一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，在区委的正确领导下，全区上下紧紧围绕区十届人大四次会议确定的任务，把转方式、调结构作为推动科学发展的战略举措，围绕城市转型这条主线，以“四新”定位为目标，不断创新思路，提升理念，攻坚克难，赶超发展，圆满完成全年各项任务。预计全区生产总值完成118亿元，完成计划的106.5%，同比增长12%；一、二、三产业增加值分别完成11.16亿元、71.84亿元和35亿元，分别增长3%、12%和30.2%，三次产业比调整为9.5 : 60.9 : 29.6，其中三产占GDP的比重同比提高2.5个百分点；人均生产总值完成3.19万元，增长11.5%；地方财政收入5.356亿元，完成计划的113.1%，增长30.1%；全社会固定资产投资115.94亿元，完成计划的111%，增长26.3%；社会消费品零售总额实现50.1亿元，完成计划的100.4%，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19922元和8396元，分别增长13%和15%；万元GDP能耗下降3%，主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放总量分别完成省、市下达的控制目标；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

（一）农村经济持续增长。围绕农业增效、农民增收和农村发展，认真贯彻执行中央“三农”政策。全区实现农业总产值24.41亿元，粮食总产量22.6万吨，蔬菜总产量23.2万吨，肉类总产量3.07万吨，蛋类0.82万吨，奶类442.91吨，水产品1248吨，分别增长11.98%、0.4%、5.4%、7.3%、6.4%、-46%、5.9%。一是农业生产基础不断巩固。新建、维修泵站15座、机井120眼，疏浚河道11公里、沟渠2.5公里，修复水毁工程26处，新增恢复灌溉面积2.88万亩，新增改善除涝面积1.85万亩、灌溉工程1.1万亩，改造中低产田2万亩。二是全面落实惠农政策。兑现各种惠农资金1646万元，农民收入不断增加；成功挤进国家级小农水重点县行列，将连续三年每年获得上级2400万元资金支持。三是农业龙头企业不断发展壮大。全区新认证市级农业龙头企业5家，规模以上农业龙头企业达到24家，其中市级21家、省级3家，总资产达5.6亿元，年销售收入实现9.5亿元，成为促进农业增效、农民增收的重要推动力量。四是农业结构不断优化。新扩经济作物8000亩，新建瓜、菜、菌各类大棚3256个、标准化生产基地1个、畜牧小区6个，新建、改建标准化规模畜禽养殖场12户，促进了农业标准化生产、规模化开发、产业化经营。

（二）工业经济显著增强。坚持以产业转型、结构优化为主线，以园区建设、基地发展为载体，强力发展工业经济。2011年底，全区规模以上工业企业增加10家、达到168家；规模以上工业实现产值278亿元。一是技改提升传统产业。2011年全区在建各类工业技改项目52项，年度计划投资30亿元，完成投资31亿元。联兴玻璃、同济机电、凌顿空调、贝斯特机械、运河纸业等14个投资过5000万元的重点项目相继建成投产。远通纸业1号机组30万吨技改项目部分设备已进厂，6号机组40万吨液体包装纸项目的各项手续正在办理；联兴玻璃6号炉节能改造项目已投产，产能达到40万吨，全区玻璃液总产能达到50万吨；青啤（薛城）公司总产能提升到21万千升。二是加快推进煤化工产业。投资30亿元的鲁南装备研发制造工业园已完成投资5.5亿元；投资15亿元的华信国资电缆、投资1.2亿元的奚仲电子一期已投产，二期正在加快建设；一期投资6.7亿元的热电多联产项目、投资3.3亿元的中高档纸面石膏板项目、投资1.5亿元的LED灯项目扎实推进。一期投资12亿元的10亿立方煤制气项目累计完成投资8.68亿元；投资1亿元的特种炭黑项目竣工投产；投资1.26亿元的3万吨重苯、重芳烃项目开工建设；全区共发展煤化工重点项目12个。三是大力支持科技创新。引导、支持多乐采暖、北斗制冷、海化薛焦分别与清华大学、上海交通大学、大连理工大学联合建立了博士工作站。恢复远通纸业（山东）有限公司省级企业技术中心，申报多乐采暖、天元化工、北斗制冷等7家市级技术中心。共有3家企业的4个产品被评为山东名牌产品，1家企业被评为山东省服务名牌，1家企业被评为首届市长质量奖，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达19.3%。四是快速膨胀民营经济。全区民营经济单位数发展到1.19万户，增长18%，其中，中小企业数达到1100家；民营经济注册资金18.56亿元，增长16%；从业人员16.55万人，增长12%；纳税额达5.76亿元，增长20%；实现利税23.86亿元，增长18%，有力推动了全区经济社会又好又快发展。

