政府工作报告
——2018年1月16日在薛城区
第十二届人民代表大会第二次会议上
薛城区区长 张 伟

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2017年政府工作回顾

刚刚过去的2017年，面对异常繁重的改革发展稳定任务，全区上下深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委的正确领导下，在区人大、区政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕“建设市驻地，打造新薛城”的目标，按照“一四二六”工作思路，加快新旧动能转换，深入推进城市转型，经济社会呈现稳中有进、进中向好的良好态势。预计全区生产总值突破300亿元、达到320亿元、增长7%，地方级税收收入突破10亿元、达到10.03亿元、增长16.5%，一般公共预算收入完成14.45亿元、增长4%，社会消费品零售总额达到113亿元、增长9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27619元、13548元，分别增长7.5%、8.2%，在全市新旧动能转换现场观摩会中取得第二名的好成绩。
    一、聚焦产业升级，城市转型步伐坚实。工业转型实现新突破。煤化工产业裂变升级，薛城循环经济产业园完成10.5平方公里总规编制，被评为省级循环经济示范园，正申报认定省级化工园区，4万吨超高功率电极材料等3个项目落地建设，5万吨醋酐一期建成运营，累计聚集项目28个、投产15个，税收突破亿元大关、达到1.33亿元，全区煤化工企业发展到19家、产品达105个，年产值达110亿元，煤化工产业实现了由初级产品到煤基新材料的迈进。传统产业提质增效，实施技改项目32个，建成投产25个，银牛面业三期、远通纸业30万吨牛皮卡纸、多乐新型智能化生产线等项目进展顺利，智赢门窗跻身全国系统门窗前五强、主导全省行业标准制定，远东实业、宏伟玻璃获评省级“专精特新”企业，润恒光能、中力阀门等6家企业正筹备上市（挂牌），全区机械制造、食品加工、造纸产业主营业务收入分别达到23.5亿元、17.1亿元、12.3亿元。枣矿集团、潍焦薛能公司主营业务收入高居全市工业企业前两位，全区规上工业企业发展到129家，纳税过百万元企业47家、过千万元企业9家，规上工业增加值、主营业务收入、利税、利润分别增长8.4%、50.9%、160.8%、223.2%，增幅均居全市第一。服务业发展呈现新亮点。现代物流业初具规模，枣庄铁路物流园完成3个村庄拆迁，与青岛港合作设立内陆港区，开通集装箱班列，全面形成公铁水多式联运格局；潍焦铁路物流工程投入运营，枣庄粮食仓储物流中心一期已建成，全区累计发展物流企业136家，货运物流中心地位日益巩固。商贸休闲业提档升级，枣庄万达广场投入运营、成为全市商业新地标，银座商城春节前可开业，万洲•第一街入驻商户380家，全区名品名店发展到650家，限上贸易和规上服务业企业发展到292家，商贸休闲中心地位日益显现。总部经济、电子商务业加快聚集，新引进总部型企业106家、累计发展到368家，电商平台、电商业户分别发展到14个、4120家，电子商务营业额突破30亿元、增长30%。文化旅游业活力初显，规划实施铁道游击队党性教育基地，铁道游击队影视城入选全国红色旅游经典景区，天穹影视文化基地列入省重点文化产业项目。成功举办重要节会活动11次，新开发旅游线路5条，游客接待量达到300万人次，旅游吸引力不断提升。现代农业取得新成效。围绕建设国家现代农业示范区、可持续发展实验示范区，加强农业基础设施建设，深入推进农业供给侧结构性改革，新建农业标准化基地3处，新发展新型农业经营主体65个，新认证“三品一标”8个，成功创建省级农产品质量安全示范县。
