一、2013年我区经济和社会发展计划执行情况

2013年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下深入贯彻十八大精神，紧紧围绕区十一届人大二次会议确定的任务，坚持以城市转型为主线，以新型城镇化为引领，以提高经济增长质量和效益为中心，突出城市建设、服务业发展、工业转型振兴三大重点，全力落实城市新门户、物流新枢纽、制造业新基地、煤化工新园区“四新定位”，加强经济宏观调控，积极转变经济发展方式，继续保持经济增长、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势。

（一）经济运行稳中有进，综合实力不断增强。2013年，预计全区生产总值完成270亿元，增长10%；地方财政收入12.45亿元，增长10.1%，税收占地方财政收入比重提高到80.4%；完成固定资产投资175.6亿元，增长21%；社会消费品零售总额实现74.4亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25715元和10929元，分别增长12%和14%；全区金融机构各项存款余额达271.5亿元，增长13.6%；各项贷款余额达137.8亿元，增长14.1%；万元GDP能耗下降，主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放总量分别完成省、市下达的控制目标。

（二）农业经济平稳增长，农民收入持续增加。围绕农业增效、农民增收和农村发展，着力改善农业基础条件，实施中低产田改造和高标准农田建设4.5万亩，治理河道11.5公里；落实惠农富农政策，发放惠农补贴资金4221万元，农业基础不断夯实，粮食总产达到20.5万吨，蔬菜总产量21.17万吨，肉类总产量2.67万吨，分别增长6.7%、0.9%、7.3% ；扎实推进国家农村改革试验区建设，新发展各类农民专业合作社、家庭农场220家，新流转土地2.9万亩，新扩经济作物2.3万亩，新增规模养殖场13家，培育农业龙头企业7家，提升了农业产业化、市场化水平；积极发展观光、休闲、生态农业，加大农民培训转移力度，推动农村二三产业接续发展，拓宽了农民增收渠道。

（三）工业经济规模不断壮大，质量明显提升。大力实施工业转型振兴战略，改造提升传统产业，大力培植支柱产业集群，培育、扶持中小微企业发展。薛城能源循环经济百亿产业园，投资12亿元的5.5亿立方煤制气项目全面达产，引进日本JFE等公司，建设总投资65.2亿元的9个项目，后续焦化、干熄焦及50万吨煤焦油、LNG、铁路物流货场项目已启动建设。热电多联产百亿产业园，热电一期调试运营，蒸压粉煤灰砖项目正在安装设备，炭黑项目一期完成立项。鲁南装备研发制造百亿产业园煤机制造部已投产，省内第一家特检中心投入使用；国缆集团新上水净化环保新材料项目，产业链条进一步拉长。2013年底，全区规模以上工业企业增加11家、达到159家；规模以上工业增加值完成158亿元，利税65亿元，利润33亿元，剔除枣矿集团逆向拉动因素，分别增长20.7%、25%和40.4%；民营经济单位总数达2.03万户，增长24.3%；全额纳税过百万元工业企业达52家，过千万元工业企业19家。

（四）服务业快速发展，档次不断提升。大力发展现代物流业，着力培植专业市场群、总部经济，强力提升生活性服务业档次，繁荣文化旅游业，物流新枢纽建设步伐加快。珠江路金融商务区吸引企业22家，SOHO珠江、仲建商务广场等7个项目正加快建设，上海海通证券、交通银行新城支行、建行城南和谐支行、枣庄银行永兴支行已运营。全区物流企业发展到78家，枣庄港全面运营，实现货物吞吐40万吨，临港物流产业园、现代粮油物流产业园等项目即将落地，银海药业物流配送中心建成运营。万洲•浙商城、第一街等项目主体即将完工。农畜产品跨国采购中心正在做开工前准备工作，Magic乐园（室内迪士尼）项目即将签约。枣庄旅游集散中心、文化创意产品展销大厅投入运营，全国最大的自驾车租赁公司—神州汽车租赁公司落户我区。2013年三产增加值预计完成61.8亿元，占GDP比重比去年提高7个百分点。第三产业完成投资115亿元，同比增长7.8%，占固定资产投资比重达65.3%。新增限上商贸单位93家，增长75.6%。

