一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，全区上下紧紧围绕区十一届人大一次会议确定的任务，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进的工作基调，纵深推进新型城镇化、服务业发展、工业转型振兴“三大战役”，全力落实城市新门户、物流新枢纽、制造业新基地、煤化工新园区“四新定位”，创新思路，攻坚克难，赶超发展，经济社会发展呈现出稳中趋快的良好态势，全区经济社会总体运行平稳。

（一）国民经济各项指标顺利完成。2012年，预计全区生产总值完成260亿元，增长13.2%；地方财政收入10.7亿元，增长15.1%，税收占地方财政收入比重提高到76.9%；完成固定资产投资148亿元，增长32.6%；社会消费品零售总额实现61.6亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23222元和9781元，分别增长15%和16%；全区金融机构各项存款余额达226.1亿元，较年初增加22.98亿元，增长11.3%；各项贷款余额达107.7亿元，较年初增加12.63亿元，增长13.3%；万元GDP能耗下降、主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放总量分别完成省、市下达的控制目标。

（二）农村经济持续增长。围绕农业增效、农民增收和农村发展，认真贯彻执行中央“三农”政策，极大地激发了农民发展生产的热情，全区农业生产和农村经济焕发了新的活力。预计全区实现粮食总产量20.52万吨，蔬菜总产量21.17万吨，肉类总产量2.67万吨，蛋类0.75万吨，奶类282吨，水产品1260吨，分别增长6.7%、0.9%、7.3%、-0.4%、-0.1%、0.96%；调整经济作物2.3万亩次，新增畜禽标准化规模养殖场6家，发展专业合作组织40家，发展市级农业龙头企业6家。

（三）工业经济运行质量逐步提高。牢固树立“工业强区”理念，实施了工业转型振兴计划，按照“传统产业新型化、新兴产业规模化”的思路，坚持传统产业改造提升、新兴产业培育发展“双轮驱动”，全区工业经济继续保持增长势头。2012年底，全区规模以上工业企业增加16家、达到168家；规模以上工业实现产值554.57亿元。民营经济单位总数量达1.48万户,增长16%；注册资金21.7亿元，增长17%；从业人员18.7万人，增长13%；纳税额11.8亿元。全年纳税过百万元企业达54家，过千万元企业15家，工业经济规模质量同步提升。

（四）服务业发展步伐加快。发挥区位、交通、资源和产业优势，坚持把服务业作为助推城市转型的重要突破口，围绕“四个中心”建设，完善载体、培育业态、拓展消费、提升档次，全区服务业呈现总量扩张、效益提升、结构优化、空间集聚的良好态势。预计全区完成三产投资86.2亿元，三产投资占固定资产投资比重达58.2%，同比增长72.3 %；完成三产税收6.78亿元；新增限上商贸单位48家，总数达到248家。同时，精心组织“二日游”宣传促销，共招徕游客4.46万人次、接待游客93.6万人次，累计实现旅游收入2.8亿元。

（五）城市建设扎实推进。按照市委、市政府要求，全面接收高新区22个村（居），成立巨山街道办事处，全面承担中心城区建设管理重任。在前几年良好工作的基础上，今年又征收了天山路棚户区、种庄村、西巨山村，全年累计征收7097户、212万平方米，建设回迁安置工程121.6万平方米；新建、改造天山路、枣曹路、广场西路等13条道路，铺设供排水管道17.5公里；高标准完成泰山南路、珠江路、榴园大道等7条道路绿化，城市绿化率达到40.1%，城乡生态环境持续改善。