    二、聚焦五大攻坚，社会环境安定和谐。全力打好安全生产攻坚战。强化基层基础，成立区应急救援中心，充实镇街安监力量，建立安全巡查制度，重点行业领域规上企业“两个体系”建设实现全覆盖，扎实开展安全生产隐患“大快严”、化工产业安全生产转型升级等行动，安全生产形势持续稳定。全力打好生态环保攻坚战。以中央生态环保督察为契机，整改环境突出问题143项，取缔“小散乱污”企业90家、违规养殖场137家，拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉70台；综合治理大气污染，“蓝繁”天数达到246天、较上年增加42天。持续开展城乡大绿化大水系建设，全面推行河长制，扎实开展“清河行动”，完成院山水库一期建设，治理河道22公里、破损山体8处，新增造林7330亩，生态环境显著改善。全力打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，投入各级专项扶贫资金647万元，实施产业扶贫项目28个，带动贫困人口人均增收1293元，1041人稳定脱贫。全力打好金融风险防控攻坚战。在全市率先建立区域金融稳定协调机制，严厉打击非法集资等违法行为，守住了不发生系统性金融风险的底线。全力打好社会稳定攻坚战。坚持党的十九大安保维稳压倒一切，强化社会矛盾纠纷排查化解，开展重点信访案件集中攻坚行动，累计化解信访积案53起，完成退役士兵安置政策“清零”，实现了“五个不发生”目标。
    三、聚焦城乡统筹，新型城镇化纵深推进。城市建设成效显著。同步推进新旧棚改工程，新完成徐沃村回迁，上殷庄二期正在回迁，西巨山、新华街、天山路回迁工程加快建设。新实施来东、学院、何庄、潘庄等五大片区改造，与中电建集团合作，创新融资模式，掀起新一轮棚改热潮。引进碧桂园、绿城集团等知名企业，新开发碧桂园综合体、绿城•诚园等高品质小区10处。围绕提升市驻地首位度，实施新城13条道路和市政广场改造提升工程，完成长江路东延、黄河路东延等6条道路建设，积极推进高铁换乘枢纽、世纪大道、民生南路、祁连山南路、枣济线建设，进一步拓展了城市空间。城市功能稳步提升。投资1.75亿元，铺设各类管网48.8公里，建设地下管廊2.8公里，架设高低压线路268.6公里，完成鸿阳热力提升、新老城区热力并网工程，升级改造新城污水处理厂，全区供热面积达980万平方米、污水日处理能力达8万吨。投资3900万元，完成3条道路绿化，提升7处街头游园，新增城区绿化面积21万平方米。强力推进城市违建治理行动，拆除28.6万平方米、整改42.3万平方米，改造老旧小区4处、背街小巷3条，提升城区农贸市场5处，新设立便民疏导点25个，新建疏林停车位490个，施划停车位3000个；实施综合行政执法体制改革，整合资源，健全机制，有效提高了执法效能。城乡统筹步伐加快。坚持城乡一体化发展，新修农村网化道路126公里，铺设“户户通”道路50万平方米、在全市率先实现全覆盖，开通市际公交线路2条、城乡公交线路2条，铺设天然气管道7.3公里，完成行政村电网改造127个，实施沙沟周营饮水安全巩固提升工程、可惠及11.6万人。深入开展美丽乡村建设，改造农村危房200户、旱厕1.6万户，建成省级生态文明村1个、市级美丽乡村20个，陶庄镇获评省级美丽宜居小镇，邹坞镇获评省级历史文化名镇，农村变得更加生态宜居。
    四、聚焦改革创新，发展活力持续释放。各项改革深入推进。深化供给侧结构性改革，清理“僵尸企业”6家，取缔“地条钢”作坊3家，淘汰落后产能60万吨，消化商品房库存48.3万平方米；推动企业直供电交易2.1亿千瓦时，清理涉企收费10项，累计为企减负3.16亿元。深化国家农村改革试验区建设，52个村完成集体产权制度改革，农村土地承包经营权改革通过国家验收。深化金融改革，健全金融体系，新引进金融机构2家，全区存贷款余额分别达到348.5亿元、246.9亿元，增量均居全市第一。深化“放管服”改革，调整行政权力67项、取消10项，公布“零跑腿”和“只跑一次”事项281项，实现企业注册登记“三十一证合一”，新发展各类市场主体4356家，改革红利不断释放。对外开放持续扩大。实施全域招商，整合招商资源，积极走出去、引进来，新签约过亿元项目35个、总投资达424.5亿元，实际利用外资2036万美元。实施了82个区级重点项目，完成投资103亿元，22个项目建成投产，49个项目完成年度计划，为转型发展注入了强劲动力。创新驱动不断增强。强化产学研合作，新建院（博）士工作站3家、企业技术中心8家，新增国家级高新技术企业1家、市级科技型中小企业11家、自主知识产权产品50项。与清华大学合作的孵化器2.0科技创新产业公园，一期全面建成；与中科院上海有机所合作，设立院士工作站，新上绿碳化工中试基地，打造国内重要的有机化工科技成果转化平台；积极服务鲁南产学研协同创新示范区、枣庄学院新校区建设，努力打造新旧动能转换先行区。
