一、政策背景

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关全区改革发展大局，以防范和遏制一般及以上生产安全事故为重点，全面落实安全生产责任制，持续开展安全生产综合整治行动，大力夯实基层基础，切实增强安全防范治理能力，不断提升安全生产整体水平，确保不突破区政府下达的年度安全生产控制目标。

二、文件依据

为依法履行安全生产监管执法职责，规范监管执法行为，提高监管执法效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《关于印发薛城区应急管理局关于推进安全生产分类分级执法的实施意见的通知》等有关规定，结合我区安全生产监督检查工作实际，制定本计划。

三、工作目标

以坚决维护安全生产法律法规为核心，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以防范减少生产安全事故发生为目标，不断加大安全生产监督检查力度，严查安全生产违法行为，做到“五个100%”和“一个零”。即对纳入计划的主要工作任务完成率达到100%，对纳入计划的生产经营单位监督检查覆盖率达到100%，对发现的安全生产违法行为查处率达到100%，对挂牌督办的重大行政处罚案件办结率达到100%，对直接实施的安全生产行政处罚案件结案率达到100%，安全生产监督检查、行政处罚和行政强制案件败诉率为零。

四、主要任务

1.加强对重点监管行业领域企业监督检查全覆盖。按照“一重点全覆盖”和分类分级执法要求，在非煤矿山、危险化学品以及金属冶炼等工贸领域，明确区级重点监管企业范围，实现对重点监管行业企业监督检查全覆盖。

2.加强对安全生产违法行为的行政处罚。按照“凡检查必执法、凡违法必处罚、凡处罚必从严”的原则，严格监督检查，严厉查处安全生产违法行为，认真落实行政处罚措施，提高企业违法成本，督促企业压紧压实主体责任。

3.严格落实“双随机、一公开”制度。将监督检查计划和“双随机、一公开”监管工作计划以及省、市、区“双随机、一公开”抽查工作计划有机结合，严格执行行政执法公示制度，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果，以及行政执法决定、监督检查情况等执法结果，主动接受社会监督。

4.加强监督检查督导。加强与各镇（街）应急办监督检查计划的衔接，实施分类分级执法，避免执法对象交叉重复。加大监督检查督导力度，指导和督促各镇（街）推行异地执法、联合执法、示范执法等模式，提高执法效能，督促落实属地监管责任。局属有关室、单位要结合自身监督检查计划，在安全生产重要时段和关键节点，组织对重点行业领域企业进行执法抽查督查。

五、工作要求

（一）科学组织，严格落实监督检查计划。制定年度安全生产监督检查计划，并按照计划实施监督检查，是安全生产法律法规的重要规定。局属各股室、单位要高度重视，认真抓好落实，采取联合执法的方式进行检查，避免重复、交叉执法。因重大事项需要调整计划的，应当在作出决定之日起30日内按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》重新履行报批和备案手续，方可组织实施。各镇（街）应急办要积极配合区应急局执行好监督检查计划。

（二）规范执法，严格规范监督检查程序。执法人员在执行监督检查任务时，要严格按照有关法律法规及执法程序规定，必须2人以上共同参加，出示有效的行政执法证件。严格落实现场检查规定，严格执行现场处理措施、调查取证、行政强制措施、行政处罚、听证程序、执行程序、结案审批程序等行政执法程序，规范制作执法文书，并由被检查单位主要负责人或现场负责人和执法人员签名后存档，不得以口头命令或者文件替代执法文书，做到“有查必留痕”“谁检查、谁签字、谁负责”。要严格执行安全生产行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核和执法公示三项制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

（三）统筹安排，突出监督检查重点。优化执法力量，统筹安排工作计划，实行“局队合一”运作，推动一并开展集中执法、专项执法、日常监管、业务指导和上级安排其他任务等工作机制。要扎实推进“双随机、一公开”执法，保证必要的抽查覆盖面和工作力度。对列入安全生产失信惩戒“黑名单”、发生事故的生产经营单位和发现存在重大事故隐患的单位，要加大监督检查频次，依法督促整改。

（四）转变作风，树立良好执法形象。要切实转变工作作风，提高执法效能，按照“忠诚担当、雷厉风行、实在实干、竭诚为民”的四项作风要求，动真碰硬，真抓实干，狠抓落实。要加强执法监督，发现违法或者不当的行政执法行为，要及时予以纠正，确保权力正当行使。要严格执行廉政承诺制度，忠于职守、坚持原则、秉公执法、严明纪律，杜绝各类违法违规违纪行为，树立应急部门良好执法形象。

六、其他

解读人：薛城区应急管理局局长张裕存

联系方式：0632-4444118