政 府 工 作 报 告

—— 2009年1月6日在薛城区

第十届人民代表大会第二次会议上

薛城区区长　吴  磊

政 府 工 作 报 告

—— 2009年1月6日在薛城区

第十届人民代表大会第二次会议上

薛城区区长　吴　磊

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年是本届政府开局之年，也是全区经济社会发展取得突破性进展的一年。一年来，面对经济形势严峻多变、财政状况异常艰难、社会矛盾错综复杂、不利因素相互交织的重重困难，全区上下紧紧围绕“建设市驻地、打造新薛城”的宏伟目标，坚定信心，负重拼搏，攻坚克难，逆势求进，较好地完成了各项目标任务，经济社会平稳较快发展，呈现结构优化、质量提升、后劲增强、社会和谐的良好局面。预计全年实现生产总值77.1亿元，增长8.2%；一、二、三产业增加值分别达到7.1亿元、51.3亿元、18.7亿元，分别增长1.5%、8%和11.2%，三次产业比调整到9.2∶66.5∶24.3；地方级财政收入完成31139万元，完成年度预算；全社会固定资产投资完成56.1亿元，增长25.4%；社会消费品零售总额完成30.16亿元，增长21.02%；城镇居民人均可支配收入达到14300元，增长13.6%；农民人均纯收入达到5997元，增长10.2%；万元GDP能耗下降4.8%，COD、SO₂总量分别控制在7207吨、4650吨以内。

（一）工业经济逐步复苏。以产业规划为遵循，以骨干企业为支撑，以园区建设为载体，大力实施工业振兴计划，促进了企业快速膨胀和产业有效集聚。努力培植骨干企业，内蒙古光裕煤矿、贵州新桥煤矿完成技改，实现产能146万吨；薛城煤矿北井技改快速推进，安阳矿业公司组建成立，安泰煤业公司正在组建，实现了企业集团化发展的战略性突破；联兴玻璃二期投产，玻璃液生产规模达到30万吨。引进香港上市公司森信集团，依法收购停产近4年的原华众公司，组建了远通纸业（山东）有限公司，1、2、3号机组全面恢复生产，产能达到历史最高水平，年产20万吨高档箱板纸的5号机组设备安装顺利；引进美国通用公司与锦辉锻造公司合作，新上的高速镦锻二期已投产，三期工程通过省级立项。依托海化煤业公司大力发展煤化工，埃新斯合成气一期正常生产，二期手续办理完毕；迪海化工25万吨煤焦油深加工和薛焦化工10万吨二甲醚项目全面开工。借助枣矿集团发展非煤产业机遇，新上的通晟锻造、众望钎具、安运电力、宏顺达塑业、新型动力电源等项目建成投产。全年新增规模以上工业企业37家，总数达到180家。薛城经济开发区清理、置换项目16个，三大产业园集约效应进一步显现。机械加工园逐步壮大，北斗风机二期、神工制冷、雪峰制冷相继投产，建宇轻钢网架等项目引进落地，入园企业发展到26家，钣金加工基地初具规模；精细化工园扎实推进，投资4700余万元，整体搬迁东丁村和原阀门厂宿舍，腾出土地300余亩，新增煤气化工项目2个；临港产业区整体规划编制完成，枣庄港港口配套工程即将完工，2个大型物流项目加紧运作。发挥枣薛经济带节点优势，重新规划、定位张范经济组团，集中发展商贸物流、高新技术、休闲旅游，清理、置换项目7个，腾出土地200亩，新上了3家知名品牌汽车4S店、金正新能源、鑫泰机械等项目，园区经济进一步做实，工业经济质量、效益同步提升。

（二）城市建设步伐加快。按照市驻地标准，遵循城市总体规划，进一步完善基础设施，拓展城市发展空间，城市建设实现新突破。新区建设全面展开，投资2.7亿元，建设泰山南路，实施3个城中村改造，拆迁636户、10万平方米，西姚安置小区一期5万平方米安置房基本完工、小高层正在建设，西姚安置小区二期、东姚安置小区即将动工，投资3000余万元的长江东路建成通车，中和路、珠江路、钱江路完成开工前的各项准备，城区稳步东扩南移；旧城基础设施更加完善，结合文明城市创建，投资6400余万元，改造背街小巷9条，铺设污水管网11公里、中水回用管网5公里、煤气管道7.2公里、电力线路6.7公里，新建街头绿地3处，绿化道路9条，新增绿化面积8.5万平方米，新添大型电子显示屏4处，安装路灯、景观灯150余盏，服务功能进一步增强；城市管理富有成效，结合全市城市管理上水平竞赛活动，综合整治城区环境，严格落实“门前五包”，成立火车站广场综合管理办公室，加强周边环境治理，城区“脏、乱、差”现象明显改观；严格城乡规划管理，结合土地卫片执法检查，严厉查处违章开发，加大“控建拆违”力度，拆除违法建设9.67万平方米，配合拆迁京沪高速铁路沿线318户、4.85万平方米，整理、恢复耕地240亩，有力地维护了规划的权威。

（三）服务业发展势头较好。把发展壮大服务业放在更加突出位置，强化政府引导、市场运作，服务业发展取得新成效。“超市下乡”进展顺利，5处农村社区中心投入运营，贵诚购物中心周营、邹坞分店建成营业，客都购物广场落户薛城，国美家电成为全市单店面积最大的专业商场，粮食储备库主体工程完工。临港物流中心列入鲁南经济带重点扶持范围，物流信息平台确定为省级重点项目。依托铁道游击队纪念园，高标准规划民国影视文化城，扩建工程已开工建设；万亩榴园西大门建设步伐加快，新建、拓宽景区道路3000米，引进了岩湖生态园项目，旅游吸引力不断增强。中介服务、连锁配送、电子商务等新兴业态全面发展。