    五、聚焦民生保障，群众获得感显著提升。社会保障坚实有力。实施了20件惠民实事，完成民生支出18.46亿元，占财政支出的86.3%。积极扩大就业再就业，公开招聘公务员21人、事业单位人员158人、国有企业人才17人，新增城镇就业5722人，转移农村劳动力6179人，区大学生创业园获评全国创业服务标准化项目，我区获评省级创业型城市。全面完成全民参保登记，医疗保险实现全国联网即时结算，城乡居民养老保险实现全覆盖，农村低保、农村五保基本生活标准分别提高到3900元、5070元。兑现机关事业单位干部职工年终一次性奖金，调整住房补贴和公积金标准，广大干部群众获得感、幸福感显著提升。社会事业统筹推进。投资14亿元，实施“大班额”化解项目20个、“改薄”学校44所，以全省第二名成绩通过义务教育均衡县国家认定。扎实推进公立医院综合改革，整合镇街卫计机构，启动医共体建设和分级诊疗改革，全面取消药品加成，健全食品药品安全监管体系，健康服务水平不断提升。启动建设区中心敬老院，改造常庄镇敬老院。提升综合性文化中心60处，广泛开展文化下乡、全民健身活动，成功创建省级“四德工程”建设示范区、省级文明城市，同步跨入全国文明城市提名城市行列。深化双拥共建，顺利迎接省级双拥模范城考评。社会治理不断加强。扎实推进“法治薛城”“平安薛城”建设，深入实施“七五”普法，加强社会治安防控体系建设，基本实现视频监控全覆盖，全面推广“1+2+N”社区警务和“一村一警务助理”模式，建设社区警务室17个，配备农村警务助理193名。大力倡导移风易俗，乡风民风持续好转。气象、档案、老龄、物价、外侨、史志、信息化、残疾人、对台交流、妇女儿童、地震预防、民族宗教、民兵预备役等各项社会事业实现新的发展。
    六、聚焦自身建设，行政效能不断增强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展联系服务群众“百千万”活动，严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，规范公务用车，推行公务卡，持续压减“三公”经费。加强法治政府建设，设立镇街法制办，打通法治建设“最后一公里”。主动接受人大法律监督、政协民主监督，293件人大代表建议、政协委员提案全部办结，“4412340为民服务热线”办结率、满意率分别达98.8%、99.4%，获评省民生服务标准化试点项目。严格落实党风廉政建设责任制，强化效能监察，集中治理“吃空饷”等问题，严查群众身边的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的政治生态。
    各位代表，2017年是极不平凡的一年，发展与稳定任务叠加，挑战与困难交织并存。全区上下团结一致、勠力同心，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，经受住了复杂经济形势的考验，谱写了薛城经济社会发展的新篇章。成绩的取得，得益于区委的正确领导，离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持，饱含着全区人民艰苦创业、奋力拼搏的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全区人民，向所有关心、支持、参与薛城经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：发展不平衡不充分的问题比较突出，综合实力不够强，经济结构还需进一步优化；产业集群、骨干企业少，企业创新能力不足，经济外向度较低；市驻地首位度不高，城市服务功能不强，管理水平仍需提升；农业农村发展还存在很多短板，脱贫攻坚任务较重；受财力和发展阶段的制约，一些民生问题尚未有效解决；面对全面全面从严治党的新形势、新要求，干部执政本领、工作作风和担当意识还需进一步增强，等等。对此，我们将高度重视，勇于面对，采取有力措施，切实加以解决，不辱历史使命，不负人民重托！

