一、政策背景

“十三五”期间，薛城区深入贯彻落实习近平生态文明思想，率先提出了创建省级生态文明建设示范区工作设想，将示范区建设作为落实党的十九大精神、山东省生态文明建设示范区工作部署和枣庄市《关于加快推进生态文明建设的实施方案》的战略举措，启动并持续实施了省级生态文明建设示范区工作，污染防治攻坚战取得了关键进展，全区生态环境质量明显改善，生态文明建设水平得到了显著提升。

“十四五”在即，在面临国内外复杂的环境与经济发展形势下，薛城区如何系统谋划和深化实施生态文明建设示范区推进工作，成为奠定全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年发展基础的关键所在。“十四五”期间，薛城区要坚定不移地以习近平生态文明思想为指导，创新发展理念，在巩固前期生态文明建设阶段成果的基础上，持续打好污染防治攻坚战和改善生态环境质量，加快推进生态文明治理体系和能力现代化，推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面开启社会主义现代化新征程奠定生态文明建设基础。

为更好地做好顶层设计和规划引领，薛城区在前期规划基础上委托山东大学、清华大学共同编制了《薛城区省级生态文明建设示范区规划（2020- 20205）》。 规划严格按照《山东省省级生态文明建设示范区管理规程》（鲁环发〔2020〕16号文）进行编制，精准对标《山东省省级生态文明建设示范区指标》，分为生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等6个领域、10个任务、34项指标（不包含指标12海岸生态修复和指标17自然岸线保有率）。规划表明，薛城区现状已经全面达到省级示范区的要求，但鉴于薛城区自身严格要求和高质量发展诉求，规划提出了严于省级指标要求的发展目标。

二、决策依据

1. 相关法律法规及政策

（1） 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）

（2） 《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年）

（3） 《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

（4） 《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

（5） 《中华人民共和国节约能源法》（2018年修正）

（6） 《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年修正）

（7） 《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）

（8） 《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正）

（9） 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018年修订）

（10） 《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年）

（11） 《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）

（12） 《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年修订）

（13） 《中华人民共和国水法》（2016年修订）

（14） 《中华人民共和国环境保护法》（2015年）

（15） 《国家级公益林管理办法》（林资发[2013]71号）

（16） 《中华人民共和国农业法》（2013年）

（17） 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年）

（18） 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年修订）

（19） 《中华人民共和国可再生能源法》（2010年）

（20） 《中华人民共和国矿产资源法》（2009年修正）

（21） 《中华人民共和国森林法》（2009年修订）

2. 技术标准及规范

（1） 《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2019）

（2） 《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T 36195-2018）

（3） 《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）

（4） 《地下水环境质量标准》（GB/T 14848-2017）

（5） 《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB 18485-2014）

（6） 《农村户厕卫生标准》（GB 19379-2012）

（7） 《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）

（8） 《声环境质量标准》（GB 3096-2008）

（9） 《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB 16889-2008）

（10） 《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）

（11） 《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）

（12） 《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB 18596-2001）

（13） 《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB 18599-2001）

（14） 《大气污染物综合排放标准》（GB 16297-1996）

（15） 《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）

（16） 《生态环境状况评价技术规范》（HJ 192-2015）

（17） 《污染场地土壤修复技术导则》（HJ 25.4-2014）

（18） 《污染场地风险评估技术导则》（HJ 25.3-2014）

（19） 《场地环境监测技术导则》（HJ 25.2-2014）

（20） 《场地环境调查技术导则》（HJ 25.1-2014）

（21） 《环境空气质量评价技术规定（试行）》（HJ 663-2013）

（22） 《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ 633-2012）

（23） 《温室蔬菜产地环境质量评价标准》（HJ/T 333-2006）

（24） 《食用农产品产地环境质量评价标准》（HJ/T 332-2006）

（25） 《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ 14-1996）

（26） 《农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准》（DB 37/3693-2019）

（27） 《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85-2017）

（28） 《中国节水产品认证规则》（CQC32-432411-2016）

（29） 《节水型生活用水器具》（CJ/T 164-2014）

3. 指导性规划与报告

（1） 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（2020年）

（2） 自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的通知（自然资办发[2020]5号）

（3） 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（2019年）

（4） 自然资源部《关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规[2019]2号）

（5） 关于印发《国家生态文明建设示范市县建设指标》《国家生态文明建设示范市县管理规程》和《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》的通知（环生态[2019]76号）

