充分听取各方面意见，从群众中来，到群众中去，再从群众中来，再到群众中去，反复征求党员、干部、群众意见，形成干群满意、可操作性强的《章程》《合同》。同时，该镇还把建立完善《章程》，与群众签订《合同》的过程作为宣传村民、教育村民的过程。把有关婚育新风、移风易俗、男女平等、村集体经济内部分配等内容及相关规定以“明白纸”的形式发放到户，宣传到人，达到家喻户晓，人人皆知。目前，全镇32个村居全部实行了村（居）民自治，合同签订率达100%。三是充实完善了各种奖励、公开、监督、民主评议等制度。并通过协会理事会、民主监督议事会以及村务公开、民主评议等多种形式，对计划生育及有关的事务进行全程监督，使村民自治工作做到了有人管事，有章理事，有钱办事，促进了村民自治工作的规范运作，真正使村民自治实现“民自治”。目前，通过规范落实村居民自治，较好地解决了计生工作中的“三漏”（漏管、漏查、漏报）问题，有效地调动了群众广泛参与、管理、监督人口和计划生育的积极性，实现了计划生育工作重心下移。
   三、坚持以人为本，优质服务暖民心
   该镇按照“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的要求，坚持以人为本，广泛开展“四登门、五到家”活动。即新婚登门祝福，怀孕登门问候，出生登门祝贺，哺乳登门探望；开展宣传教育到家，落实生育政策到家，关注母婴健康到家，知情选择服务到家，有困有难帮扶到家，做到了“四个加强”、“四个坚持”：
   “四个加强”：一是加强宣传教育。深入开展“婚育新风进万家”活动，普及计划生育、优生优育、生殖保健科学知识和相关法律法规知识，倡导科学文明进步的婚育观念。二是加强服务阵地建设。近两年来，镇、村两级先后累计投资700多万元按照省级A类标准建成了计划生育服务站，添置了先进的医疗设备，使镇服务站成为全省一流的乡镇计生服务站。全镇30个村、2个社区的计生服务室全部达到省、市规范化标准，满足了育龄群众对计生服务的不同需求。三是加强制度建设，规范工作人员的服务行为。制定了各种过错追究、术前宣传教育、术后入户随访、孕情跟踪监测服务、已婚育龄妇女健康查体规范等工作管理制度，完善了避孕节育全程服务、妇女病普查诊治服务、优生咨询服务、孕期保健等服务规范。四是加强健康检查。要求服务人员在健康查体中做到“真诚面对面，沟通心贴心”；做到“逐人建档，全面检查”，对查出有妇科病的，及时进行免费治疗、优惠治疗或转诊治疗。全镇已婚育龄妇女健康查体率、妇科病查治率均保持在98%以上。
   “四个坚持”：一是坚持术后随访。凡手术对象，计生工作人员都要上门走访，送营养品进行慰问，向群众讲解术后注意事项，查看有无手术遗留问题，全镇多年来很少发生手术并发症病例和结扎后遗症病例。二是坚持送药具上门。各村、社区都有药具室和药具发放员，保证及时把避孕药具送到使用者手中，并坚持开展性病、艾滋病的防治咨询服务。三是坚持开展知情选择。扎实开展了“四知情”（知国策情，知政策法规情，知避孕节育方法情，知自己身体状况情）宣传教育活动。充分尊重育龄群众的“知情权、选择权、隐私权、尊严权”。目前，全镇综合避孕节育措施落实率达95.7%，其中长效节育措施落实率达98%以上。四是坚持开展生殖健康系列服务。扎实开展婚前、孕前、孕中、产中、产后哺乳、更年期服务。通过系列服务，育龄群众接受基本的生殖保健服务率达95%以上。
   四、坚持利益引导，政策推动感民心
　　该镇始终把落实兑现利益导向政策作为转变群众婚育观念的治本之策，在全面兼容国家普惠政策的基础上，不断提高计生奖励扶助政策标准，扩大奖扶覆盖面。一是覆盖“广”，奖扶对象多于上级规定。该镇在兼容了国家、省、市、区各级共计41项优先、优惠、奖励、扶持、救助、保障项目的基础上，制定出台了《陶庄镇计划生育家庭奖励扶助实施意见》，增设了对计生家庭购买村（居）小康房实行优先并减免1万元；对计生家庭子女考入大学奖励2000——5000元；对男到有女无儿家结婚落户奖励2000元；对计生家庭在种植、养殖、建大棚、上项目时，比一般农户多享受500到2000元的补助；对计生家庭夫妻双方一方意外伤亡救助1000——5000元等五个内容的奖励扶助项目。奖励扶助范围扩大后，今年有116人享受了扩大奖扶政策，发放奖扶金9.6万元。二是标准“高”， 奖扶标准高于上级规定。该镇充分发挥经济基础较好、财力雄厚优势，不断提高奖励扶助标准。对独女户家庭，在区奖励3000元的基础上，镇又增加1000元，发放双倍的独生子女费；夫妻双方每人每月领取的奖励金由区级的60元提高到100元。对晚婚晚育人员的奖励各提高一倍。对双女绝育手术者的奖励金在区60元的基础上提高到100元。在计生户致富方面，镇政府也制定了更加优惠的政策。计生家庭在建设大棚、养殖场时，比一般农户多享受500到1000元的补助，并优先享受2000到20000元不等的小额贴息贷款扶持。尤其是在计生贫困家庭帮扶救助上，每年镇政府都拿出10万元，设立“生育关怀基金”，帮助计生困难家庭解决生产、生活中遇到的困难。今年，通过“一卡通”共兑现各种奖励帮扶资金110.8万元，提高了政策公信力，促进了群众婚育观念的转变。
   五、坚持齐抓共管，综合治理安民心
   制发了《关于综合治理人口和计划生育工作的实施意见》，充分发挥部门联动的群众体效应，与各履职部门签订《人口目标责任书》，加强督导考核，增强履职部门履行计生职责的责任感。 司法、民政、计生、计生协、法庭、公安联合成立了计生仲裁委员会，公开举报电话，设立举报箱，畅通群众对计生案件的投诉渠道；从文联、妇联、团委、教育、计生、计生协、工会选拔志愿者，成立计生文艺宣传队，常年坚持开展生育文明宣传活动；综治办、执法中队、药监、公安、工商、税务成立联合执法队，开展联合执法行动，严厉打击“两非”违法行为，综合治理出生人口性别比偏高问题。近年来，共查处“两非”违法案件5起，处理相关责任人11人，共处罚款5.2万元，没收B超级2台，流引产药物263盒。                   （蒋平   张学才）