2018年政府工作目标任务和工作重点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大描绘了未来发展的宏伟蓝图，稳中求进的工作总基调、高质量发展的根本要求，使转型发展行有方向、做到有遵循。省第十一次党代会将新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，加速质量变革、效率变革、动力变革，为加快转型提供了难得机遇。近年来，我们坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，聚焦重点、精准发力、久久为功，破解了一批制约发展的关键因素，实施了一批事关长远的重点项目，城市空间持续扩容，区位优势日益凸显，骨干企业迅速壮大，产业基础更加扎实，积蓄了转型升级的强劲势能，凝聚了跨越赶超的磅礴力量。只要我们坚定信心，抢抓机遇，砥砺奋进，就一定能在新一轮竞争中率先脱颖而出，在新时代书写薛城发展的新华章！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持“一四二六”的工作思路，以供给侧结构性改革为主线，深入实施新旧动能转换重大工程，全面激活创新、改革、开放三大引擎，统筹推进产业升级、城市提质、乡村振兴、生态改善、民生保障五大任务，努力打造自然生态、宜居宜业新薛城。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省、市下达的目标任务。重点抓好以下六个方面的工作：
    一、做强实体经济，全力构建现代化经济体系
    坚持以新旧动能转换为引领，深化供给侧结构性改革，提升存量，优化增量，构建富有竞争力的现代化经济体系。
    （一）增强工业竞争力。坚持工业强区理念，做大龙头企业，培育关联企业，做实产业链条，推动集群化发展。做强主导产业。依托薛城循环经济产业园、热电联产百亿产业园，利用中科院上海有机所、中钢集团鞍山热能研究院技术优势，加速成果转化，建链补链强链，推动产业向精细化工、新能源、新材料转变，加快建设5万吨醋酐二期、5万吨苯酐、4万吨超高功率电极材料等项目，建成40万吨轻质油一期、绿碳化工中试基地，力争全区煤化工产业主营业务收入达到120亿元。做大优势产业。利用新技术、新工艺、新装备，稳步提升传统产业，实现“老树发新芽”。造纸产业，鼓励企业技改升级，向特种纸、高档纸品转型。年内完成远通纸业30万吨牛皮卡纸造纸部分主体建设，启动海荣纸业技改项目，实施海象纸业三期扩建项目、建成江北最大纱管纸生产基地，力争全区造纸产能达到120万吨、主营业务收入达到20亿元。食品加工产业，建成银牛面业30万吨面粉加工、绿味美速冻水产品加工项目，启动建设夫宇食品6万吨肉制品加工项目，力争全区食品加工产业主营业务收入达到21亿元。机械制造产业，坚持规模化、高端化发展，发挥优势，对外合作，培植龙头企业，引导相互配套协作，减少同质竞争。支持金正实业与山西华翔深度合作，完成高端铸造项目建设，打造全国最大的工程机械配件铸造基地；引导中力阀门、东大锅炉等企业拓展海外市场，打响“薛城制造”品牌。培育新兴产业。瞄准“四新四化”，引进技术，整合资源，大力发展新型建材、新能源、新材料产业，推动新兴产业提规模。建成5000万平方米高档陶瓷、中科生态发电二期，加快建设润恒光能二期、国宁新能源车辆项目，大力引进装配式建筑项目，培育新的经济增长点。培植重点企业。实施企业梯次培育工程，建立“个转企、小升规、规改股”培育机制，新增个体工商户2600户以上、小微企业1000家以上、规上工业企业10家以上，完成企业股改3家以上；优化资源配置，推动骨干企业扩规模、上水平，力争年内主营业务收入过百亿元企业2家、过10亿元企业5家。推动产业智慧化。顺应“互联网+制造业”趋势，鼓励企业机器换人、设备换芯、生产换线，支持中力阀门、国宁车业等企业建设智能车间、无人生产线，鼓励中科遥数等企业采取个性化定制模式、进行线上销售，评选一批智能制造示范企业。开展“工业云”创新服务试点，提升产业智能化水平。
    （二）增强服务业支撑力。坚持品牌引领、龙头带动，推动服务业发展提速、质量提升、比重提高。集聚发展现代物流业。建成枣庄铁路物流园铁路专用线、枣庄粮食仓储物流中心、水上调度指挥中心、九州通医药物流项目，启动建设枣庄港二期，筹建区域性快递物流分拣中心；建设海关商检服务区，完善青岛港枣庄内陆港区服务功能，提高集装箱班列通关效率，抢占区域物流发展制高点。高端发展商贸休闲业。建成运营银座商城、金鼎商业广场，盘活中央天街、双子座综合体，加快建设碧桂园综合体，发挥枣庄万达广场品牌效应，引进一批名品名店，加速聚集商气、人气，增强服务业吸附能力。完善新城区域便民商业网络，建设一批智慧便利店，让群众生活更加便利。多元发展新兴业态。