政 府 工 作 报 告

—— 2007年12月6日在薛城区第十届人民代表大会

第一次会议上

薛城区代区长 吴 磊

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

本届政府自2003年1月区九届人大一次会议选举产生以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，团结依靠全区人民，以科学发展观统领全局，牢牢把握第一要务，在调控中抢抓机遇，在竞争中开拓奋进，提前或超额完成区九届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会健康协调快速发展。2007年，预计全区生产总值完成66.4亿元，地方级财政收入完成3.4亿元，分别是2002年的2.3倍和2.4倍，年均分别增长18.1%、18.8%；一、二、三产业增加值分别达到6.2亿元、44.3亿元、15.9亿元，比2002年分别增长40.9%、184%、78.9%。五年来，全区共获得全国科普示范县、全国科技工作先进区、全国体育工作先进区、全省群众体育特色县、“平安山东”建设先进区、全省计划生育优质服务先进区、全省新型农村合作医疗试点工作先进区、全省双拥模范区、全省老干部工作先进单位等9项国家级、省级荣誉称号。

经济结构更趋合理。农业基础地位更加稳固，粮食生产平稳增长，特色产业发展迅速，畜牧业产值占农业总产值的比重预计达到42%，林果、瓜菜种植面积达到26.9万亩，新增造林8.5万亩，发展农业龙头企业24个，建设省、市级标准化基地5处，组建合作经济组织67家，农业产业化体系初步形成。工业产业结构更加优化，煤炭、玻璃、啤酒、机械制造等传统产业稳步发展，煤化工、空调、电子等新兴产业正在崛起，一批能耗低、污染少、科技含量高、发展前景好的企业相继建成投产，工业运行质量明显提高。服务业更加活跃，房地产、旅游、金融、物流发展加快，超市、连锁、电子商务各类业态协调并进，预计2007年社会消费品零售总额可达24.9亿元，是2002年的2.3倍。三次产业比调整到9.3∶66.7∶24，产业结构渐趋合理，经济发展方式积极转变。

发展势头更加强劲。累计完成全社会固定资产投资149.9亿元，新建扩建重点工业项目148个，锦辉锻造、凌顿空调、联创电缆、贝斯特模具、高晟铅晶电池等项目达产达效，10万吨甲醇、埃新斯合成气一期、夫宇食品、北斗风机等项目建成投产，联兴玻璃二期、锦辉汽车配件、金虹食品、神工制冷、磁性材料、海象纸业等项目正在建设，投资的拉动作用逐步显现。工业企业改制全面深化，流通领域企业改制基本完成。招商引资增势强劲，五年累计实际利用区外资金116.8亿元，引进落地5000万元以上项目110个，其中亿元以上项目45个，为经济发展奠定了坚实基础。薛城经济开发区和张范经济园建设步伐加快，累计完成基础设施投入4.7亿元，入区企业137家，投产114家，实现工业销售收入88.6亿元、利税9.6亿元，承载力、集聚力日益增强，成为我区最具活力的经济增长点。

城乡面貌焕然一新。统筹城乡发展，城乡一体化进程加快。坚持按市驻地标准规划建设管理城市，加快城区东扩南移步伐，建成区面积扩大到20平方公里，城市化水平达到46%。投资4.5亿元，完成“两站”（枣庄火车站、长途汽车站）、“两园”（铁道游击队纪念园、沿河公园）、“两网”（供排水管网、燃气管网）、“五桥”（永福南路大桥、黄河路大桥、泰山北路大桥、嵩山路大桥和黄洪路大桥）建设，改造城区干道9条、背街小巷11条，开发商住房48万平方米，新增绿地24万平方米，启动城中村改造6个，基础设施更加完善，服务功能不断增强。新农村建设稳步推进，创建文明生态村31个，建成高标准农村体育健身园39个，转化经济薄弱村10个，培植经济强村30个，改造旧村30个，首批8个新农村建设试点村逐步启动；全区202个行政村全部实现通油路、通客车，269个自然村用上自来水，190个自然村看上有线电视，城乡生产生活环境显著改善。

社会事业全面繁荣。五年间，完成各类科研成果169项，申报专利技术251项；以县为主教育管理体制趋于完善，累计投资1.2亿元，新、改、扩建学校31处、5万平方米，输送本科生6548人，本科实录万人比等重要指标连续五年全市第一；公共卫生体系进一步健全，完成5处镇卫生院改貌工程，非典、狂犬病、禽流感等疾病防控扎实有效，新型农村合作医疗全面推开，累计为农民报销医药费1732万元，受益群众达到32.5万人次；人口控制目标全面完成，计生服务质量稳步提高，跨入全省先进行列；生态区建设扎实推进，关闭 “土小”企业80余家，治理河流43公里，大沙河成为全省南水北调东线治污示范工程；“平安薛城”建设卓有成效，社会治安形势明显好转，安全生产创历史最好水平；物价、气象、档案、老龄、史志、地名、地震、民族宗教、外事侨务、拥军优属、民兵预备役、残疾人事业、信息化等工作也都取得了新的成绩。

