近日，薛城区人民政府办公室印发了《薛城区区级国有资本经营预算管理办法》，为便于社会公众知晓、理解文件相关内容，现就有关内容解读如下。

一、起草背景

国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。2024年1月，《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号）发布，从制度层面进一步健全国有资本经营预算收益收取机制，提高国有资本经营预算统筹调控能力，强化绩效管理激励约束等。2024年5月，市政府印发《枣庄市市级国有资本经营预算管理办法》（枣政办字〔2024〕19号），对国有资本收益上交、国有资本经营预算支出效能、国有资本预算管理和组织实施等作出了机制性安排，提出了完善国有资本经营预算制度的具体措施，对全市国有资本经营预算工作具有重要指导和借鉴意义。

在此背景下，为建立健全我区国有资本经营预算制度，加强区属企业国有资本收益管理，增强政府预算调控能力，区财政局做好《管理办法》起草工作，反复研究修改完善，论证涉及的任务目标和责任分工，力求高质量完成起草任务。

二、制定依据

《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号）、《《山东省人民政府办公厅关于印发山东省省级国有资本经营预算管理办法的通知》（鲁政办字〔2023〕115号）、《枣庄市市级国有资本经营预算管理办法》（枣政办字〔2024〕19号）

三、主要内容

《管理办法》共十章39条，内容涵盖了国资预算编制、执行、调整、决算、绩效管理、监督等全过程。主要分为三大部分：

第一部分，第一章总则。包括制定的依据、定义、适用范围和管理原则等。

第二部分，第二章至第九章。主要包括以下8个方面：管理职责方面，规定区级国资预算管理中相关各方的职责。收支范围方面，规定了区级国资预算收入和支出的具体范围，区属国有独资企业、国有独资公司、企业化管理事业单位以集团公司合并报表中的净利润为基础，按照不低于30%的比例上缴利润收入，区政府另有规定的除外。同时，为实现特定调控目标，除收取以上比例利润外，经区政府同意可依法依规向企业收取固定数额利润。预算编制方面，规定预算编制依据、编制内容、编制程序、审查程序、预算批复等。预算执行方面，规定国资预算收入上缴程序、支出管理要求、结余资金管理等事项。预算调整方面，规定预算调整的情形、程序。决算方面，规定决算编报、审查和批复程序等事项。绩效管理方面，规定绩效管理的内容、绩效管理职责及评价结果应用等事项。监督方面，规定监督责任、预决算公开、责任追究等事项。

第三部分，第十章附则。规定区财政局制定和完善相关配套政策，明确《管理办法》施行时间。

四、亮点做法

（一）明确收入范围，合理确定收益上缴比例。国有资本收益是财政收入的重要组成部分，此次新出台的《办法》重申了区级国有资本收益类型及范围，在科学测算的基础上，重新确定了区级国有资本收益的上缴比例。区属国有独资企业、国有独资公司、企业化管理事业单位按照不低于30%的比例上缴利润收入，区政府另有规定的除外，利润收入上缴比例实行动态调整。《办法》中指出，为实现特定调控目标，经区政府同意，可在区属国有独资企业、国有独资公司按规定比例上缴利润的基础上，依法依规向其收取固定数额利润。　　

（二）优化支出结构，提高国有资本配置效率。国有资本在经济体系中扮演着重要角色，《办法》进一步明确了区级国有资本经营预算支出方向和结构，按照资金使用性质，具体细分为资本性支出、费用性支出、转移性支出和其他支出。区级国有资本预算支出重点聚焦关键领域和薄弱环节，不断优化支出结构，促进国有企业高质量发展，让国有资本更好地发挥引领和支撑经济发展的作用。　　

（三）规范收支执行，健全绩效评价和监督机制。规范收支程序是国有资本经营预算有效实施的基础，《办法》细化了预算编制、预算执行、预算调整、决算编制等多环节的执行流程，强调提高区级国有资本经营预算的科学性、合理性和专业性。强化部门协同监督，通过绩效考核和监督问责，不断提高区级国有资本经营预算的透明度和规范性，推动区级国有资本经营预算的科学管理和有效实施。

四、解读机关及政策咨询电话

解读机关：薛城区财政局

咨询电话：0632-4412483