一、起草背景

“亩产效益”评价改革工作是全省“重点工作攻坚年”任务之一，也是市委、市政府“聚力改革攻坚突破”重点任务中的资源环境领域改革攻坚的一项重点工作。下面我从以下3个方面简要介绍一下相关情况。

（一）“亩产效益”是将农业生产领域的“亩产”概念延伸到经济领域，通过对企业用地、税收、能耗、排放等指标进行综合评价，衡量单位投入的贡献水平，并对应采取资源要素差别化配置政策，将有限的资源要素更多地配置给高端高质高效企业，加大低端低质低效企业的运营成本与生存压力，引导地区、企业用最小的资源消耗实现综合产出和效益的最大化。也就是说，对企业的评价不以规模为标准，而以效能见真章。

（二）浙江省的探索：浙江是在全国最早践行“亩产效益”改革的省份。早在2005年，绍兴县就率先提出“亩产论英雄”的发展理念，迅速得到地方政府、企业及社会各界的认同。经过10年的探索，2015年，浙江省开始在全省推广“亩产论英雄”改革。从成效上来看，2013年，浙江省规上工业亩均税收仅为12.6万元，到2019年增至30.5万元，7年时间提高了140%。实践证明，浙江省“亩产论英雄”改革所取得的成效是非常显著的。

（三）我省开展“亩产效益”评价改革的背景

开展“亩产效益”评价改革是贯彻落实国家高质量发展的要求所谓高质量发展，是指生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的发展。

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先的原则，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、和动力变革，提高全要素生产率。2018年中央经济工作会议提出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。“亩产效益”评价改革正是在尊重市场规律的基础上，对这些体系和制度的创新性探索。

二、开展“亩产效益”评价改革的意义

1、“亩产效益”评价改革是落实高质量发展要求的具体实践

“亩产效益”评价改革的核心，就是建立以提高全要素生产率为导向的企业发展质量和效益综合评价制度，配套实行资源要素差别化配置政策，激发出企业活力，以最少的资源环境消耗支撑经济社会持续健康发展。

2、“亩产效益”评价改革是把脉经济发展质量的标尺

长期以来，评判地区和企业发展质量主要以规模、增长速度等为标准，而“亩产效益”评价改革可以通过科学的、系统的评价指标体系，将以往难以测算的发展质量进行量化，从而帮助政府深入了解经济发展质量及发展症结，为制定政策提供科学依据。

3、“亩产效益”评价改革是推动新旧动能转换的有力抓手

当前限制工业经济“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的关键症结，在于低效落后产能难以有效出清、高质高效产能无法有效发挥，通过“亩产效益”评价改革，对企业进行“全面体检”，将资源要素向高效企业集聚，倒逼低效企业转型，以及落后和过剩产能退出，从而推动新旧动能加快转换，提升经济发展质量。

三、主要内容

《方案》包括评价办法、评价分类、结果运用几工作要求四部分内容。

（一）实施步骤

主要分为2大部分，一个是分类综合评价，具体流程包括指标体系的设立、确定数据统计口径与来源、确定计分方法、企业数据采集、数据核实、综合评价计分、分档归类、结果公示、结果公布。第二部分是评价结果运用，主要是资源要素差异化政策的配置，后面还要详细介绍。

（二）评价指标体系

规模以上工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应企业除外）评价以5项指标为主，分别是单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率；各区市可以自行设置分值比例；规模以下工业企业评价以单位用地税收为主要指标。

在此基础上，根据我区实际，增设加分或扣分项，比如在社会贡献、技术创新、人才引进等方面，有获得认定或者奖项的，可以增加相应的分数；对产品质量、安全、节能降耗等方面被查处的，扣除相应分数。同时，还可以作出特殊规定，比如，高新技术企业、各类专精特新企业，上调1类；初创期企业、企业重大项目建设期等情况，暂不参评，或者不定为D类，等等。

指标设置：这个表中所列的是涉及的主要指标，我们对指标的口径及数据来源进了明确。

评价分类：根据评价结果，按照一定比例，将企业分为4类。A类（叫做优先发展类），是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业，原则上占比不超过20%。B类（支持发展类），是指资源占用产出较高、经营效益较好，发展水平可以进一步提升的企业。C类（提升发展类），是指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、引导升级的企业。D类（限制发展类），是指综合效益差，需倒逼整治的企业，占比不低于5%。

（三）结果运用

主要就是资源要素的差别化配置，这是亩产效益工作的重点，我们前面通过综合评价，把企业分为4类，就是为了进行资源要素差别化配置，促进资源要素向优势领域聚集。

四、解读机关及咨询电话

解读机关：薛城区工信局  咨询电话：0632-4411915