（6） 生态环境部办公厅 自然资源部办公厅关于印发《生态保护红线勘界定标技术规程》的通知（环办生态[2019]49号）

（7） 《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部 生态环境部 住房城乡建设部 水利部 科技部 国家发展改革委 财政部 银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发[2019]14号）

（8） 自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38号）

（9） 自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号）

（10） 中共中央 国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）

（11） 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（2019年）

（12） 生态环境部等关于印发《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》的通知（环大气[2018]179号）

（13） 中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（2018年）

（14） 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》（2018年）

（15） 生态环境部 农业农村部印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（2018年）

（16） 住房城乡建设部 生态环境部印发《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（2018年）

（17） 国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（2018年）

（18） 《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发[2018]17号）

（19） 《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（2018年）

（20） 国家标准委关于印发《生态文明建设标准体系发展行动指南（2018-2020年）》的通知（2018年）

（21） 《关于开展第一批国家生态文明建设示范市县评选工作的通知》（环办生态函[2017]1194号）

（22） 环境保护部办公厅 国家发展和改革委员会办公厅关于印发《生态保护红线划定指南》的通知（环办生态[2017]48号）

（23） 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》（2017年）

（24） 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（2017年）

（25） 《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函[2017]172号）

（26） 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》（2017年）

（27） 国家发展改革委 国家能源局《关于印发煤炭工业发展“十三五”规划的通知》（发改能源[2016]2714号）

（28） 中国石化联合会《现代煤化工“十三五”发展指南》（2016年）

（29） 国家能源局《煤炭深加工升级示范“十三五”规划重大项目评估工作细则》（2016年）

（30） 国家能源局《煤炭深加工升级示范“十三五”规划》（2016年）

（31） 中华人民共和国国家发展和改革委员会国家质量监督检验检疫总局令第35号《能源效率标识管理办法》（2016年）

（32） 《环境保护督察方案（试行）》（2016年）

（33） 国务院关于印发《土壤污染防治行动计划》的通知（国发[2016]31号）

（34） 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》（2016年）

（35） 环境保护部《关于加快推动生活方式绿色化的实施意见》（环发[2015]135号）

（36） 工业和信息化部 财政部《工业领域煤炭清洁领域高效利用行动计划（2015-2020）》（工信部联节[2015]45号）

（37） 环境保护部关于印发《现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）》的通知（环办[2015]111号）

（38） 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（2015年）

（39） 国务院办公厅关于印发《生态环境监测网络建设方案》的通知（国办发[2015]56号）

（40） 环境保护部 中国科学院关于印发《全国生态功能区划（修编版）》的公告（公告2015年第61号）

（41） 国务院印发《水污染防治行动计划》（2015年）

（42） 《国家环境保护“十三五”规划基本思路》（2015年）

（43） 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年）

（44） 中共中央 国务院印发《生态文明体制改革总体方案》（2015年）

（45） 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年）

（46） 《关于全面推进生态文明建设示范区创建工作有关事项的通知》（环办[2014]110号）

（47） 环境保护部《企事业单位环境信息公开办法》（2014年）

（48） 国务院《城镇排水与污水处理条例》（2014年）

（49） 《国家突发环境事件应急预案》（国办函[2014]119号）

（50） 《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》（环发[2014]66号）

（51） 国家发展改革委等关于印发《全国生态保护与建设规划（2013-2020年）》的通知（发改农经[2014]226号）

（52） 国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014年）

（53） 关于印发《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》的通知（环发[2013]81号）

（54） 环境保护部《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（环发[2013]74号）

（55） 国务院关于印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》的通知（国发[2013]45号）

（56） 国务院《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号）

（57） 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年）

（58） 《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》（环发[2012]140号）

（59） 环境保护部关于印发《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》（2011年）的通知（环发[2011]128号）

（60） 关于印发《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》的通知（环发[2010]106号）

（61） 国务院关于印发《全国主体功能区规划》的通知（国发[2010]46号）

（62） 环境保护部印发《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发[2008]92号）

4. 地方性政策文件

（1） 山东省生态环境厅关于印发《山东省省级生态文明建设示范区管理规程》《山东省省级生态文明建设示范区指标》和《山东省省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》的通知（鲁环发[2020]16号）