群众生活明显改善。认真落实各项惠农政策，全面取消农业税及附加，兑现各项农业补贴2970万元，发放“两免一补”资金1673万元，受益学生6.7万人次；先后四次提高工资标准和补贴，区、镇（街）机关事业单位人均分别增资770元、680元。预计2007年，农民人均纯收入可达5314元，城镇居民人均可支配收入突破1.2万元。居民住房、汽车、通信、旅游等消费不断扩大，城乡居民人均住房面积分别达到22平方米和31平方米。社会保障和救助体系日渐完善，新增就业再就业4.7万人，输出劳务4万人，“薛城轮胎吊司机”荣获“全省驰名劳务品牌”和“全国优秀劳务品牌”称号；企业离退休基本养老金、失业金标准分别提高到920元和296元，城乡低保标准分别提高到163元和800元。五年累计发放社会保障金、低保金、救助金3.6亿元，使更多群众感受到党和政府的温暖。

执政能力进一步提高。自觉维护区委的决策和权威，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督，虚心听取各方面的意见和建议，五年共办复代表建议、委员提案827件；认真贯彻实施《行政许可法》，扎实开展保持共产党员先进性教育、机关作风建设年和行风评议活动，整治发展环境，完善政务公开，精简审批事项，推行电子政务，政府依法行政能力和行政效率有了新的提高。健全完善各类突发事件应急救援预案，积极化解典当行、供销社社员股金风险，认真解决原变压器厂、水泥总厂、华众公司改制遗留问题，妥善处理突发事件，维护了全区和谐稳定的大好局面。切实加强廉政建设，纠正部门和行业不正之风，树立了清正廉洁的政府形象。

各位代表，即将过去的2007年是本届政府履行职责的最后一年，也是我们审时度势、谋划长远、继往开来的关键一年。全区上下凝心聚力，攻坚破难，克服了山家林井田突水事故、部分企业停产等不利因素影响，继续保持了经济社会良好发展势头。一年来，我们着眼长远发展，投入1000万元，修编了事关全区发展的13个控制性详规，恢复行政中心规划定位，发展方向和重点进一步明确，为薛城未来绘制了新蓝图。着眼壮大区域经济，实施工业振兴计划，重点工作取得突破性进展，原华众公司依法实施破产，香港上市公司森信集团注册成立了远通纸业（山东）公司，正在积极组织启动；清理开发区违约项目，腾出土地400多亩；实施薛城煤矿30万吨技改，投资2亿元购买了产能60万吨的内蒙古光裕煤矿，新增煤炭储量5000万吨；规划建设了煤化工园，25万吨煤焦油深加工、40万方制气、100万吨煤基醇醚燃料、10万吨二甲醚等项目正在积极推进，为加快发展注入了新活力。着眼建设现代化市驻地，启动城建重点工程建设，开展“文明城市”创建和“拆违”活动，大力发展城市经济，为城市建设拓展了新思路。着眼科学发展，狠抓节能减排，实施河流综合治理，依法关闭了欧凯钢铁、薛城电厂，完成了区污水处理厂二期扩容和中水回用工程，全区万元GDP能耗、主要污染物大幅下降，为居民生活和经济发展营造了新环境。坚持执政为民、取信于民，除区老年人福利服务中心、青少年活动中心正在办理前期手续外，其他7件实事均完成年度计划，为广大人民群众提供了更多实惠。

各位代表，五年的实践，使我们深刻地认识到，必须始终坚持政府工作连续性和与时俱进相结合，在历届领导班子奠定的良好基础上，不断丰富和完善发展思路，一以贯之加以推进，才能实现发展速度、质量和效益的同步提升；必须始终坚持把加快发展作为第一要务，聚精会神抓经济，一心一意谋发展，才能在复杂的局势中赢得主动、拓展空间；必须始终坚持一切从实际出发，努力做好上级政策与薛城实际相结合的文章，有效破解土地和资金制约，才能实现经济社会超常规、跨越式发展；必须始终坚持求真务实，真抓实干，健全完善决策目标、执行责任、考核监督三大机制，强化执行力和落实力建设，才能促进各项工作的全面落实，保证目标任务的顺利实现。

各位代表，发展伴随艰辛，成绩来之不易。五年成绩的取得，是全面贯彻落实中央方针政策和上级重大部署，深入实践科学发展观的结果；是区委正确领导，区人大、区政协和社会各界监督支持的结果；是全区人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，并通过你们向为薛城发展做出贡献的历任老领导，向奋斗在各条战线上的广大干部群众、驻薛单位、驻薛部队和武警官兵，向所有关心支持薛城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在不少困难和问题，主要是：发展方式仍较粗放，经济总量依然偏小；大型骨干企业较少，服务业相对薄弱；财税结构不尽合理，收支矛盾加剧；城市建设与市驻地标准差距较大，城市管理水平亟待提升；农民增收、城镇就业和社会保障压力增大，安全生产隐患较多，维护稳定的任务依然繁重；政府自身建设仍需进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