启动新一轮电子商务培育计划，新建京东闲置经济示范基地、伟伦电商、闽商亿汇创业园，建成民盈互联网电商项目，引导更多实体店线上线下交易，培育更多“淘宝村”，争创省级电子商务示范区。大力发展总部经济、楼宇经济，建成枣庄人力资源服务产业园，引进信息咨询、猎头招聘等机构20家，创建省级人力资源服务产业园；积极引进研发设计、金融保险、咨询中介等业态，丰富经济生态体系。融合发展文化旅游业。深度挖掘红色资源，加快实施铁道游击队党性教育基地，建设“一园、两馆、三地”，讲好薛城故事，叫响红色品牌，打造全市最靓丽的城市名片；支持天穹公司与北京电影学院深化合作，完成天穹影视文化基地建设，培育影视制作、动漫创作、艺术培训等业态，推动文化产业集聚发展。支持建设陶庄“车文化小镇”，开发奚公山—蟠龙河，挖掘中陈郝古瓷窑等文化资源，打造一批乡村生态游、古薛文化游项目，构建全域旅游新格局。
    （三）增强项目带动力。坚持重点工作项目化，实施重点项目72个，总投资378.9亿元，年内完成投资141.4亿元。紧盯国家政策导向，做好项目包装，争取更多项目列入省市计划。健全项目评审制度，严把安全环保关，优先落地龙头型、基地型、科技型项目，提高项目质量。坚持项目建设责任化，完善领导帮包、督导考核、观摩评比机制，多渠道破解用地瓶颈，对内整理土地5650亩，对上争取用地指标2600亩、占补平衡指标2300亩，保障用地需求，促成项目早日建成投产。
    （四）增强园区承载力。坚持规划引领、内涵发展，打造产业集聚平台。薛城经济开发区，稳妥推进体制改革，探索“以厂招商”模式，建设标准化厂房“筑巢引凤”，让企业“拎包入住”；节约集约利用土地，鼓励建设多层厂房，出清“僵尸企业”，推进“腾笼换鸟”，实现二次创业，努力在全省争先进位。薛城循环经济产业园，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，围绕10.5平方公里的发展格局，编制控制性规划，分步实施村庄搬迁，加快完善路网、供水、供电等配套，拉开发展框架；推动高端化、集约化、智能化发展，优化空间布局，完善产业链条，高效利用资源，健全智能管理体系，提升产业发展能级，确保通过省级化工园区认定，建设国内一流的化工园区，打造全区工业经济战略支撑和重要增长极。陶庄产业园区，充分利用老工矿区土地资源，重新编制总体发展规划，重点发展新能源、新材料、新型制造产业，培育工业经济发展新载体。
    二、做靓中心城区，全力建设现代化市驻地
    坚持内涵式发展，改造旧区、拓展新区，完善基础配套，增强服务功能，进一步提升市驻地首位度。
    （一）拓展城市发展空间。按照“东融、西跨、南延、北进、中疏”的发展思路，配合编制新一轮城市总体规划，完善城市控制性详规和各类专项规划，力争实现控规全覆盖。服务好枣庄学院新校区、枣庄市中医院二期项目，完成和谐路辟通工程，加快推进世纪大道和祁连山路、民生路南延工程，拓展城市空间。加快完善中心城区路网框架，继续实施新城道路提升工程，完成京沪枣临铁路立交桥改建、黄河路西延下穿立交桥、高铁换乘枢纽站一期和枣济线等项目建设，借助京台高速改扩建项目，建设城区段高架工程和薛城南、北出口，启动实施枣菏高速微山连接线和枣梁线、店韩南路扩建等工程，开通B6线快速公交，增强市驻地辐射力。
    （二）增强城市服务功能。全力打好棚改攻坚战，年内完成天山路、新华街、西巨山回迁安置；加快建设潘庄回迁工程，启动建设何庄、来泉、曹沃、东巨山、陶庄镇社区化棚改工程，让回迁居民早圆安居梦。改造老旧小区28处、背街小巷3条。扩建区污水处理厂，铺设改造各类管网97公里，新增供热面积120万平方米、日供水能力3.5万方、污水处理能力2万吨。加快实施碧水绕城工程，改造提升蟠龙河水生态景观长廊，建成新天地滨河绿地景观带，高标准实施临山公园、城市森林公园亮化，打造精致城市，建设魅力薛城。
    （三）提升城市管理水平。深入推进智慧城市建设，加快编制智慧城市规划，完善无线城市、光网城市基础设施，接管市级数字城管平台，整合共享信息资源，提升智能化管理水平。深入推进城市违建治理行动，力争现有存量违建明年“清零”。开展“物业标准建设年”活动，提升物业服务水平。深化综合行政执法体制改革，健全网格化管理机制，下沉执法力量，严格执法、规范执法、常态执法，重拳治理“城市十乱”，依法查处非法营运三轮车，规范管理共享单车，综合整治交通秩序，努力打造整洁有序的城市环境。
    三、实施乡村振兴战略，全力推动农业农村现代化