（2） 《山东省土壤污染防治条例》（2020年）

（3） 《山东省枣庄市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2019-2021）》

（4） 《山东省枣庄市可持续发展规划（2019-2030）》

（5） 《山东省落实〈京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施细则》（鲁环发[2019]145号）

（6） 关于印发《山东省地下水污染防治实施方案》的通知（鲁环发[2019]143号）

（7） 《山东省农村生活污水治理方式与技术汇编（第一批）》（2019年）

（8） 关于印发《山东省农村生活污水治理行动方案》的通知（鲁环发[2019]131号）

（9） 《山东省人民政府办公厅关于印发健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作方案的通知》（鲁政办字[2019]160号）

（10） 《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

（11） 《中共山东省委山东省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（鲁发[2018]38号）

（12） 《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018-2020年）》（鲁发[2018]36号）

（13） 山东省人民政府办公厅关于印发《山东省打好柴油货车污染防治攻坚战作战方案（2018-2020年）》（鲁政办字[2019]30号）

（14） 山东省人民政府办公厅关于印发《山东省打好农业农村污染治理攻坚战作战方案（2018-2020年）》（鲁政办字[2018]247号）

（15） 山东省人民政府办公厅关于印发《山东省打好饮用水水源水质保护攻坚战作战方案（2018-2020年）》的通知（鲁政办字[2018]230号）

（16） 《山东省人民政府办公厅关于印发《山东省打好黑臭水体治理攻坚战作战方案（2018-2020年）》的通知（鲁政办字[2018]229号）

（17） 山东省人民政府关于印发《山东省打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战作战方案（2018-2020年）》的通知（鲁政字[2018]167号）

（18） 山东省人民政府关于印发《山东省打好危险废物治理攻坚战作战方案（2018-2020年）》的通知（鲁政字[2018]166号）

（19） 山东省人民政府关于印发《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018-2020年）》的通知（鲁政发[2018]17号）《山东省高端化工产业发展规划》（2018年）

（20） 《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》（2018年修正）

（21） 《山东省环境噪声污染防治条例》（2018年修正）

（22） 《山东省大气污染防治条例》（2018年修正）

（23） 《山东省环境保护条例》（2018年修订）

（24） 山东省《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》实施细则（2017年）

（25） 《山东省化工园区认定标准解读》（2017年）

（26） 山东省人民政府关于印发《山东省土壤污染防治工作方案》的通知（鲁政发[2016]37号）

（27） 山东省人民政府关于印发《山东省生态环境保护“十三五”规划》的通知（鲁政发[2017]10号）

（28） 《山东省枣庄市薛城区农村环境综合整治实施方案（2016-2020年）》

（29） 《山东省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（鲁政办字[2016]31号）

（30） 中共山东省委 山东省人民政府印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》（鲁发[2016]11号）

（31） 山东省环境保护厅等印发《山东省生态保护红线规划（2016-2020年）》

（32） 《山东省推进工业转型升级行动计划（2015-2020年）》（鲁政办发[2015]13号）

（33） 山东省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》（2016年）

（34） 《山东省煤化工产业转型升级实施方案》（2015年）

（35） 山东省人民政府关于印发山东省落实《水污染防治行动计划》实施方案的通知（鲁政发[2015]31号）

（36） 《山东省耕地质量提升规划（2014-2020年）》

（37） 《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》

（38） 《山东省生态保护与建设规划（2014-2020年）》

（39） 《山东省2013-2020年大气污染防治规划》（2013年）

（40） 《山东省主体功能区规划》（2013年）

（41） 《山东省城乡规划条例》（2012年）

（42） 《山东省地表水环境功能区划》

（43） 《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》

（44） 《鲁南经济带区域发展规划》（鲁政发[2008]42号）

（45） 枣庄市人民政府关于印发《枣庄市打赢蓝天保卫战作战方案（2018-2020年）》《枣庄市流域水污染治理作战方案（2018-2020年）》《枣庄市饮用水水源保护作战方案（2018-2020年）》《枣庄市打好危险废物治理攻坚战作战方案（2018-2020年）》的通知（枣政发[2018]19号）

