韩邦朝委员：

您提出的《关于集中处置病虫害秸秆的建议》收悉。您的提案深刻指出了秸秆禁烧政策实施后病虫害防治面临的新挑战，结合长沙、浙江等地案例提出的系统性建议，为我区科学处置病虫害秸秆提供了重要参考。薛城区农业农村局作为主办单位，高度重视提案办理工作，会同生态环境局、应急管理局等部门专题研究，现将办理情况答复如下：

一、提案背景与办理工作总体思路

近年来，我区严格落实秸秆禁烧政策，秸秆综合利用率达92%，但部分镇街因秸秆还田、堆储过程中病虫害防治不到位，导致小麦全蚀病、玉米螟等病虫害发生率较 2019 年上升，严重威胁粮食安全。您提出的 “划定管控区域、配备处理设施、加强宣传教育”三条建议，切中问题要害。我们坚持 “分类管控、闭环处理、标本兼治” 原则，建立 “农业部门牵头、镇街落实、企业运作、群众参与” 的工作机制，着力破解病虫害秸秆处置难题。

二、针对提案建议的具体落实措施

（一）科学划定管控区域，构建分级分类处置体系

建立病虫害秸秆风险评估机制

区农业农村局联合区疾控中心、农技推广中心，制定农作物病虫害秸秆判定标准，明确小麦全蚀病、小麦茎基腐病、玉米大斑病等多种高风险病虫害秸秆的识别特征和处置等级。

规范集中焚烧审批流程

制定薛城区病虫害秸秆集中焚烧管理办法，明确焚烧处理需同时满足三个条件：经农业部门检测秸秆带菌率＞20% 或害虫存活率＞15%；周边 500 米内无居民区、水源地；配套完善的废气处理设施。焚烧前由村集体提出申请，经镇政府初审、区农业农村局和生态环境局联合验收后，报区政府审批。

（二）完善收集处理设施，构建全链条闭环监管体系

建设 “三级” 收集处理网络

村级收集点：在每个行政村设置 2—3 个病虫害秸秆专用收集池，配备标识牌、消杀设备，由村管员负责登记造册，禁止与普通秸秆混存；

镇级转运站：在5个农业大镇街建设 5处镇级中转站，配备秸秆打包机、雾化消杀设备，实行 “进站消杀 — 分类打包 — 台账管理” 标准化作业；

区级处理中心：引入枣庄市绿能环保科技有限公司作为定点处理单位，其焚烧炉配备布袋除尘、脱硝脱硫等废气处理设施，经第三方检测，焚烧废气中二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别低于 50mg/m³、100mg/m³，优于《山东省区域性大气污染物综合排放标准》。

实施全过程精准管控

开发病虫害秸秆监管平台，运用 GPS 定位、区块链技术对秸秆 “收集 — 转运 — 焚烧” 全流程追踪：村级收集点实时上传秸秆数量、病虫害类型；转运车辆安装智能锁，未经审批无法启运；焚烧厂数据与生态环境局在线监控系统联网，确保废气达标排放。

（三）强化宣传教育，构建共治共享治理格局

多维度开展技术培训

组建由农技专家、环保专员、企业技术人员组成的宣讲团，开展 “病虫害秸秆处置进乡村” 活动，重点讲解病虫害秸秆识别方法、焚烧安全规范及综合利用技术。编制病虫害秸秆处置明白纸、秸秆禁烧与综合利用手册，发放至全区 5 万农户，配套制作动画宣传片在村广播、微信公众号循环播放，覆盖人群超 10 万人次。

创新激励引导机制

设立病虫害秸秆处置专项补贴，对主动将病虫害秸秆运送至收集点的农户，按每吨 30 元给予补贴；对村级收集点管理规范的行政村，每年奖励 5000 元工作经费。同时，将病虫害秸秆处置纳入村规民约，对随意丢弃秸秆的行为建立黑名单制度，取消其享受农业补贴资格。

（四）统筹生态与安全，探索多元化处置路径

针对提案中提到的 “现有处理方式无法有效解决病虫害” 问题，我区在推进集中焚烧的同时，积极探索无害化处理新技术：

生物降解技术：与山东大学微生物技术国家重点实验室合作，在常庄街道建设病虫害秸秆生物降解示范基地，利用高温堆肥 + 复合菌剂发酵技术，将带菌秸秆转化为有机肥；

工业能源化利用：支持薛城境内的发电厂改造焚烧炉，增设秸秆预处理车间，专门处理病虫害秸秆，实现 “减害” 与 “增效” 双赢。

三、当前工作难点与下一步计划

尽管我区在病虫害秸秆处置方面取得阶段性进展，但仍面临三大挑战：一是部分农户对病虫害秸秆危害认识不足，存在侥幸心理；二是生物降解、能源化处理等新技术推广成本较高；三是跨部门协同监管机制有待进一步完善。下一步，我们将重点推进三项工作：

实施 “精准宣传年” 活动：针对散户开展 “敲门行动”，组织农技员入户讲解病虫害秸秆危害案例，2026 年底前实现重点区域农户培训全覆盖；

建设区域性处理中心：在区循环经济产业园新建病虫害秸秆综合处理项目，配套建设智能化分拣线、高温灭菌车间；

完善跨部门联动机制：建立农业农村、生态环境、应急管理等部门月度联席会议制度，共享病虫害监测数据、焚烧审批信息，形成 “预防 — 处置 — 监管” 全链条闭环管理。

四、结语

集中处置病虫害秸秆是保障粮食安全与生态环境的重要举措，感谢您对我区农业农村工作的关心与支持。我们将以提案办理为契机，持续优化处置方案，强化工作落实，切实解决秸秆禁烧后病虫害防治难题。恳请您继续监督指导，共同推动我区农业绿色高质量发展。