（五）城镇建设步伐加快，城乡面貌日新月异。围绕打造“鲁南城市新门户”，着力提升中心城区功能品质，纵深推进新型城镇化。全力推进城中村和棚户区改造工程，征收殷庄村房屋100套、3.8万平方米，完成燕山路、托后、西小一期2348套房屋分配，托一、火车站、种庄一期、东小二期、西小二期安置工程主体已完工，托二、托三、新华街、天山路等其余11处回迁工程正按计划推进。新建、改建城区道路24条、346公里，改造背街小巷14条，与新城连接的7条道路全部贯通。实施城市森林公园、新城道路绿化、两高之间绿化，新增城区绿化面积12万平方米，城区绿化率达到42%。完成2个镇和6个村庄规划修编。改造农村危房285户、1.8万平方米，修建农村公路50公里。全面实施城乡环卫一体化和新城环卫网格化试点，购置大型设备25台，新建垃圾中转站10处，197个村建立了完善的垃圾收运机制，综合整治城乡环境，推动城市功能向镇村延伸，促进了城乡统筹、协调发展。

（六）重点项目建设扎实推进，资金争取成效明显。今年以来，我区继续坚持项目立区，强化项目支撑意识，强力推进重点项目建设。2013年确定的90项重点项目，总投资532.99亿元，年度计划投资189.26亿元。其中，过亿元项目60个、过10亿元项目10个、过30亿元项目6个；污泥焚烧热电多联产项目被省政府列为省级重点项目；14个项目被列为市重点；5个项目列入省西部隆起带建设规划。1—12月份，90项重点工程完成投资242.8亿元，占年度计划的128.5%。14项市定重点工程完成投资78.6亿元，完成年度投资计划的106.7%，在全市排名第二。抢抓省规划建设西部经济隆起带发展机遇，及时研究捕捉各类政策信息，盯紧靠上，资金争取工作取得了显著成绩，预计全区争取到位上级各类资金10.02亿元，为缓解我区财政收支矛盾，推动经济和社会事业发展发挥了重要作用。

（七）产业招商提质增效，对外招商引资取得新突破。按照“六位一体、产城融合”的要求，大力加强产业招商，今年以来相继签约了20万吨炭黑、50万吨煤焦油、农产品跨国采购中心、室内迪士尼等项目，雨润集团农产品冷链物流、北京恩源电子商务示范园、北京大学科技城等项目也正积极洽谈。当年新引进亿元以上项目42个，过30亿元以上项目6个。利用外资规模保持平稳，全年实际利用区外资金51.2亿元，利用境外资金2012万美元，进出口总额预计完成6000万美元。

（八）不断深化体制改革，加速释放发展活力。一是扎实推进国家农村改革试验区建设，创新现代农业经营体制机制，全面推行“三位一体”的农村土地使用产权制度改革，盘活了农村土地资本。二是加大工商改革，争取省、市工商部门支持，设立了全市首个工商改革实验区，启动了市场主体培育“倍增”计划，新发展市场主体4016户。三是稳步推进公立医院改革，区财政补贴1200多万元，全面取消药品加成，实行零差率销售，大型设备检查价格下降20%，建立合理的补偿机制，完善人事分配制度，逐步建立现代医院管理制度。四是深化行政审批制度改革，全面梳理审批事项，优化审批流程，累计梳理行政许可事项404项、取消16项、下放65项；高标准规划建设薛城政务服务中心；积极探索并联审批、重点项目绿色通道，提高行政效能，打造西部经济隆起带最佳县域营商环境。