（六）重点项目建设、资金争取取得显著成效。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，项目建设稳步推进。2012年确定的108项（分解后119项）重点项目，总投资459.02亿元，年度计划投资171.18亿元，单个项目平均投资额4.25亿元，其中，过亿元项目80个、过10亿元项目15个、过30亿元项目4个；共有2个项目被列为省重点（全市共4个、占1/2），14个项目被列为市重点（4个项目列入市级领导帮包）。预计全年完成投资197.46亿元，占年度计划的115.35%，增幅居全市第一。我区重点项目建设的经验做法得到了市政府的充分肯定，并在全市推广。及时研究捕捉各类政策信息，切实筛选、包装、上报项目，争取资金工作取得了显著成绩。从城市转型、农田水利、基础设施、社会事业、环保综合利用、新能源、战略性新兴产业等方面筛选项目进行了包装、申报、争取，全区到位资金累计达到9.88亿元，有力促进了全区经济和社会事业发展。

（七）招商引资和外经贸工作取得新突破。按照全区发展定位和产业规划，大力开展产业招商，确定了薛城经济开发区、邹坞陶庄煤化工聚集区、铁水联运物流园、城市经济板块、文化旅游板块、沙沟周营农业基地六大产业招商载体，规划建设了高端设备制造园、远通纸业产业园、薛城能源循环经济产业园、薛城热电多联产循环经济产业园等四个百亿产业园区。通过实施产业招商，全区新引进过5000万元项目45个，总投资额199.43亿元，其中过亿元项目38个、过10亿元项目 5个，还有76个项目正在洽谈。外经外贸实现新突破，经济外向度明显提升，全年实际利用区外资金43.64亿元；利用外资总量突破2537万美元，同比增长366.4%；完成进出口总额5550万美元，同比增长47.88%。

（八）体制改革成效显著。医改工作全面提速，按照县级医改试点的各项要求和“保基本、强基层、建机制”的工作目标，实现了基本医疗保障覆盖城乡、群众就医负担降低，完善了基层医疗卫生服务体系，增强了医疗机构的活力。县级公立医院改革列入全省试点，是全市唯一一家，自2013年1月1日实现了药品、高值耗材零差价销售和大型检查费用大幅度降低。发展和改革同步推进，国家发展改革委以发改规划［2012］507号文公布陶庄镇入选全国第三批发展改革试点城镇，目前试点方案、体制机制建设等各项工作正有序进行。同时，注重全区产业集群建设，规范了安阳、安泰两大集团运营，加快推进了煤炭、机械、造纸、建筑、新能源等行业的发展壮大。

（九）社会事业全面进步。不断加大民生重点工程的推进力度，让发展成果普惠于民。人民医院病房楼、城市集中供热、二十九中迁建、城南幼儿园、城市公共免费自行车服务系统已建成投入使用，城南文化中心、市民体育健身园正加快推进，惠民基础设施逐步完善。围绕创建省级教育示范县，全年教育支出4.28亿元，深入实施校舍改造、“211”及镇街中心幼儿园改扩建工程，新建、改造校舍33所、9万平方米；区职业中专被教育部批准为国家级改革发展示范校；2012年高考本科实录突破2300人，10名同学被清华、北大录取，教育影响力稳步提升。集中开展春季计生集中服务，夏季、秋季流动人口清查服务和“两非”专项治理等活动，进一步夯实了基层基础。坚持多渠道增加就业，城镇新增就业10510人，转移农村劳动力9263人，城镇失业率控制在2.2%以内。健全社会保障体系，城乡低保、农村五保供养等社会保障标准有了新提高，真正做到了发展成果普惠于民。强化社会公德教育，深入开展文明城区创建、“薛城好人”评选活动，社会文明程度显著提高。平安薛城建设扎实推进，为全区经济社会发展提供了良好的法治环境。

总的来看，2012年全区国民经济和社会发展计划执行情况良好，但也应当看到，我区经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题，如经济总量小、人均水平低；结构性矛盾突出，高新技术产业占比偏低，自主创新能力有待进一步加强；带动能力强、产业关联度高、税收贡献大的好项目依然偏少，服务业发展水平有待提升；就业再就业和社会保障压力大，节能减排任务重，改革创新力度有待增强等。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2013年全区经济社会发展计划目标和工作重点