（四）“三农”工作扎实有效。坚持工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活的方针，夯实基础，调优结构，壮大龙头，新农村建设稳步推进。惠农政策全面落实，兑现粮食直补、农资综合直补2448万元，发放良种补贴、农机具购置补贴、家电补贴312万元，落实能繁母猪补贴256万元；农业基础更加稳固，全年共投入1.09亿元，治理河道4条、35公里，除险加固小型水库6座，扩建小Ⅰ型水库1座，完成49个村通自来水和40个村并网改造，建设农村公路54公里，绿化荒山2600亩，改造中低产田2万亩，新增户用沼气池3570个；结构调整成效显著，粮食总产达到20.11万吨，新扩经济作物1.53万亩，发展林果基地2540亩，新建、改建“自然养猪法”养殖场70个，全区出栏生猪24万头；龙头企业不断壮大，金虹食品、鲁南种猪公司完成扩建，广超肉牛、鑫汇木业、东兴木业、铁佛冷藏库、高村食用菌加工项目建成投产，规模以上农业龙头企业发展到49家，组建新型专业合作社15家，农业产业化水平不断提高。

（五）招商引资和重点项目建设成效明显。把招商引资和项目建设作为经济发展的牛鼻子，大力推行挑商选资、定点招商，强力推进项目建设，发展后劲进一步增强。转变招商观念，创新招商方式，设立驻常州招商办事处，全年举办各类专题招商活动7次，引进投资千万元以上项目80个，其中过亿元项目8个，实际利用区外资金13.26亿元；利用外资取得重大突破，先后引进韩国东洋制铁化学株式会社、美国通用公司、SES公司、香港森信集团、台湾和泰集团等国内外上市公司，全年实际利用境外资金4410万美元，完成任务目标的304.1%，总量和增幅均居全市首位，市委、市政府致信祝贺。千方百计抓投入、上项目，完成项目包装立项69个，集中开展百日攻坚，在建投资千万元以上项目67个，43个项目建成投产。大力实施“中小企业成长”计划和全民创业工程，民营经济单位数达到7250户、增长19%，注册资金11.5亿元、增长18%，纳税额3.4亿元、增长40%。

（六）财税金融稳中趋好。围绕增收节支、提质增效，做好生财、聚财、用财文章，实现了经济、财税、金融互促共赢。理顺镇街财政管理体制，实行分类分行业集中征收，突出考核“工商四税”，各级组织收入的积极性明显提高，全年境内税收完成4.88亿元，增加1.28亿元、增长35.4%；积极消化财政收入中的非正常因素，调减预算收入3000万元，三年累计调减1亿元，税收占地方财政收入的比重达到71.7%，提高14.6个百分点；依法开征价格调节基金，全年完成866万元。筹集资金3000万元，增发机关事业单位津贴补贴、教护10%增资，对4个困难镇街新增工资全额补助，各项增资政策全部兑现；用于煤矿、城建等重点项目建设3.2亿元，偿还历史债务4258万元，保证了工资按时发放、机关正常运转和重点项目支出。金融信贷、担保能力进一步增强，邮政储蓄银行薛城支行、市商业银行薛城支行、恒泰农村合作银行挂牌营业，重信担保公司、民丰担保公司成立运营，联合金融机构建立支持优质中小企业储备库，金融支持力度进一步加大。全区金融机构存款余额达128.09亿元，新增42.41亿元，增长49.38%；贷款余额达45.59亿元，新增6.71亿元，增长17.26%。

（七）生态区建设扎实推进。自觉践行科学发展观，积极转变发展方式，加强环境保护，生态环境持续改善。狠抓节能减排，发展循环经济，关停高耗能企业4家、立窑水泥生产线5条，与4家水泥企业签订限期关停承诺书，拆除薛城发电厂、金正钢铁、海化煤业公司1—4号焦炉，关闭“土小”企业26家，取缔城区小锅炉12个，城区空气质量良好以上天数达到338天；整治废水排放，6家企业实施废水深度处理，5家企业实现零排放，2家企业通过清洁生产审计，治理小清河11公里，开工建设蟠龙河13公里生态长廊，建设橡胶坝、溢流坝10个，退耕还湿1200亩，蟠龙湖湿地公园被评为省级湿地公园，蟠龙河、小沙河水质自动监测站投入使用，污水处理厂扩建、中水回用和污水管网配套工程完成，污水处理厂进出口水质及彭口闸断面COD、氨氮含量达到南水北调要求，解决了三任省长挂牌督办的污水处理厂运转不正常难题，在全国小流域综合治理现场交流会上得到了国家环保部和省政府的高度评价。关闭采石场13家，恢复治理山体3处，实施东部新规划区可视山体绿化，栽植树木230多万株，森林覆盖率达到31.2%，创建国家级环境优美乡镇1个、省级环境优美乡镇2个。