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，调动各方资源，凝聚各方力量，全面开启新时代农村建设新征程。
    （一）深化农村改革。深入推进国家农村改革试验区建设，新完成130个村（居）集体产权制度改革，全面完成农村宅基地确权颁证，推动宅基地使用权、集体林权等进场交易，让沉睡的资源活起来。健全土地流转复垦保证金制度，引导工商资本有序进入农业领域，促进土地适度规模经营。实施农业水价改革，建设水权交易市场，推行灌溉阶梯水价，促进农业用水方式转变。加快建设为农服务中心，鼓励发展农机作业、农技推广、金融保险等专业合作组织，完善农业社会化服务体系。
    （二）培育现代农业。深化农业供给侧结构性改革，从增产导向转向提质导向，加快推进农业现代化。大力实施农田水利项目县、小流域治理等工程建设，新建高标准农田2.07万亩、高效节水灌溉农田2万亩，夯实农业基础。坚持质量兴农，加强标准化、品牌化建设，调优农业结构，扩大经济作物种植面积，新建标准化基地3处、科技示范基地2处，发展新型农业经营主体30家，认证“三品一标”5个。坚持绿色兴农，发展生态循环种养业，实施农药化肥零增长行动，推广水肥一体化技术，加强农产品质量监管，健全从“种子”到“筷子”的全过程监管体系。坚持融合发展，大力培育农业“新六产”，引导绿之园、龙润生态园完善业态，加快建设健袖现代农业示范园，新培育农业龙头企业4家、精品示范园3家，大力发展休闲农业、农业物流、农村电商，培育民宿经济、田园综合体等新兴业态，提升农业综合效益，让农业成为有奔头的产业。
    （三）建设美丽乡村。坚持以工补农、以城带乡、城乡融合发展，加快实施农村“七改”工程，扎实推进“四好农村路”建设，全面完成网化示范县建设任务，新开通薛城至千山公交线路，改造农村危房114户、旱厕1.3万户，新建村级污水处理设施10个，建成沙沟周营饮水安全巩固提升工程，铺设供水管网50.4公里、天然气管道11公里，实现自来水“村村通”、天然气“镇镇通”。深入开展美丽乡村建设，提升城乡环卫一体化水平，综合整治农村环境，继续实施城乡大绿化大水系工程，畅通乡村水系，治理农村坑塘，加强绿化美化，改善农村人居环境，新建市级美丽乡村23个。健全乡村治理体系，深化村民自治，培育新乡贤文化，挖掘乡土文化资源，传承老手艺，保护古建筑，重拾乡村记忆，留住美丽乡愁，让农村成为安居乐业的美丽家园。
    四、激活发展引擎，全力推动发展动力变革
    坚持以创新增动力、以改革添活力、以开放强实力，为推动新旧动能转换拓展空间、增创优势。
    （一）全面增强创新驱动力。突出企业创新主体地位，引导各类创新要素向企业集聚，建立以市场为导向、企业为主体、人才为支撑的创新体系。积极服务鲁南产学研协同创新示范区建设，启动建设孵化器2.0科技创新产业公园二期工程，规划建设蟠龙小镇创业创新产业园，聚集高端创新资源。把企业家作为重要的战略资源，加强企业家队伍建设，重点培育行业领军企业家、青年创业者，引导企业建立后备人才队伍，促进新老梯队有序递接。继续实施英才集聚工程，完善区大学生创业园、鲁南网络经济产业园服务功能，大力培育本土创新人才；依托重点产业、重点企业，积极引进急需紧缺人才、拥有核心技术的高层次团队，实现“引进一个人才，带来一个团队，办起一个企业，兴起一个产业”。
    （二）全面增强开放带动力。深化全域招商机制，编制产业发展战略规划与招商策划，聚焦主导产业、产业链关键环节，绘制招商地图，瞄准国内外500强、行业100强、知名央企民企，以企招商、上门招商，重点引进补链强链型、科技创新型、劳动密集型、外资外贸型企业，提升产业发展层次；制定招商引资政策，健全考核奖惩机制，完善招商顾问制度，组织参加境内外招商活动，营造大招商、招大商的浓厚氛围。依托青岛港枣庄内陆港区，发挥京东闲置经济示范基地带动作用，大力发展跨境电商、服务贸易；持续开展“双唤”行动，鼓励企业培育品牌、开拓国际市场，力争出口额增长3%以上。鼓励外资企业增资扩股，推动远通纸业、润恒光能香港上市，提高利用外资水平。