2013年全区国民经济和社会发展的总体思路是：深入贯彻落实十八大精神，紧紧围绕“建设市驻地，打造新薛城”总体目标，坚持以城市转型为主线，以新型城镇化为引领，以提高经济增长质量和效益为中心，突出城市建设、服务业发展、工业转型振兴三大重点，加快聚集产业、聚集人气，提升产业档次，统筹城乡发展，保障改善民生，努力建设幸福新薛城。

主要预期目标为：

—— 地区生产总值增长12%以上；

—— 全社会固定资产投资增长22%以上；

—— 社会消费品零售总额增长18%以上；

—— 地方财政收入增长14%以上；

—— 城镇居民人均可支配收入增长12%以上；

—— 农民人均纯收入增长13%以上；

—— 城镇登记失业率控制在2.1%以内；

—— 人口自然增长率控制在7.5‰以内；

—— 节能减排完成年度目标。

为全面完成2013年经济和社会发展指标，必须统筹规划，突出重点，认真抓好以下几个方面的工作：

（一）加强经济运行调控，保持经济平稳较快增长。把扩大投资需求作为促进经济增长的重要着力点，重点围绕基础设施建设、改善民生、工业升级改造、生态环境保护等方面筛选申报项目，争取更多的项目和资金，增强投资拉动经济社会发展的支撑作用。紧紧围绕促增长、破瓶颈、保运行、稳物价、惠民生，着力加强监测分析，强化经济运行监测预警，不断提高驾驭市场经济的能力。提高经济运行质量，全面落实国家惠民政策，提高城乡居民最低生活保障标准，多渠道增加城乡居民特别是中低收入群体的收入。

（二）加快新型城镇化进程，统筹推进城乡协调发展。一是优化城乡空间布局，加快构建现代城镇体系。紧抓中心城区核心区建设的历史机遇，以城南新区建设为主要方向，以各镇街功能定位为出发点，突出规划引领作用，着力构建南部城市经济活力区、中部城市生活商业区、北部城市慢生活区的发展格局，拉开城市发展框架。二是加快城市建设，提升综合承载能力。要坚持造“城”与造“市”相结合，民生工程与发展工程相结合，着力抓好棚户区开发建设及城中村改造，加快产业集聚区建设步伐。大力实施道路绿化、亮化、硬化工程建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，同时注重城市文化传承与保护，改善城市人文环境。三是发挥小城镇联结城乡的关键节点作用，建设新型农村社区。以贴近农业生产、符合农民生活特点为重点，就近划区建设新型农村社区，扶植壮大合作社，大力发展农村二三产业，积极探索新型农村社区建设管理模式，为新型城镇化提供持久动力。

（三）突出工业转型振兴，提升经济增长质量。坚定不移地走新型工业化道路，启动薛城能源循环经济百亿产业园二期建设，提升产业规模；加大力度，确保鲁南装备研发制造百亿产业园一期投产达效；完成国缆集团特种电缆项目建设，启动办理深海特种电缆项目手续，形成新的经济增长点；加快热电多联产循环经济百亿产业园建设，完成热电项目主体建设，加快办理前期手续，延伸产业链条。加快推进远通纸业1号机组、海象纸业5万吨纱管纸技改工程，力争尽快投产达效。加大产学研联合力度，鼓励多乐公司、同济机电等企业研发拥有自主知识产权的终端产品，增强核心竞争力。引导安阳集团、光裕煤矿发展非煤产业，促进产业接续发展。大力培植青啤（薛城）公司、联兴玻璃、奥瑟亚化工等骨干企业，尽快做大做强。

（四）加快服务业发展，培育新的经济增长点。把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点，进一步提高服务业在生产总值中的比重。加快发展金融保险、电子商务、家政服务、中介物流、养老托管等新兴服务业。大力培育现代物流业，引进和培育第三方物流企业。大力发展公益性文化事业，加快建设进度。以城市建设为载体的总部经济、楼宇经济以及餐饮、商贸等相关行业，要进一步增强区域经济活跃度，带动经济增长。全面清理不利于服务业发展的相关政策，政府资源优先向服务业项目配置，并落实与工业项目同价政策。