（八）社会事业全面进步。坚持经济社会统筹发展，高度关注和改善民生，人民群众享受到更多发展成果。人口计生服务水平不断提高，新建高标准计生服务站2处，计生信息化覆盖134个村，完成新一轮计生基础信息核查，实施关爱女孩行动“三千计划”，兑现利益导向资金300万元，人口计划全面完成。申报专利技术118项，完成科技发展计划项目40个。扩建城区小学1所，调减合并农村小学5所，改造危房1.2万平方米，全面免除义务教育阶段学生杂费、课本费，农村小学、初中困难寄宿生生活补助标准分别提高到500元、750元，全年投入义务教育保障经费4302万元，促进了城乡教育协调发展，高考本科实录万人比等指标保持全市领先。新建、改造镇村卫生院（室）22处、社区卫生服务中心（站）3处，新农合筹资标准提高到78元、报销医药费1309.23万元，筛查“问题奶粉”儿童1.6万例，免费治疗200例，保障了人民群众生命健康。中华奚仲文化产业园整体概念性规划编制完成，首届中国奚仲文化研讨会在京成功举办，《走遍中国·车神奚仲》即将在央视国际频道播放；新增农村有线电视用户5000户，建设镇街综合文化站3所、农家书屋29处。新增农民体育健身园30处，取得市七运会第三名的好成绩，承办了全国第三届华夏“奚仲·育苗杯”少儿围棋精英赛。启动城镇居民基本医疗保险，提高老年人低保救助金、长寿补贴金标准，城乡低保标准分别提高到178元和900元，全年征缴社会保险金1.53亿元，发放失业金、低保金、临时救助金和残疾人保险金911万元。政府及社会各界踊跃向地震灾区捐款捐物，积极派驻医疗队伍参与救援。成立薛城劳动技工学校，新增就业再就业8835人，培训新型农民5275人，转移农村劳动力7340人，2名农民工荣获“全国优秀农民工”称号。承办了全省民生档案工作现场会议。气象、史志、地震预防、民族宗教、外事侨务、拥军优属、民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。

（九）“平安薛城”建设成绩显著。牢固树立稳定压倒一切的思想，积极化解各类矛盾，保障公共安全，社会更趋和谐稳定。高度重视信访工作，采取公开接访、领导包案等有效措施，火车站广场改造、企业改制、房地产开发等历史遗留的信访难题得到有效化解，奥运安保卓有成效，被市委、市政府授予奥运会、残奥会期间维护社会稳定工作先进单位。认真落实安全生产责任制，完善应急管理体系，扎实开展“隐患治理年”活动，深化煤矿“双基”和质量标准化建设，严厉打击盗采煤炭资源行为，填平封实井口27处，稳定控制山家林煤矿突水，成功避免一起古空井溃水事故，安全生产形势持续稳定。强化社会治安综合治理，投资2100万元迁建区看守所、拘留所、武警中队，建设管区警务室33处，安装监控系统206套，社会治安防控能力明显增强，全年破获各类案件2730起，全区政治安定、社会稳定。

（十）政府自身建设得到加强。推进法治政府、阳光政府建设，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，62件人大代表建议、163件政协委员提案全部办复；实行重点项目会审、政情政务公开、民生事项听证制度，举行社会听证3次。扎实开展行风评议和机关思想纪律作风集中整顿，推行政府常务会议集中学习、部门定期学习制度，实行工作日午间禁酒、民主评议职能部门业务科室，实施动态考核，严格政务督查和效能监察，加强廉政建设，政府系统干部队伍思想、纪律、作风进一步转变，行政执行力进一步强化，科学执政水平有了新的提高，驾驭复杂局面的能力有了新的增强。

各位代表，2008年初，区政府本着“量力而行、尽力而为，整体推进、重点突破”的原则，把事关全区大局、事关长远发展、事关群众切身利益的15项重点项目和15件实事确定为全区重点建设项目。通过努力，15项重点项目中，远通纸业（山东）有限公司启动、光裕煤矿新桥煤矿及安阳矿业公司北井技改、联兴玻璃扩建、金虹食品扩建、锦辉汽车配件、新型动力电源、神工制冷、鑫宇汽贸广场、25万吨煤焦油深加工、薛焦化工二甲醚、枣庄港续建等11个项目已竣工运营或完成年度计划；埃新斯合成气二期、100万吨煤基醇醚燃料一期项目完成各项前期准备，已具备开工条件；青啤（薛城）公司15万吨扩建项目因青啤总部投资计划调整、枣庄科技研发中心项目因投资方资金短缺尚未动工。15件实事中，城南煤气主管道建设、街头绿地休闲广场、背街小巷改造、小清河综合治理、城区小学扩建、镇街汽车站建设和公交线路新增、城市污水管网和中水回用管网铺设、“村村通”自来水、泰山南路改造和安置小区建设、区人民医院病房楼、老年人福利服务中心等11项工程已建成使用或完成年度建设任务；疏港路改造因我们争取一级路标准、店韩路改造因需与枣临高速公路配套建设，暂缓开工；城市集中供热项目因投资方资金不足进展缓慢；城南、城北市场搬迁及区计生妇幼综合服务中心等工程因土地、规划等因素，仅完成前期准备，尚未开工。对以上需要续建及尚未开工的项目，我们将继续加大力度，争取尽快开工建设。

各位代表，过去的一年，是我区与时俱进、解放思想继续深化的一年，是锐意改革、发展理念不断创新的一年，是奋力拼搏、各项工作夯实基础的一年，是攻坚克难、发展后劲持续增强的一年。一年来，面对急剧变化的经济形势和不断调整的宏观政策，我们审时度势、积极应对，在科学发展道路上迈出了坚实步伐；我们抢抓机遇、迎难而上，一批打基础、利长远的大项目应势而生。成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。这些发展与进步，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众、驻薛单位、驻薛部队和武警官兵，向关心支持薛城发展的各界朋友，向在我区创业发展的投资者、合作者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍面临不少困难和问题，政府工作还存在诸多差距与不足：经济结构不够合理，发展质量和效益亟待提高；农业基础仍较薄弱，工业支撑能力不强，城市基础设施滞后、发展空间亟需拓展，服务业发展缓慢，财政状况依然艰难；社会保障水平较低，改善民生的任务十分繁重；因利益调整引发的社会矛盾时有显现，维护稳定的压力仍然较大；经济发展环境有待进一步优化，政府自身建设有待进一步加强，等等。对此，我们将本着对人民和事业高度负责的态度，在加快发展中认真加以解决。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深体会到：