（三）服务业发展势头强劲。坚持把服务业作为城市转型的主攻点，实现了从弱到强的根本转变，两大商务区、三大物流园区、四大旅游板块功能不断完善，现代服务业、珠江路金融商务区初现端倪，转型步伐加快。一是全力抓好大型物流项目建设。张范物流园鲁南汽贸中心完成主体建设，申科汽车城投入使用；银海药业物流园全面启动建设，仓库主体工程已竣工；枣庄港旅游码头和铁路物流园区已有4家企业落地建设，其中恒瑞钢材市场、双新物流项目已投入运营；天莱雅服饰、周宁电子商务港项目正在加快建设。二是大力发展现代旅游业。民国影视文化城二期、奚仲阁主体工程已完工，已引进特色业态5家、影视剧组4家；中华车祖苑正申报省文保委项目；杨峪汽车生态广场投入运营；蟠龙河湿地公园被评为国家级湿地公园。三是全面提升现代服务业档次。完成奚仲大酒店、西姚邻里中心建设，启动了银座商城鲁南旗舰店、红星美凯龙家居城项目建设；对区老年福利中心、区委党校接待中心、石榴人家农家乐实施了全面改造，对外接待能力进一步增强。四是打造区域性休闲娱乐中心。建成了奚仲花苑社区服务中心；建成了颐正园、榴花山庄、元和庄园等一批集餐饮、住宿、休闲娱乐为一体的生态园；建成了十字河、张庄石榴山庄2处农家乐。五是全面发展城市经济。强力推进高档商业综合体建设，燕山路商业圈主体即将建成，火车站城市综合体街区正在建设，珠江路金融商务区建设扎实推进。

（四）城市建设日新月异。一是城南新区建设已具雏形。全年完成拆迁80万平方米，实施综合开发建设289万平方米。完成了东小村拆迁，建设完成12条道路、16处居民小区，配套建设了奚仲市民健身园、绿洲一品嘉园、锦阳河城市景观带、西姚邻里中心等基础设施。规划的珠江路金融商务区已聚集22个好项目，形成了12平方公里的生态新区。二是棚户区改造强力推进。涉及4000户、55万平方米的新华棚户区已完成征收，回迁安置工程已奠基开工；燕山路回迁安置工程21栋楼房主体工程已全部完成；火车站回迁安置工程正加快建设。三是城乡基础建设取得新进展。围绕省级文明城市创建，重点解决了城市交通秩序、强弱电下地等突出问题；坚持城乡统筹发展，投资2.3亿元完成小城镇建设，新修农村道路32公里，解决了11个村、1.5万人饮水安全问题。

（五）重点项目建设快速推进。一是全力以赴引项目。2011年，全区招商引资成果丰硕，新引进过亿元项目31个，其中过10亿元项目3个，还有40多个项目正在积极洽谈，形成了项目集聚的良好格局。二是项目建设超计划完成。年初，区定100项重点项目，总投资348.16亿元，年度投资计划112.8亿元。实际完成投资133.12亿元，完成年度计划的118%。华信国资电缆一期、特种炭黑等47个项目投产运营或投入使用。其中，29项工业项目中开工建设27项，年度投资计划31.76亿元，完成投资40.48亿元，完成年度计划的127.5%；24项服务业项目中开工建设21项，年度投资计划21.08亿元，完成投资23.33亿元，完成年度计划的110.7%；34项城乡基础设施工程开工建设31项，年度投资计划10.76亿元，完成投资12.56亿元，完成年度计划的116.7%；37项城乡住房工程中开工建设32项，年度投资计划51.51亿元，完成投资56.75亿元，完成年度计划的110.2%。