（五）加快推进新型农业现代化，促进农业增效农民增收。坚持用工业化的理念谋划农业，以农业结构调整和农村土地产权制度改革为抓手，围绕粮食增产、农业增效和农民增收，加大投入，调优结构，激发活力，着力构建农业稳定发展和农民持续增收的长效机制。实施好新增千亿斤粮食生产能力规划项目，统筹推进水、电、路等田间生产设施建设；集中力量培育优质农畜产品良种和集种养、加工、流通于一体的农业产业化龙头企业，发展农民专业合作社，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业集群，加快农村劳动力转移培训步伐，推进一、三产联动发展，着力打造旅游休闲观光基地，推动全区农村经济稳定发展。扎实推进农村道路、电网改造、饮水安全、沼气等工程建设。

（六）加强重点项目建设，增强经济发展潜力。一是加大项目争取力度。依据国家、省支持的重点和产业发展方向，谋划一批能够促进全区跨越发展的重大项目，积极争取中央、省、市各项资金，促进更多的项目和资金汇聚薛城。二是加快项目建设力度。按照新开工项目抓进度、续建项目抓投产达产、前期项目抓推进的要求，重点抓好一批大项目、好项目建设，并争取早日建成发挥效益。三是完善项目推进机制。加强重点项目管理，及时召开各种现场办公会、协调会，着力解决项目落地和建设中的前期手续办理、土地供应、资金融筹等难题。四是做好项目包装立项，积蓄经济梯次发展能量。围绕高端制造、煤化工、现代物流和城市经济等重点领域，深入推进产业招商，主动对接国内外500强、上市企业和行业协会，充分发挥枣矿集团、潍焦集团等驻薛大企业的作用，鼓励发展非煤项目，延伸产业链，实现项目建设接续发展。

（七）不断优化发展环境，助推可持续发展。认真执行环境评价准入制度和项目节能评估审查制度，严禁新上高污染、高耗能项目。突出水污染综合治理，完成大小沙河、小泥河生态湿地建设，实现主要河流断面水质稳定达标。围绕“优化存量、控制增量”，综合运用重大项目单独选址，加强对项目投资强度、容积率等指标的控制，增大用地的经济供给。借助高铁运营优势，大力引进京沪等地经营管理型、科技型、创业型高层次人才，为发展提供智力支撑。同时，全面落实发展改革试点镇和县级医改试点的各项要求，以全新的发展平台，带动全区经济的发展。大胆探索事业单位改革工作，提高公用事业的管理水平。推进金融改革，拓宽企业融资渠道，撬动银行存款投入到实体经济，增强经济抗下行的内生动力，以改革增动力、添活力、促发展。

（八）注重民生改善，统筹发展各项社会事业。一是把就业作为首要任务。围绕制造业、煤化工、服务业等产业发展需要，依托区职业中专、技工学校等培训机构，实施金蓝领工程；鼓励和支持高校毕业生、转业退伍军人和返乡农村务工人员自主创业，以创业带动就业。二是强化社会保障。加强保障房、公租房、廉租房建设，确保低收入家庭安居乐业，居者有其屋；继续巩固提升新农合、新农保、城镇医保等保障水平，加快构建城乡一体保障网。三是提高公共服务水平。加快发展各项事业，毫不放松地抓好安全生产，严格按照省、市政策关停相关煤矿，开展安全隐患排查，促进安全生产形势持续好转，全力营造安定和谐的社会环境。深入开展精神文明创建，强化“四德”教育，提高市民文明素质，增强城市凝聚力。不断深化文化体制改革，促进文化产业大发展。

各位代表，要完成今年经济社会发展的计划目标，任务十分繁重。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督，按照本次会议的要求，牢固树立底线意识，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，为建设富裕、宜居、活力、文明、和谐、幸福新薛城而努力奋斗！