——必须坚持不懈把营造心齐气顺的施政环境作为做好政府工作的坚实基础。凝聚产生力量，团结诞生希望。政府工作取得的每一项成绩，无不是上下一心、团结拼搏的结果。一年来，区委总揽全局、科学决策、加强领导，区人大、区政协鼎力支持、有效监督，区几大家分工不分家，心往一处想，劲往一处使；社会各界群策群力、建言献策；各镇街、各部门尽职尽责、埋头苦干，全区上下形成了心齐气顺、团结一致、加快发展的强大合力。实践证明，只有始终坚持区委的正确领导，认真接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，充分激发全区上下的积极性、主动性、创造性，才能战胜前进道路上的艰难险阻，推动各项工作不断前进。

——必须坚持不懈把加快发展积蓄后劲作为做好政府工作的重中之重。发展会遇到困难，也只有发展才能战胜困难。越是困难面前，越是要坚定信心、众志成城、共克时艰。一年来，我们充分调动全区上下的创业激情，始终把加快发展作为第一要务，全力解决制约我区发展的主要矛盾，大力实施投资拉动战略，激活内资，引进外资，贷款融资，实行部门零预算，压减行政开支，集中资金办大事，突出工业经济、城市建设和服务业三大重点，启动华众纸业，打造煤化工园，实施煤矿技改，组建企业集团，改造泰山南路，拓展城市空间，一批事关全局、事关长远的基础工程和战略项目取得重大突破，为加快发展夯实了基础、积蓄了后劲。实践证明，只有紧紧抓住主要矛盾，着力解决关键问题，集中精力、聚集财力、重点突破，才能在困境中打开局面，在竞争中赢得主动。

——必须坚持不懈把开拓创新破解难题作为做好政府工作的有效途径。思路决定出路，创新推动发展。一年来，在经济形势异常严峻、竞争日趋激烈的情况下，我们不等不靠、超前谋划、创新思维，以项目运作为抓手，以完善项目前期手续为切入点，以破解项目建设瓶颈为突破口，下大气力解决制约项目建设的立项、环评、能评、土地、资金等问题，通过城中村改造、项目清理置换等办法，努力争取用地指标，满足了项目用地需求；实施政府投资带动，发挥金融主渠道作用，积极运作资金，保障了项目建设需求；以壮士断臂的勇气，关、控、治并举，为发展腾出了宝贵的能耗空间和环境容量，有力地促进了项目的顺利落地、快速建设。实践证明，在严峻的形势和繁重的发展任务面前，只有选准加快发展的着力点，创新思维、科学决策、强力推进，才能化危为机、争得主动，以重点的突破带动整体工作的开展。

——必须坚持不懈把执政为民改善民生作为做好政府工作的根本宗旨。以人为本、执政为民既是构建和谐社会的基础，也是政府工作的基本遵循。一年来，我们坚持把发展经济与造福百姓相结合，把发展速度、工作力度与群众承受程度相结合，把落实普惠政策与突出照顾弱势群体相结合，从群众最期盼的事情做起，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，敢于触及矛盾，深入剖析根源，认真解决长期积累的信访难题，下大气力解决根本问题，努力改善群众的衣、食、住、行、医、学条件，保障了群众的合法权益，维护了社会公平正义，化解了社会怨气，密切了干群关系。实践证明，只有始终把维护人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，心里想着群众、一切为了群众，才能形成和谐有序的社会环境，凝聚强大的发展合力。

——必须坚持不懈把转变职能改进作风作为做好政府工作的有力保证。强化执行力，提高落实力，是高效执政、推进工作的重要保障。一年来，着眼建设一支思想过硬、作风优良、能力突出、执行有力的公务员队伍，从政府班子和政府部门作风抓起，加强政府自身建设，扎实开展集中学习活动，大力整顿思想纪律作风，强化效能监察，严查不作为，严惩乱作为，坚决消除“中梗阻”，有诺必践，有践必果，较好地保障了决策部署的贯彻落实，广大公务人员政治素质、业务素质和办事效率明显提高，精神面貌明显改善，政府的执政能力进一步增强。实践证明，只有坚持不懈强化执行力、落实力建设，工作推动重细节，工作落实重实效，扎扎实实做好每件事，认认真真干好每一天，才能提高政府公信力，增强政府号召力，不断开创政府工作新局面。

二、2009年政府工作的目标任务和工作重点

今年是全区各项工作“一年打基础、两年起好步、三年大发展、五年实现大变化”的关键一年。随着国际金融危机日益蔓延，国内经济实体受到严重冲击，经济下行压力加大，发展形势极为严峻，我们面临着前所未有的困难和挑战。同时，也要清醒地认识到，大挑战必然带来大洗牌，大洗牌必然蕴含大机遇。从长远看，这次金融危机既是传统发展模式之危，更是科学发展之机，为我们转变发展方式、调整经济结构提供了机遇；各级启动内需拉动计划，使我们有机会获取更多的支持；京沪高速铁路、枣临铁路、枣临高速公路、枣庄港的带动作用逐步增强，区内一批骨干企业陆续发挥效益，为我们奠定了加速赶超的基础。只要我们坚定必胜信心，充分发挥优势，迎难而上，拼搏奋进，就一定能够实现经济社会平稳较快发展。

今年政府工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，按照区委确定的“12345”工作思路和“保增长、扩内需、调结构”的要求，坚持投资拉动和结构调整并举，振兴工业经济，拓展城市空间，提升三产档次，强化农业基础，增加城乡居民收入，加快建设富裕、文明、和谐的新薛城。综合考虑当前经济形势，今年全区国民经济和社会发展预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长25%，地方级财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP能耗下降6.1%，COD、SO₂总量分别控制在7012吨、4500吨以内。重点抓好八个方面的工作：

（一）坚持工业强区不动摇，培优扶强扩张总量，推进工业经济平稳健康发展。以产业集群化、企业集团化为方向，培育主导产业，壮大骨干企业，扶强中小企业，增强工业经济实力。