（六）社会事业全面进步。坚持多渠道解决群众就业难题，全区新增就业再就业8849人。人口计生工作扎实有效，稳定了低生育水平。教育教学质量进一步提高，12名学生考入北大、清华。承办了全省数控职业院校技能大赛，代表山东省夺得全国数控技能大赛一等奖。区职业中专新校区投入使用，人民医院病房楼、城南幼儿园等工程进展顺利。文化事业加快发展，沙沟唢呐被列为国家级非物质文化遗产，我区被评为中国民间文化艺术之乡；成功举办奚仲文化季活动，举办了2次国家级车赛，进一步打响了“赛车之都”品牌。先后两次为机关事业单位人员人均增资665元，企业退休人员基本养老保险金每月人均提高170元。新农合、新农保、新城保、基本药物制度提前实现全覆盖，农村低保标准由每人每年1200元提高到1500元，城市低保标准由每人每月220元提高到260元。五保老人分散供养、集中供养标准分别提高到1800元、2600元。全区新增有线电视6000户、达到69000户，改造数字电视达到29880户。精神文明建设加快推进，公民思想道德建设工程深入实施，公民素质不断提高。信访稳定、社会治安综合治理卓有成效，科技、文化等各项社会事业都实现了新的发展，为全区发展营造了稳定和谐的社会环境。

总体上看，2011年全区国民经济和社会发展计划执行情况较好。但也应清醒地看到发展中的困难和问题，主要表现在：一是国家产业政策调整加大，稳健的货币政策和土地严控政策使新上项目受到较大制约；二是传统资源型产业比重依然较大，经济转型尚未完成；三是经济总量依然偏小，长期积累的结构性矛盾较为突出，产业层次偏低，工业支撑力不强，城市承载辐射能力还需进一步增强，服务业发展有待提升，农业产业化水平依然较低，改善民生的任务依然繁重，等等。对此，我们要保持清醒的头脑，采取有效的措施，切实加以解决。

二、2012年全区经济社会发展计划目标

2012年全区国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，突出稳中求进的工作基调，坚持走城市转型之路，转型发展；发挥“三区合一”、高铁运营的优势，借力发展；突出经济振兴、城市建设、民生改善三大重点，落实城市新门户、物流新枢纽、制造业新基地、煤化工新园区“四新定位”，抓好城乡统筹、社会稳定、环境优化、文化发展、廉政建设“五个关键”，向建设富裕、宜居、活力、文明、和谐、幸福新薛城的目标迈进。
主要预期目标为：

—— 地区生产总值增长12%以上；

—— 全社会固定资产投资增长25%以上；

—— 社会消费品零售总额增长18%以上；

—— 地方财政收入增长15%以上；

—— 城镇居民人均可支配收入增长12%以上；

—— 农民人均纯收入增长13%以上；

—— 城镇登记失业率控制在3.2%以内；

—— 人口自然增长率控制在7‰以内；

—— 万元GDP能耗下降3%；

—— 主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放总量分别完成年度目标。

三、2012年工作重点

（一）把握转型主线，构建现代产业新格局。一是坚持把服务业作为调结构的主攻方向，继续围绕打造“四个中心”（区域性物流、休闲购物、旅游集散、金融商务），加快铁水联运物流园、张范物流园汽车后市场、银海药业物流园、邹坞铁路物流中心建设，延伸物流产业链；加快推进现有企业二三产剥离，加速发展第三方物流。加快绿洲一品嘉园、SOHO珠江、上海大厦等现有楼宇建设，培育金融商务业。抓好银座商城鲁南旗舰店、金鼎国际商业广场、皇嘉国际酒店等项目，打造休闲购物中心、旅游集散中心。建设中华车祖苑二期工程，完善杨峪体育公园设施，继续承办国际车赛，扩大城市影响力。依托民国影视文化创意园，积极引进动漫设计、影视传媒等创意产业，全面打响“奚仲故里”、“赛车之都”品牌。二是煤化工产业要确保10亿立方煤制气一期建成投产，延伸干熄焦余热发电、甲醇等下游项目；依托枣矿集团煤化工研究院，加强新技术、新产品研发，推进埃新斯乙二醇、高纯电子气体、3万吨重苯分离等项目建设；新能源新材料产业重点抓好锂电池生产、六氟磷酸锂、碳酸钙复合新材料等项目建设，引进发展一批战略性新兴产业；加快鲁南装备研发制造工业园一期、华信国资电缆二期、中高档石膏板、东大锅炉项目建设，打造区域经济新的增长点；规范安阳矿业管理，发挥集团资本运作优势，发展非煤项目，降低煤炭依赖度；完成远通纸业1号机组30万吨技改建设，加大德容纸业、海象纸业、运河纸业等企业技改力度，实现差异化发展；依托纺机、风机、制冷、采暖、矿机等行业组建企业联盟，促进资源共享、抱团发展；深入实施科技创新和品牌创建战略，突破一批核心技术、研发一批拳头产品、争创一批知名品牌，提高核心竞争力。三是扎实推进小农水重点县项目建设及平原涝洼地治理，实施河道整治，改造中低产田，改善农业生产条件；深入推进土地流转，发展订单农业，推进“农超对接”，畅通农产品流通渠道，提升农业附加值。积极发展农家乐、农业物流，促进农村劳动力转移和就地就近创业，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。