（46） 《枣庄市农村生活污水治理行动方案》（枣环字[2019]36号）

（47） 《枣庄市节能环保产业转型升级规划（2017-2021年）》

（48） 《枣庄市人民政府关于加快推进工业创新发展的意见》（枣政发[2017]2号）

（49） 《枣庄市人民政府关于印发枣庄市土壤污染防治工作方案的通知》（枣政发[2017]7号）

（50） 《枣庄市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》（2017年）

（51） 《枣庄市环境保护局关于全市铁路沿线环境综合治理的工作方案》（枣环函[2016]161号）

（52） 枣庄市人民政府关于印发《枣庄市水污染防治工作方案》的通知（枣政发[2016]9号）

（53） 中共枣庄市委办公室、枣庄市人民政府办公室发布《枣庄市环境保护责任追究办法（试行）》（2016年）

（54） 中共枣庄市委、枣庄市人民政府印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》的通知（枣发[2016]30号）

（55） 《枣庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（枣政发[2016]3号）

（56） 《枣庄市城市总体规划（2011-2020年）》

（57） 薛城区人民政府关于印发《薛城区生态文明建设示范区规划 （2017-2020）》的通知（薛政发[2020]6号）

（58） 薛城区工信局《薛城化工产业园总体发展规划（修编）（2020-2035年）环境影响评价》（2020年）

（59） 薛城区人民政府关于印发《薛城区饮用水水源地保护三年行动计划（2018-2020年）》的通知（薛政字[2018]89号）

（60） 薛城区柴油货车污染治理专项方案（2018-2020年）（薛政字[2018]82号）

（61） 关于印发《薛城区打赢蓝天保卫战三年作战方案（2018-2020年）》的通知（薛政字[2018]81号）

（62） 关于印发《薛城区农业农村污染防治工作方案（2018-2020）》的通知（薛政字[2018]80号）

（63） 关于印发《薛城区流域综合整治工作方案（2018-2020）》的通知（薛政字[2018]79号）

（64） 关于印发《薛城区危险废物治理专项行动方案（2018-2020）》的通知（薛政字[2018]78号）

（65） 薛城区人民政府关于印发《薛城区城市黑臭水体治理三年行动计划（2018-2020年）》的通知（薛政字[2018]53号）

（66） 关于印发《薛城区农村人居环境整治三年行动实施方案》的通知（薛办发[2018]29号）

（67） 关于印发《薛城区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》的通知（薛政办发[2018]22号）

（68） 中共薛城区委  薛城区人民政府关于印发《薛城区加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018-2020年）》的通知（薛发[2018]14号）

（69） 薛城区人民政府办公室关于落实《山东省<京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案>实施细则》的实施意见》（薛政办发[2017]53号）

（70） 《薛城区2016年国民经济和社会发展统计公报》

（71） 《薛城循环经济产业园总体发展规划（2017-2030年）》

（72） 《山东薛城经济开发区环境影响跟踪评价报告书》

（73） 《薛城区全面实行河长制工作方案》（室字[2017]18号）

（74） 《薛城区畜牧发展规划（2017-2020）》

（75） 关于印发《薛城区畜禽养殖布局规划》的通知（薛政办字[2017]1号）

（76） 《薛城区“十三五”环境保护规划》

（77） 薛城区人民政府办公室关于印发《薛城区农村旱厕改造工作实施方案的通知》（薛政办发[2016]3号）

（78） 《关于加强安全环保节能管理加快全区化工产业转型升级的意见》（薛政办字[2016]4号）

（79） 薛城区人民政府办公室关于印发《薛城区农村旱厕改造工作实施方案的通知》（薛政办发[2016]3号）

（80） 《薛城区重点产业发展规划（2016-2021年）》

（81） 《薛城循环经济产业园环境影响报告书》（2016年）

（82） 《薛城区铁路、高铁沿线绿化工作实施方案》（薛绿发〔2016〕12号）

（83） 《薛城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016年）

（84） 薛城区环境统计相关数据（2014-2017年）

（85） 《薛城区实施城乡环卫一体化推动幸福文明乡村建设实施方案》（2014年）

（86） 《薛城区土地利用总体规划（2006-2020年）》

其它相关的国家及地方政策法规。