做强优势产业企业。实施海化煤业退城进园，规划建设邹坞煤焦化工产业聚集区，以海化煤业公司焦炉迁建项目为龙头，建设10亿立方制气项目，发展煤焦化工下游产品，逐步形成200万吨焦炭、120万吨甲醇、50万吨烯烃、18万吨环氧丙烷、18万吨聚醚、4万吨丙二醇醚、20万吨丁辛醇、25万吨聚丙烯、4万吨聚甲醛、100万吨二甲醚生产能力，今年重点抓好基础设施，启动建设10亿立方制气一期工程；加快迪海化工25万吨煤焦油深加工、薛焦化工10万吨二甲醚建设进度，确保年内建成投产，开工建设埃新斯合成气二期，进一步壮大煤化工产业。力争内蒙古光裕煤矿、贵州新桥煤矿达产达效，完成安阳矿业公司北井技改，全区煤炭产量达到300万吨。启动远通纸业5号机组生产，达到40万吨生产规模，筹划建设6号机组。启动联兴玻璃三期、宏伟玻璃二期扩建，全区玻璃液产量达到45万吨。扶持青啤（薛城）公司扩大销量，力争产量突破15万吨。着手实施高速镦锻三期工程，加快轻钢网架、极板制造、雪峰制冷二期、高精密度冷拔管等项目建设，逐步打造优势产业集群。深化与枣矿集团的合作，大力引进、发展非煤产业项目。

加快建设特色园区。薛城经济开发区突出抓好两园建设，围绕现有煤化工项目建设、生产、经营，延伸下游产品，拉长产业链条，做大精细化工园；着眼培植机械加工龙头企业，探索纵向配套、横向协作发展模式，合理聚集产业，加快新型电动汽车等项目建设，培育一批高科技机械加工企业，壮大钣金加工基地。张范经济组团确保金正新能源、宏盛服饰、2家汽车4S店投产运营，努力打造枣薛经济带高科技产业区。利用陶庄镇东仓村现有存量土地和厂房，引进、建设石榴籽精华深加工、石榴皮精华深加工、食品添加剂项目，发展高科技生物技术产业，逐步建设生物科技园。着手规划建设陶庄煤焦化工产业聚集区。配套完善园区基础设施，增强园区承载力、吸引力。

促进企业提质增效。把技术改造、技术创新作为转变企业发展方式的主要途径，抓住增值税转型的有利时机，制订优惠奖励政策，鼓励区直工业企业和镇街骨干企业加大技改投入，提高技术装备水平。引导企业加大新技术、新产品研发力度，力争一批项目进入“星火计划”。加强产学研联合，加速新技术向实体经济转化，提高科技含量，增强企业抗击市场冲击的能力。探索建立困难企业临时周转金制度，在财政、税收、社会保障等方面采取灵活措施，帮助企业渡过难关，保障企业稳健运行，力保效益增长。完善、落实扶持政策，继续选择30家企业进行重点培育。加强企业家、专业技术人员和技术工人培养，为企业发展壮大增强智力支撑。

（二）加快城市建设步伐，完善功能强化管理，提升城市建设水平。坚持全面启动、整体推进、重点突破的原则，以房地产突破盘活城市经济，建设新区、改造旧城、提高品位，加快建设生态、宜居、宜业新薛城。

统筹做好城乡规划。立足打造鲁南经济带门户城市，结合京沪高速铁路、枣临铁路、枣临高速公路、枣庄港建设，遵循城乡规划，综合考虑各镇街功能和产业定位，进一步修编土地利用总体规划、村镇体系规划、小城镇总体规划和村庄建设规划，高标准编制蟠龙湖湿地规划，配合市规划部门完成京沪高速铁路枣庄站周围修建性详规、京沪高速铁路枣庄站至店韩路区域控制性详规，提高规划覆盖率。充分发挥城乡建设项目审查委员会的作用，严格项目会审，确保每一项工程既符合规划要求、又注重建筑风格，彰显城市特色。

加大城市建设力度。以道路建设为突破，强力推进新区建设，确保泰山南路建成通车，开工建设中和路等新区道路，构建城南10平方公里路网框架；继续实施惠民安居工程，建设西姚二期、东姚安置小区，加快推进城南新区城中村改造。适时启动旧城社区改造，整治背街小巷，铺设城市污水管网，完善城市供气、供热、供水设施，增强城市承载能力。加快建立政府引资、社会集资、银行贷资、开发商垫资相结合的融资机制，推进经营性公共项目市场化运作，把房地产开发作为拉动城市经济的重要引擎，实行政府引导、市场运作、定向开发、鼓励团购，激活房产市场，建设一批经济适用房、廉租房等保障性用房，适时启动棚户区改造，完成房地产开发30万平方米，努力实现群众得实惠、投资有回报、资产变资金、城市增形象的预期目标。

着力建设生态城市。以建设生态薛城为目标，严格落实绿色图章和绿线管制制度，重点抓好临山、东部新规划区内可视山体、城区主干道路绿化，提高城市绿化覆盖率。依托城区河流，加快水系景观建设，启动蟠龙湖湿地节点景区和水利设施建设，构筑13公里生态长廊；综合治理小沙河，开工建设截污导流工程，适时扩挖长江路以南水面，实施生态治理，打造“一山城中秀、五河绕城流”的山水园林城市，建设生态宜居家园。

提高城市管理水平。以城市管理上水平竞赛活动为契机，健全城市管理长效机制，促进城市管理精细化、制度化、规范化，全面开展弱电下地、夜景亮化、车辆疏导、市场整治、全时保洁、示范街创建，认真解决“脏、乱、差、噪、堵”问题。继续加大“控建拆违”力度，严格房地产市场监管，规范小区物业管理，优化居住环境，树立市容整洁、秩序井然、文明靓丽的城市形象。