（二）推动三区融合，加快鲁南门户城市建设。一是按照“三区合一”要求，搞好与新城区、高新区的规划衔接，推动功能统一完善、设施统一配套、业态统一布局，促进优势互补、一体发展。城区重点抓好高铁新区、京沪铁路以西、蟠龙河周边区域、老城八大片区等区块控制性、修建性规划；按照“新型城镇化、产城一体化”要求，完善各镇总体规划及产业发展规划，主动融入中心城区。二是深入推进城中村、棚户区改造，完成西小、种庄、上殷3个城中村及天山路区域棚户区改造搬迁，加快火车站、新华棚户区回迁工程和种庄安置小区建设，实施京沪铁路西侧区域改造，促进一体发展。三是完善水电气暖管网配套，实现集中供热；启动郯薛路改线工程，协调建设新薛河大桥，开工建设薛国桥、珠江路上跨立交桥，完成枣曹路综合改造，修建天山路、店韩路、甘陈路等道路，畅通城市通道，增强辐射能力。全面加强城乡环境综合整治，建立健全长效机制，提升城市管理水平。

（三）实施项目带动，增强经济发展后劲。一是用足用活政策，超前谋划运作项目。围绕资源、产业优势和国家产业政策导向、产业转移等机遇，积极谋划、承接、培育一批大项目。突出抓好煤化工、高端制造、新能源新材料等重点产业，集中抓好城建、文化产业和现代服务业等项目建设。二是创新体制机制，加快项目建设进度。按照年初下达的任务目标，细化落实责任，挂图作战，倒排工期，严格考核，继续实行“一个项目、一名区级领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，明确部门、镇街和项目单位的主体责任，加强跟踪检查和协调服务，切实协调解决投资方在项目建设中遇到的土地、资金等问题，加快推进在建项目建设。三是突出重点产业，抓好产业链招商。围绕低碳经济、高新技术、战略性新兴产业、优势产业链企业，瞄准国内外500强等大企业大集团，抓好定点招商；创新招商方式，加大招商力度，引进一批产业项目，带动配套项目，构建错位发展、优势互补的良性产业格局。

（四）优化发展环境，助推可持续发展。认真执行环境评价准入制度和项目节能评估审查制度，严禁新上高污染、高耗能项目。突出水污染综合治理，完成大小沙河、小泥河生态湿地建设，实现主要河流断面水质稳定达标。围绕“优化存量、控制增量”，综合运用重大项目“点供”政策，加强对项目投资强度、容积率等指标的控制。鼓励金融机构创新金融产品，支持条件成熟的企业发行债券、上市融资，引导民间资本参与基础设施建设和重大项目开发，有效保障资金需求。借助高铁运营优势，大力引进京沪等地经营管理型、科技型、创业型高层次人才，为发展提供智力支撑。

（五）注重民生改善，统筹发展各项社会事业。科学整合教育资源，普及、巩固基础教育、发展学前教育，强化职业教育，加快二十九中、城南幼儿园建设。优化医疗卫生资源配置，完善城乡医疗卫生服务体系，加快人民医院病房楼建设，强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。全面落实城镇居民养老、医疗保险、新农保、新农合、城乡低保、基本药物制度等，提升群众满意度和幸福感。深化精神文明创建活动，培育薛城精神，增强区域凝聚力，广泛开展文化下乡、全民健身等活动，丰富城乡群众精神文化生活。不断深化文化体制改革，促进文化产业大发展。提高社会保障能力，动态消除“零就业”家庭。认真抓好人口和计划生育工作。统筹抓好科技、体育、广电、气象、外侨、老龄、民政、史志、档案、残疾人工作、民族宗教、地震预防、双拥共建等各项事业。创新社会管理，毫不放松地抓好安全生产工作，高度重视社会稳定工作，抓好信访隐患的排查化解，扎实推进“平安薛城”建设，全面建设富裕、宜居、活力、文明、和谐、幸福的新薛城。