（九）社会事业全面发展，人民生活不断改善。大力实施科教兴区、人才强区战略，突出高新技术产业、科技创新平台建设，积极引进高层次人才，命名表彰了首届“双十佳”奚仲•创新人才，大力开展各类科技攻关活动，加快科技成果转化应用和自主创新步伐，科技对经济发展的贡献率不断提高。教育资源配置进一步优化，整合了城乡9所中小学校，实现农村高中进城办学，新建了枣庄八中东校、二十九中新校、城南新区实验幼儿园等4所学校，目前城区中小学学生达到5万人。2013年高考本科录取突破3000人，8名同学被清华、北大录取，薛城教育品牌的吸引力和影响力不断扩大。集中开展夏季计生集中服务和“两非”专项治理等活动，各类违法、违规生育行为得到遏制。加强社保体系建设，投入3.87亿元用于社会保障，城乡医保、新农保、新城保基本实现全覆盖。职业技能培训全面加强，就业扶持政策全面落实，有力地推动了农村劳动力有序转移和就业再就业工作，城镇新增就业7176人，转移农村劳动力7851人，城镇失业率控制在2%以内。强化生态区建设，实施区污水处理厂升级改造和陶庄、邹坞污水处理厂新建工程，全面治理蟠龙河、小沙河，实施了城区集中供热，新增集中供热面积310万平方米；深入推进国家森林城市创建，新增造林面积4.3万亩，森林覆盖率达到34.2%。更加注重社会治理，加强城乡社区建设，全力抓好信访稳定、治安防控和安全生产工作，开展了信访突出问题集中化解活动，实施了“警灯闪烁”和“视频监控全覆盖”工程，重大刑事案件发案率下降8.5%，保持了稳定和谐的良好局面。深入实施干部素质提升工程，选派150余名优秀年轻干部到产业招商组和经济一线实践锻炼，选派干部230余人次到浙江大学、复旦大学接受高层次培训，联合浙江大学每月举办一期高级研修班，提升了干部素质能力。扎实开展反对“四风”、“庸懒散”专项治理活动，在全区开展了“双包双联为民服务”活动，组织近千名干部帮包所有村居、140家企业、670多个困难家庭，切实转变了党员干部作风，密切了党群干群关系。

总的来看，2013年全区国民经济和社会发展计划执行情况良好，在肯定成绩的同时也要清醒看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现为经济总量偏低、经济结构不够合理、高新技术产业占比偏低、农业基础薄弱、土地资金等要素制约依然突出等，对于这些问题，我们一定要高度重视，全区上下要积极寻求解决的办法，为更好地促进我区赶超发展打下坚实基础。

二、2014年全区经济社会发展计划目标和工作重点

2014年全区国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“建设市驻地、打造新薛城”的宏伟目标，以改革统领全局，以提高质量和效益为中心，以城市转型为主线，立足“四新定位”，纵深推进“三大战役”，全力落实“六位一体、产城融合”工作思路，以加快聚集产业、聚集人气，全面提升经济、社会、文化、生态建设水平，努力打造转型升级和经济文化融合发展的高地，在西部经济隆起带中实现率先崛起。

主要预期目标为：

—— 地区生产总值增长10%以上；

—— 全社会固定资产投资增长20%以上；

—— 社会消费品零售总额增长14%以上；

—— 地方财政收入增长9%以上；

—— 城镇居民人均可支配收入增长11%以上；

—— 农民人均纯收入增长12%以上；

—— 城镇登记失业率控制在3.8%以内；

—— 人口自然增长率控制在9.6‰以内；

—— 节能减排完成年度目标。

为全面完成2014年经济和社会发展指标，必须统筹规划，突出重点，认真抓好以下几个方面的工作：

（一）加强经济运行监测，提高宏观调控水平。认真研究国家宏观政策，抢抓党的十八届三中全会后改革发展新机遇，善加利用系列政策规范，加快结构调整、城市转型良序发展，以建设全省西部经济隆起带“转型升级的高地、经济文化融合发展的高地”和鲁南苏北中心城市为目标，加强经济宏观调控，强化经济运行监测预警，不断提高驾驭市场经济的能力。提高经济运行质量，全面落实国家惠民政策，提高城乡居民最低生活保障标准，多渠道增加城乡居民特别是中低收入群体的收入。