（三）繁荣发展服务业，突出特色提升档次，培植经济增长新亮点。完善载体建设，提升服务水平，扩大服务半径，聚集更多的人流、物流、信息流、资金流，增强区域经济发展活力。

稳定发展传统服务业。整合资产，挖掘潜力，拓宽服务领域，促进流通网络向农村、社区延伸，新建3处农村社区中心，发展5家镇村超市；改造供销网点，盘活闲置土地；确保粮食储备库投入使用，促进商贸流通振兴。实施“四个一”工程，建设一条特色街、一个大型超市、一处高档会所、一批品牌连锁店，提升消费档次和服务水平。

优先发展生产性服务业。积极发展临港经济，按照一级路标准改造疏港路，协调促进104国道桥加快施工，筹划临港物流中心、物流信息平台建设，规划开发枣庄站铁路货场，引进一批大型仓储、物流项目，初步构建铁水联运格局。借助京沪高速铁路、枣临高速公路建设，加快区、镇路网配套、连接，畅通大进大出渠道，实现物流业更高层次发展。积极引导社会资本进入咨询评估、会计审计、信息咨询等行业，强化“产前、产中、产后”服务，实现二、三产业互动发展。

大力开发特色旅游业。突出抓好民国影视文化城二、三期工程，建设铁道游击队纪念馆，争创国家3A级影视文化旅游区；筹办鲁南美食文化节。修缮奚仲墓、车神庙，加速奚仲文化产业园开发。高标准建设万亩榴园西大门，完善杨峪风景区、蟠龙湖湿地配套设施，增强薛城旅游吸引力。发挥交通枢纽优势，依托京沪高速铁路枣庄站，规划枣庄旅游服务集散中心，适时启动建设，逐步打造成为鲁南地区的大型旅游中转站。

（四）高度重视“三农”工作，强化基础优化结构，扎实推进新农村建设。坚持加大投入强基础，围绕特色抓亮点，依托龙头促产业，力促农业增效、农民增收、农村和谐。

努力在调整农业结构上实现新突破。引导支农政策、资金重点倾斜，培植陶庄食用菌、周营蔬菜、沙沟木材、常庄林果，发展张范观光农业、临城城郊农业，膨胀优质瓜菜、食用菌、林果、生猪、长毛兔五大产业，建设田园牧歌、岩湖生态园等农业观光项目，促其迅速做大做强、打响品牌。

努力在壮大龙头企业上实现新突破。壮大金虹食品公司、鲁南种猪公司、甘霖实业养兔场等现有龙头企业规模，确保厚磨面粉、金穗挂面等项目建成投产，加快海河食品扩建、捷利木业技改等项目建设，搞好农产品精深加工，增强龙头企业市场竞争力。

努力在改善农民生产生活条件上实现新突破。投入5000万元，高标准建设一批“山、水、林、田、地、沼气”项目，综合治理小清河、周营大沙河，集中开展水库除险加固工程，加快建设挪庄、朱桥橡胶坝，全面完成三期世行项目开发，扩大农田灌溉面积，提高农村通自来水率，进一步美化村容村貌。

努力在科技兴农上实现新突破。引导农民改变传统种植模式，推行标准化生产、精细化种植，推广小麦、玉米良种30万亩，建设有机食品基地2200亩，申报无公害农产品品牌5个，切实提高农业效益。

努力在创新服务机制上实现新突破。大力发展各类合作组织，努力为农民提供产供销一体化服务。探索土地流转服务、管理新模式，促进农业规模化经营。建立健全农业信息收集和发布制度，引导农民根据市场需求科学生产、合理种植。促进农技推广、农资供应、动植物疫病防控、农产品质量监管机构向农村延伸，设立村级服务站点，提高“三农”服务水平。

努力在农民增收上实现新突破。严格兑现上级各项惠农政策，防止农民负担反弹，落实种粮直补、农资综合直补政策，年内发放良种补贴400万元。抓好扶贫攻坚，扩大贫困村发展互助资金试点范围，促进经济薄弱村转化。强化农民教育培训，培训新型农民3000人，转移农村劳动力3000人，鼓励返乡农民自主创业，进一步拓宽增收致富渠道。

（五）强力推进招商引资，加快重点项目建设，壮大区域经济实力。以项目建设为抓手，以招商引资为手段，大力发展民营经济，增强区域经济发展后劲。

提高招商引资质量和效益。实施“走出去”战略，创新招商方式，依托现有外资企业，以外引外、以商招商，集中引进一批促进结构调整、带动力强的外资大项目；依托优势产业和骨干企业，继续实施定点招商、产业链招商和产业集群招商，引进关联项目，搞好协作配套，拉长产业链条；依托特色资源和优势技术，以资源引资金，以技术引项目，提高招商质量。完善招商项目推进机制，严格审核把关，强化跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率。加大对出口企业的扶持、服务力度，优化产品结构，提高产品质量，扩大出口份额。

增强民营经济发展活力。实施“中小企业成长”计划，促进民营企业自我膨胀。进一步完善和落实鼓励创业优惠政策，支持能人创办企业，最大限度地激活民资、激发民力。降低民资进入门槛，鼓励社会资本参与基础设施、公用事业建设和经营。健全融资担保、创业辅导、行业协会等服务体系，营造适宜民营企业发展的优良环境。全面提升民营企业家队伍素质，引导企业建立现代企业制度，培育自主品牌，促其上规模、提档次、增效益。