    （三）全面增强改革牵引力。深化行政审批制度改革，搬迁区政务服务中心，深入推进“零跑腿”和“只跑一次”改革，优化网上审批、并联审批流程，推行一窗受理、限时办结制度，让数据跑路代替群众跑腿；推进商事制度改革，放宽市场准入，激发市场活力。深化财税体制改革，建立预算绩效评价制度，调整区镇财政管理体制，明晰税源隶属关系，理顺税收征管秩序；健全国地税联合办税机制，实施重点税源项目化管理、零散税源社会化管理，继续开展企业会计信息质量检查，提升税收征管效能。深化投融资体制改革，积极推行PPP模式，吸引更多社会资本参与公共服务项目建设；支持国有企业发行公司债、企业债，筹集发展资金；鼓励企业上市（挂牌），拓宽融资渠道。大力发展普惠金融，加大金融机构引进力度，鼓励创新信贷模式，把更多金融活水引向实体经济。
    五、突出绿色发展，全力打造生态美丽家园
    牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，持续改善环境质量，不断满足群众日益增长的优美生态环境需要。
    （一）改善环境质量。综合治理大气污染，压减煤炭消费量9万吨，全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，联网监测重点排污企业和高架源，实施全年秸秆禁烧，加强城市扬尘、油烟治理，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实河长制，加强涉水企业监管，完善城市雨污管网，消除城市黑臭水体，建设周营大沙河湿地、陶庄污水处理厂下游湿地，确保出境河流水质稳定达标。建立土壤污染治理机制，开展企业土壤污染治理修复试点，重点实施薛焦老厂区土壤修复，加强农业面源污染防治，降低土壤源头污染风险。
    （二）强化生态保护。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，完善生态补偿机制，依法征收环境保护税。实行最严格的生态环保制度，严厉打击私挖盗采、破坏山体等违法行为，加快治理陶庄镇井亭矿区采煤塌陷地，完成黄风口、柳河子等6处破损山体治理，持续开展造林绿化工程，启动鸭山景观化试点，新增造林2300亩、更新造林2700亩，构建绿色屏障，积累生态财富。
    （三）推进绿色发展。加快能源和产业结构调整，坚决淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能。推动化工产业绿色发展，鼓励薛城循环经济产业园、热电联产百亿产业园延伸产业链条，循环利用废水废气，实现清洁生产。支持企业利用先进技术、设备，提高能源利用效率，降低能源消耗，减少污染物排放。积极培育生态文化，倡导绿色低碳生活方式。
    六、坚持共建共享，全力满足群众美好生活需要
    坚持以人民为中心的思想，优化公共服务，提升保障水平，让发展更有温度、幸福更有质感。
    （一）提升社会保障能力。开展促进就业行动计划，全年新增城镇就业5400人，转移农村劳动力5500人。实施全民参保计划，推动社会保险扩面征缴，提高城乡低保、农村五保、大病救助标准，加强流浪乞讨人员救助，健全农村留守儿童关爱服务体系。建成区中心敬老院，新建2所镇街敬老院，规范日间照料中心运行。坚持用“绣花”功夫做好扶贫工作，综合施策、精准帮扶，确保234名贫困人员稳定脱贫，坚决兑现对脱贫攻坚目标的庄严承诺。
    （二）提升公共服务水平。优先发展教育事业，推动义务教育优质均衡发展，启动建设珠江路小学、祁连山路学校、薛城舜耕高中部，建成使用昂立小学、临山小学东校、二十九中附属小学、北临城学校初中部，严格划片招生，规范幼儿园办园，基本解决“大班额”“入园难”问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快推进医共体建设，基本建成分级诊疗服务体系，完善家庭医生签约服务机制，创建省级健康促进示范区。优化计生服务管理，综合治理出生人口性别比，提高出生人口质量。大力实施文化惠民工程，提升综合性文化中心50处、文体小广场20个，发展农村数字电视高清用户2000户，丰富群众文体生活。培育和践行社会主义核心价值观，深入推进移风易俗，弘扬时代新风。完成新一轮《薛城区志》修编。统筹抓好物价、外侨、老龄、人防、气象、残疾人、地震预防、民族宗教、双拥共建、民兵预备役等各项事业。
