地名与人类文明相伴而生。从地理学角度来说，地名属于基础地理信息，人们参与经济社会活动都需要用地名指示地理方位。从语言学角度来说，地名属于专有名词，每个地名都有对应的读音、文字书写形式和含义。地名中体现着人们对美好生活的期盼，沉积着生产生活的印记，记录着自然地理特征和人文风貌。原《地名管理条例》为1986年颁布，至今已有30多年。随着经济社会的迅速发展，原条例已越来越不适应新时代地名管理的需要，修订势在必行。与原本仅有13条、不分章节的条例相比，新修订的条例增加到了7章44条，对各级人民政府和地名行政主管部门管理权限、地名管理工作协调机制、地名命名更名申报程序、地名使用规范、地名文化保护以及违反条例的处罚措施等作出了清晰规定。

在新修订的条例中，地名管理权限、审批、使用、监督、处罚等环节一应俱全，浑然一体，体现了系统性、完整性和权威性。新修订的条例具有很多与时俱进的新特点。条例明确规定“地名管理应当坚持和加强党的领导”，“应当有利于维护国家主权和民族团结，有利于弘扬社会主义核心价值观，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于传承发展中华优秀文化”。除此之外，以下几个方面内容也值得我们高度关注。

一、界定管理范围。地名类型繁多。大至自然地理实体，小到街口路巷。《条例》对地名管理的对象进行了清晰界定。第三条列出了8类纳入管理范围的地名类型：自然地理实体名称；行政区划名称；村民委员会、居民委员会所在地名称；城市公园、自然保护地名称；街口路巷名称；具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称；具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等设施名称；具有重要地理方位意义的其他地理实体名称。其中的城市公园、自然保护地名称是以前未明确纳入，根据管理需要纳入的地名类型，而对住宅区、楼宇名称等则限定“具有重要地理方位意义的”，明确了政府进行地名管理的边界。

二、健全体制机制。由于地名类型繁多，数量庞大，地名管理工作涉及自然资源、住房和城乡建设、交通运输等众多部门，需要根据新时代加强国家治理体系和治理能力建设的要求，进一步理顺地名管理体制，实现科学、高效、协调管理。《条例》规定：国务院民政部门负责全国地名工作的统一监督管理。国务院外交、公安、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、市场监管、林业草原、语言文字工作、新闻出版等其他有关部门，在各自职责范围内负责相关的地名管理工作。对在地名管理工作中各部门如何相互协调、配合，《条例》也做出了安排。例如，地名命名、更名后，批准机关要在规定时间内按权限报送备案，由地名行政主管部门公告；国务院民政部门统一建立国家地名信息库，公布标准地名等信息。这些规定有利于规范地名审批，有利于加快地名信息的传播，有利于提供更好的地名公共服务，有利于倡导全社会规范使用标准地名，符合我国新发展阶段对地名管理工作的要求。

三、严格命名程序。《条例》对地名命名、更名的程序进行了规定，明确机关、企业事业单位、基层群众性自治组织等申请地名命名、更名应当提交申请书，申请书应当包括命名、更名的方案及理由，地理实体的位置、规模、性质等基本情况及其他材料。《条例》规定：“行政区划的命名、更名，应当按照《行政区划管理条例》的规定，提交风险评估报告、专家论证报告、征求社会公众等意见报告。其他地名的命名、更名，应当综合考虑社会影响、专业性、技术性以及与群众生活的密切程度等因素，组织开展综合评估、专家论证、征求意见并提交相关报告。”这些规定确保能广泛听取社会各界的意见，也使地名命名、更名过程成为汇聚智慧、凝聚共识的过程。这样的方式将对防止地名命名、更名中的“任性”发挥重要作用。

四、强调文化保护。《条例》中有多处内容涉及地名文化保护，强调地名管理含有“传承发展中华优秀文化”的作用。在《条例》中设有地名文化保护专章，要求“加强地名文化遗产保护，并将符合条件的地名文化遗产依法列入非物质文化遗产保护范围”。同时，也对做好档案管理、鼓励社会参与等提出要具体要求。

《条例》中的新规定、新措施还有很多，都是顺应时代发展特点，广泛听取社会各界意见，在多年地名工作实践经验的基础上总结凝练而成的。我们相信，《条例》的修订出台将有力提升我国地名管理工作水平，为服务经济社会发展发挥重要作用。

解读人：薛城区民政局局长董职昂

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