加快重点项目建设。紧紧抓住国家“保增长、扩内需、调结构”的有利时机，结合全区产业和招商规划，抓好项目包装和争取，启动一批条件成熟的项目，实施一批有利于结构调整的项目，建设一批民生项目，以项目扩投资、保增长，促发展、增后劲。继续实行区级领导帮包项目责任制，对符合产业规划的重大投资项目，优先保障资金，优先供应土地，优先协调解决环评、规划、报批等问题，专人负责，全程跟进，一抓到底，抓出成效。继续实行旬调度、月通报、季观摩，加强动态考核，开展集中攻坚，确保项目快速建设、早日投产、发挥效益。

年内着重抓好以下15项工业项目：1、投资2.5亿元的远通纸业（山东）有限公司5号机组建设；2、投资3亿元的迪海化工25万吨煤焦油深加工项目；3、投资1.88亿元的安阳矿业公司北井技改项目；4、投资5000万元的10万吨二甲醚续建项目；5、投资8000万元的建宇轻钢网架项目；6、投资6000万元的仿陶玻璃项目；7、投资5000万元的捷利木业技改扩建项目；8、投资1.5亿元的金正新能源续建项目；9、投资2000万元的恒通橡塑扩建项目；10、启动建设投资5.5亿元的10亿立方制气项目一期工程；11、启动建设投资9000万元的石榴籽精华深加工项目；12、启动建设投资2亿元的埃新斯合成气二期项目；13、启动建设投资1.2亿元的联兴玻璃三期项目；14、启动建设投资1.26亿元的高晟公司新型电动汽车项目；15、启动建设投资1.2亿元的通晟公司高精密度冷拔管项目。

（六）精心抓好财税金融，开源节流提高质量，增强经济支撑能力。积极应对严峻的经济形势，抢抓财政、货币政策调整带来的重大机遇，开源节流并举，监管服务并重，不断提升财税金融对发展的保障能力。

优化收支运行。以增收节支为核心，全面提升生财、聚财、用财水平。发挥财政资金杠杆作用，支持重点财源项目建设发展，扶持税收主体、骨干税源，努力做大财政规模。推行阳光治税、依法纳税，抓好“工商四税”、重点行业和企业税收征管，促进税收均衡入库、稳定增长。瞄准国家扩大内需的政策、资金投向，加大争跑力度，争取更多财力。严格支出管理，集中财力保工资、保稳定、保重点、办大事；坚持审账拨款、资金跟踪审计，提高资金使用效益。

加强国资运作。进一步完善国有资产监督管理体制，完成行政事业单位土地、房产资产划转，实现产权集中管理、资产统一经营，变资产为资本，实行市场运作，确保国有资产保值增值。充分发挥锦阳公司融资平台作用，做好项目申报立项，密切与金融机构合作，融汇更多资金支持经济发展。

改善金融服务。加强社会诚信体系建设，防范和化解金融风险，优化金融生态环境，促进金融业稳健运营、健康发展。制订政策，引导更多金融机构入驻，培育地方金融、资本市场，打造区域性金融中心。鼓励现有担保公司增资扩股，引进新的担保公司，发挥信用担保体系和优质中小企业储备库的作用，引导金融机构加大对重点项目、成长型中小企业的信贷支持，实现经济金融互利双赢。

（七）统筹发展社会事业，以人为本改善民生，努力构建和谐薛城。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，倾力解决热点难点问题，推动经济社会协调发展、全面进步。

严格落实基本国策。毫不放松地抓好人口和计划生育工作，强化村级计划生育标准化建设，完成计生信息化“村村通”工程，完善计生服务体系和利益导向机制，遏制违法生育反弹，稳定低生育水平。严格土地管理，打击违法用地，倍加珍惜、集约利用土地、矿产、水资源。大力推行节能降耗，鼓励发展循环经济，加快淘汰落后产能，确保万元GDP水耗、电耗和规模以上工业万元增加值能耗分别下降4.7%、6.0%、6.3%。高度重视环境保护，强化点源监管、面源治理，实施小流域综合整治，完成4家企业污染治理再提高工程，全面取缔城区小锅炉，加快集中供热步伐；加强镇街环保机构建设，整治农村垃圾、污水，提高农村环境质量。

大力发展社会事业。注重提高自主创新能力，申报立项、推广应用科技项目50个。推进素质教育，发展职业教育，抓好农村校舍维修改造，整合资源，优化布局，促进城乡教育均衡发展。完善突发公共卫生事件应急机制、重大疾病防控体系和医疗卫生服务网络，强化食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。繁荣文化事业，加强公益性文化体系建设，实施镇级综合文化站、村村通有线电视、农家书屋、文化信息共享等工程，改善文化基础设施，规范文化市场，保护文化遗产，筹拍30集电视剧《车神奚仲》。继续抓好农民体育健身园建设，广泛开展群众性体育活动。扎实做好民兵预备役工作，巩固军政军民团结。积极发展民族宗教、气象、史志、侨务、档案等各项事业。

扎实做好社会保障工作。落实积极的就业政策，开发公益性岗位向“4050”人员和下岗人员倾斜，鼓励大中专毕业生自主创业、灵活就业，健全失地农民就业保障机制，力争临城、常庄等镇街失地农民家庭至少一人就业，减少“零就业家庭”；开展职业技能培训，提高就业能力。抓好社会保障，扩大城镇居民基本医疗保险参保覆盖面。提高社区建设、管理水平，年内新建社区服务中心2处。加快镇街敬老院改造、扩建步伐，提高“五保”集中供养率。把改善民生落实到具体行动上，突出办好5件实事：1、城市低保标准由每人每月178元提高到190元，农村低保标准由每人每年900元提高到1000元；2、农村“五保”对象供养标准每人每年提高200元；3、新型农村合作医疗筹资标准由每人每年78元提高到100元；4、城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上；5、继续对农民购买彩电、冰箱、手机、洗衣机给予补贴。在此基础上，对今年中央、省、市出台的各项民生政策，积极筹措配套资金，全面予以落实。