（二）推进转型升级，促进工业结构整体优化提升。依托四大百亿产业园引领，围绕铁西新区发展上下游配套项目，拉动产业链条向高端延伸，提升产业竞争力，着力打造煤化工新园区、制造业新基地。着力抓好战略性新兴产业培植，积极培育锂电配套、电动车和生物医药产业。推进传统产业高端化，运用先进适用技术改造提升造纸、机械制造、食品饮料、玻璃等传统产业，培育一批“专、精、特、新”的专业化生产企业。抓好特色成长型企业，鼓励品牌创建，提升管理水平，增强核心竞争力。积极做好“个转企”、“小转规”工作，形成中小微企业梯次成长、竞相发展格局。

（三）提速发展现代服务业，构建经济转型新引擎。围绕建设“区域性物流中心、金融商务中心、旅游集散中心、休闲购物中心”， 启动建设邹坞铁路物流中心，抓好枣庄现代粮油物流产业园、临港物流中心建设，引进更多现代物流企业，加快建设区域性物流中心；加快推进万洲•浙商城和第一街项目建设，打造鲁南专业市场龙头；大力发展会展经济、电子商务，启动建设中国农畜产品跨国采购中心，形成城市经济新的增长点；大力引进餐饮名店、品牌超市等高档业态，积极引进休闲旅游、养老产业、文化产业等朝阳产业，金融机构、电子商务、中介服务、律师事务所、会计师事务所、评估公司、会展经济等高端服务业态，大力发展总部经济、楼宇经济，抢占全市服务业发展的制高点。

（四）转变农业发展方式，加快发展现代农业。加快小农水重点县高标准农田建设，大力实施优质粮产业工程和粮食高产创建，夯实农业基础，稳定粮食生产。抓好农业结构调整，提升农业“四化”水平，通过推行农业标准化生产，大幅度提升农产品质量、促进农产品生产向集约化、规模化方向发展。大力培植特色产业，建设一批农业产业化示范基地，初步建立产加销一条龙、贸工农一体化的现代产业体系。全面落实强农惠农富农政策，推动农村二三产业发展，加大农民培训转移力度，促进农业增效、农民增收、农村发展。

（五）纵深推进新型城镇化，加快现代化市驻地建设。一是加快城市建设。牢固树立市驻地意识，积极融入“大新城”整体布局，按照六位一体、产城融合发展的思路，同步推进六大区域建设，即老城做新、新城做靓、城南新区做活、铁西新区做强、城北新区做特、煤化工新园区做大。做新中部老城，完善设施配套，提升功能品质，加快推进安置工程建设，完成火车站、新华街、天山路回迁工程建设，积极推进银座商城鲁南旗舰店、临城老街建设，打造燕山路—火车站—临城老街城市生活商业区；做靓东部新城，完成托一等6个城中村回迁工程，启动建设西巨山、上殷庄二期等回迁工程，服务好文体中心、双子座综合体等市级重点工程建设，积极推进沙沟休闲小镇、张庄乡村旅游目的地、环城森林公园绿道建设，加快建设新城商业网点，打造行政办公生态居住区；做活南部新区，积极培育珠江路金融商务区，加快推进金水湾、大都•湖景花园等高档社区建设，加速聚集人气、商气，打造城市经济活力区；做强铁西新区，以枣庄港为龙头，发挥铁水联运的优势，依托热电多联产、金板建材、银牛面业、万洲•浙商城等现有企业，大力发展机械制造、生物医药、锂电配套、粮油加工、现代物流、专业市场群，推动工业和生产性服务业高度融合，打造产城一体的现代化示范新区；做特北部乐活新区，实施蟠龙河生态景观和奚公山文化旅游综合体建设，打造以休闲、疗养和养老服务为主的城市慢生活区。做大煤化工新园区，重点抓好薛城能源循环经济百亿产业园建设，坚持与滕州错位发展，围绕煤焦化产业链，抓好50万吨煤焦油深加工、LNG、炭黑等下游项目建设，加速产业聚集，打造工业转型升级的示范园区。二是实施区域融合战略。积极推进郯薛路改线、京台高速薛城南出口及长江路、钱江路下穿京沪铁路立交桥建设，规划实施高铁换乘枢纽、滕薛线改建及薛城至滕州BRT（B6线）建设，主动推动与微山、滕州等周边县（市）融合发展，加快建设西部经济隆起带区域性中心城市。三是统筹城乡一体发展。深入实施差异化考核机制，推动镇街特色发展；坚持全域统筹发展，推进城乡规划、基础配套一体化，提升城乡公共服务均等化水平，夯实城镇化基础。