    （三）提升社会治理能力。全面完成村和城市社区“两委”换届，夯实基层基础。深入开展“七五”普法，全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，提高全民法治意识。健全食品安全监管体系，创建省级食品安全先进区。加强网络治理，营造绿色健康的网络空间。深化“平安薛城”建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，认真落实安全生产主体责任，新建新城消防站，加快建设社区微型消防站、力争实现全覆盖，深入推进“雪亮工程”，构建立体化治安防控体系，让群众安居乐业、社会安定有序。
各位代表，民之所盼，政之所向！今年，我们将继续实施20件惠民实事，着力解决好群众最期盼、最迫切的民生问题，让发展成果更多地惠及广大群众，带领全区人民创造更加美好的生活！

全面加强政府自身建设

新时代当有新气象，新使命呼唤新作为。我们将按照政治过硬、本领高强的要求，进一步转变执政理念，提升执政水平，全面加强政府治理能力建设。
    （一）加强学习、增强本领。自觉把学习作为一种政治责任、精神追求，坚持政府常务会议集中学习、部门周五学习制度，举办领导干部高级研修班，开展全员读书活动，定计划、定机制、定考核，深入学习党的十九大精神，认真研究法律政策，积极汲取先进理念，提高政治站位，增强“八项本领”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展。进一步解放思想、振奋精神，居安思危、登高望远，跳出薛城看薛城，在全国、全省大格局中寻标对标、争先进位，在新一轮大发展中抢占先机、赢得主动。
    （二）不忘初心、牢记宗旨。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强群众观念，筑牢宗旨意识。深入开展联系服务群众“百千万”活动，推动各级干部动起来、深下去，接地气、通下情，既“身入”又“心至”，倾听群众呼声，回应群众诉求。坚持执政为民理念，多干打基础、利长远的大事要事，多办顺民意、惠民生的实事好事，从群众最企盼的事情做起，从群众反映最强烈的问题抓起，量力而行、尽力而为，一件接着一件办，一年接着一年干，以真心换民心，以诚意得民意，努力营造政府与群众心手相牵、守望相助的生动局面。
    （三）敢于担当、狠抓落实。弘扬严实作风，倡导实干精神，认真贯彻落实中央八项规定实施细则，精简文件会议，改进文风会风，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题。树立强烈的责任意识、执行意识，不驰于空想、不骛于虚声，勇于挑重担子，敢于啃硬骨头，逢山开路、遇水架桥，善始善终、善作善成。完善决策执行、监督机制，盯紧重点工作、重大项目，明责任、强督导、严问责，挂图作战、台账管理、一抓到底。健全正向激励和容错纠错机制，鼓励创新、激励担当、宽容失败，真正让辛苦者心不苦、实干者得实惠。
    （四）依法行政、崇法善治。严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律，厉行法治、保障善治。坚持依法决策，健全政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”制度，完善专家论证、风险评估、公示听证等重大行政决策程序，善于运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。转变职能，简政放权，不越位、不缺位、不错位，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛接受社会舆论监督。深化政务公开，完善新闻发布制度，利用好新媒体，及时回应社会关切。
    （五）从严治政、清正廉洁。严格落实全面从严治党政治责任，切实加强政府系统党风廉政建设，突出政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域、关键环节，加大审计监督、财政监管力度，做到财政资金运用到哪里、审计就跟进到哪里，行政权力运行到哪里、监督就落实到哪里。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，把有限财力用在推动发展、改善民生上。强化正风肃纪，严格问责追究，加强警示教育，引导公务人员坚守道德底线、不越法纪红线，始终保持清正廉洁的政府形象。
    各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，为加快建设自然生态、宜居宜业新薛城而努力奋斗！