同时，年内坚持抓好15件惠民工程：1、投资2亿元，建设泰山南路、中和路等城南路网和2处安置小区；2、投资1000万元，改造7条背街小巷；3、投资1.34亿元，启动蟠龙湖湿地建设；4、投资2000万元，除险加固9座小型水库，建设挪庄、朱桥2座橡胶坝、小清河3座桥梁；5、投资3200万元，实施小沙河截污导流工程；6、投资2000万元，完成26个村通自来水工程，修建30公里农村道路；7、投资8000万元，建设区人民医院病房楼；8、投资3000万元，建设区计生妇幼综合服务中心；9、投资400万元，建设常庄卫生院、40处标准化农村卫生室、2处社区卫生服务站；10、投资8000万元，迁建区职业中专、薛城技工学校和区委党校；11、投资2000万元，改造1所城区小学、5所农村学校；12、投资2800万元，启动经济适用房、廉租房建设；13、投资2000万元，完成老年人福利服务中心、儿童福利院建设；14、投资1000万元，完成30个沼气示范村建设；15、投资1200万元，迁建区公安消防大队。

（八）切实加强环境建设，惩防并重标本兼治，增强区域发展吸引力。牢固树立“发展高于一切、环境重于一切”的理念，以铁手腕、硬措施治理软环境，努力建设适宜投资创业的发展环境。

营造安全稳定的社会环境。认真做好信访稳定工作，坚持领导干部包案、下访、接访制度，妥善处理各类矛盾纠纷。以“质量安全年”和“安全生产责任落实年”活动为抓手，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，打击私挖乱采煤炭资源行为，保持全区安全生产形势持续稳定。加强社区、农村和重点区域警务室建设，提高技防能力，扩大布警范围，严厉打击违法犯罪，有效改善社会治安环境。完善各项应急救援预案，提高应对突发事件的能力。

打造优质高效的服务环境。把政府精力重点放到社会发展和管理上来，把更多的财力物力集中到公共服务上来，努力为基层、为企业、为外商提供更优质的服务。全方位推进政府提速，深入开展“转变职能服务经济大家评”活动，认真落实首问负责、服务承诺、限时办结制，大力整顿和规范市场经济秩序，对本地企业和外地企业一视同仁，一律推行优惠政策零折扣、生产经营零干预、优质服务零缺陷，努力创造宽松的发展环境。倾力服务新城区、高新区、驻薛大企业大单位，以及国家、省、市重点项目建设，成立专门班子，为京沪高速铁路、枣临铁路、枣临高速公路、枣庄港等项目搞好服务；主动与枣矿集团、海化煤业公司等驻薛单位对接合作，实现企地双赢；加强与高新区沟通交流，携手共建市驻地。

三、全面加强政府自身建设

完成既定任务目标，在困境中实现跨越，必须进一步加强政府自身建设，努力提高执政能力。

（一）建设学习型政府，增强干事创业能力。深入开展学习实践科学发展观活动，着力转变不符合科学发展要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，自觉把科学发展观落实到政府工作的方方面面。继续坚持政府常务会议定期学习和政府部门周五集中学习制度，重点学习业务知识、上级政策、外地经验，切实增强驾驭市场经济、掌控复杂局势、解决实际问题的能力，善于从新视角研究形势、分析问题，用新理念谋划思路、指导实践，把握发展规律，破解发展难题。坚持问政于民、问计于民，充分尊重群众的首创精神，鼓励探索，支持创新，宽容失误，把方方面面的创造活力充分激发出来，形成加快发展的强大合力。

（二）建设务实型政府，增强高效落实能力。深入开展思想纪律作风整顿活动，注重深入一线、亲力亲为，推崇爱岗敬业、脚踏实地，倡导雷厉风行、立说立行，整治行政不作为、慢作为和乱作为，克服“中梗阻”、打破“潜规则”，消除无所作为的“第三种状态”。进一步细化分线作战、协同推进的工作体系，强化目标责任管理，完善动态考核机制，对重点工作、重大项目，逐个分解立项，明确责任、时限、要求，加强督查、调度、问责，以责任明确的硬任务、真督实查的硬手段、奖罚分明的硬机制，促进各项工作高效落实。

（三）建设法治型政府，增强依法行政能力。强化行政执法责任，规范执法主体，完善执法程序，推进依法行政。建立健全重大事项事前调研、专家咨询、社会公示和听证制度，推行政务公开，推广电子政务，提高行政工作的透明度和公众参与度。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理、广泛吸纳人大代表、政协委员和社会各界的意见、建议，不断提高政府决策的规范化、科学化和民主化水平。

（四）建设服务型政府，增强执政为民能力。树立以民为本思想，强化执政为民观念，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。畅通民意表达渠道，倾听群众合理诉求，妥善解决群众关心的征地拆迁、住房就医、上学就业、助老扶幼等问题，着力改善低收入群体和困难群众生活，让老百姓住得起房、看得起病、上得起学，以实实在在的亲民之举，赢得群众的支持和拥护。

（五）建设廉政型政府，增强拒腐防变能力。全面落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、管人、管事，强化对公共权力的监督制约，确保行政权力的每一个部位、每一个环节都在“阳光”下运行。牢固树立勤俭节约过紧日子思想，算好财政支出效益账，降低行政成本。认真落实廉政建设各项规定，严格项目招投标、土地招拍挂、资产转让、政府采购等制度，发挥监察、审计的职能作用，严肃查处各类违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的形象取信于民。

各位代表，薛城在加快发展的历史征程上已经迈出了坚实的一步。我们一定倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜团结和谐的大好局面，把人民的期望当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，励精图治，锐意进取，扎实工作，为建设富裕、文明、和谐的新薛城而努力奋斗！