（六）全力抓好重点项目建设，增强发展的内生动力。一是集中抓好总投资662.7亿元、年度投资222.6亿元的5大类100项重点工程建设，尤其是抓好重大基础设施项目建设，力争早竣工，早见效。二是着力破解土地、资金等瓶颈制约，集约、节约、高效利用发展要素，并将有限的发展要素优先用于培植产业高地的大项目、好项目上。三是创新方式，积极引进项目、资金、技术、人才。四是突出园区特色，引导项目向园区集聚，实现差异化发展。五是针对国家政策导向和我区转型实际，坚持“有保有压”、“有扶有控”，围绕传统产业提升和新兴产业培植，科学谋划、精心储备项目，扎实做好前期工作，发挥项目在转调创中的支撑带动作用。

（七）优化营商环境，营造发展洼地。高标准建设政务服务中心，优化审批事项，简化审批流程，做好审批权限的承接与下放，完善并联审批制度；着力营造亲商安商聚商的市场环境，坚决整治中梗阻、不作为、乱作为、慢作为等现象，减少政府的直接干预，充分释放各类市场主体的发展活力；建立市场主体培养长效机制，严格落实各项优惠政策，全力为企业服务，切实打造西部经济隆起带的环境洼地、发展高地。

（八）全面抓好各项社会事业，促进社会和谐文明进步。一是优化公共服务。整合教育资源，提高教育质量，加快建设区域性教育中心。深入推进县级公立医院改革，强化食品药品监管，提升群众健康水平。积极开展计生集中服务活动，稳定低生育水平。健全公共文化服务体系，广泛开展文化下乡、全民健身等活动，努力办好20件惠民实事。二是加强社会保障。巩固提升新农合、新农保、城镇医保等保障水平，加大社会救助力度，开展“阳光助残”系列工程，保障困难群众生活。完善扶持政策，促进高校毕业生、失业人员、返乡农民工等重点人群就业创业。三是维护和谐稳定。深化社会治安综合治理，狠抓安全生产责任体系建设，强化重点领域隐患排查，进一步畅通信访渠道，解决群众合理诉求，深入开展精神文明创建活动，争创省级文明城市、四德工程建设示范区，深化“法制薛城”、“平安薛城”建设，营造安定祥和的社会环境。统筹抓好物价、气象、外侨、老龄、档案、残疾人、双拥共建、民族宗教、地震预防等各项事业。

各位代表，全面完成今年的计划任务，继续保持明年经济社会健康、持续、快速发展的好势头，任务艰巨、责任重大。2014年是我区攻难点、上台阶的关键一年，也是党的十八届三中全会后开启新一轮改革的第一年，我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督和支持，以更加昂扬的斗志、饱满的热情、务实的作风，抢抓机遇，攻坚克难，为全面完成区委、区政府确定的工作任务，促进薛城经济社会又好又快发展而努力奋斗！