各位代表，过去五年创造的成就和业绩是我们新时期加快发展的基础，差距和不足是我们与时俱进的潜力和动力。目前，全区上下政通人和，人心思上，干事创业的热情十分高涨。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，善于利用一切有利条件，全面调动方方面面的积极性，充分发挥广大干部群众的创造性，就一定能够创造薛城更加美好的明天！

二、今后五年全区经济社会发展主要任务

今后五年，是我们深入贯彻党的十七大精神，加快小康社会进程的关键时期。发展面临着严峻的挑战，但挑战中更孕育着难得的历史机遇。省委、省政府正在加快实施鲁南经济带发展战略，我区地处鲁南经济带中心，位于京福高速公路、即将动工的京沪高速铁路、枣临铁路、枣临高速公路及京杭大运河的交汇点，区位优势和交通优势更加突出，随着新城区建设步伐的进一步加快，市驻地的聚集效应日益凸显，能够吸引更多的人流、物流、信息流、资金流；同时，我区还拥有良好的产业基础和较多的存量资产，因此，具有广阔的发展空间和巨大的发展潜力。我们必须充分利用好上述有利因素，努力推动全区经济社会又好又快发展。

今后五年政府工作总的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，围绕“建设市驻地，打造新薛城”这一宏伟目标，坚持“一个中心”（经济建设），突出“两大主题”（科学发展、社会和谐），搞好“三个服务”（服务新城区建设，服务高新区发展，服务驻薛大企业、大单位发展），实施“四大战略”（工业强区、城市经济、服务业现代化、农业产业化），强化“五个重点”（计划生育、节能减排、安全生产、信访稳定、廉政建设），推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，加快建设富裕、文明、和谐的新薛城。

综合考虑现有条件，与“十一五”规划相衔接，今后五年国民经济和社会发展的总体奋斗目标是：到2012年，全区生产总值和人均生产总值年均分别增长10%，达到107亿元、3万元；地方级财政收入年均增长20%以上，达到8.5亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和8%以上，达到2万元和8000元；城镇居民登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；全区万元GDP能耗下降26.5%，COD、SO₂总量分别控制在6600吨、4300吨以内。工作中，重点把握六个方面：

以经济建设为中心，进一步提高区域经济综合实力。牢牢把握加快发展第一要务，巩固一产，壮大二产，突破三产，扩张经济总量，提升综合实力。大力实施工业振兴计划，膨胀现有产业，发展新兴产业，培植优势特色产业集群，尽快形成以煤化工为龙头，以造纸、玻璃、啤酒、纺机风机、矿用设备等产业为支撑的工业体系；进一步降低门槛，放宽领域，强化政策扶持，激活民营经济；致力发展新兴服务业，提升传统服务业，重点发展商贸物流、房地产、旅游、金融、中介服务，增强服务业实力，提高服务业贡献率。力争经过五年的努力，三次产业比例达到6.8∶62.2∶31，高新技术产业比重明显提高，区域经济综合实力显著提升，主要指标进入全市先进行列，经济总量在全省位次前移。

以建设现代化市驻地为目标，进一步提高城市综合服务功能。抓住京沪高速铁路、枣临高速公路、枣临铁路开工，枣庄市新城区建设步伐加快的机遇，推进城区东扩南移西跨，实现城市的快速扩张。分步实施总体规划，建设新区，改造老城；实施道路畅通、惠民安居、生态景观、市容环境、夜景亮化五大工程，贯通“八纵八横”城区干道，建设三座跨铁路立交桥；治理“五河”（大沙河、小沙河、小庄河、小清河、小庄河支流），开挖“四湖”（东湖、西湖、南湖、北湖），开通“一港”（枣庄港），进一步提升城市服务功能，增强城市凝聚力，吸引更多的投资，聚集更多的人气，创造更多的财富，不断壮大城市经济，形成城市建设与经济发展的良性互动，努力建设水在城中、城在景中，山水辉映、融通南北，适宜人居创业的现代化濒湖城市。

以增加农民收入为核心，进一步提高新农村建设水平。坚持以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，大力发展现代农业，积极培育龙头企业，繁荣农村经济；扎实推进新农村示范点和循环经济产业基地建设，建成一批新农村示范村；加强农村精神文明建设，树立健康向上的生活风尚，促进农业稳定增效，农民持续增收，农村更加和谐，努力让广大农村处处有个好环境，家家有个好住所，年年有个好收成，人人有个好心情。

以改善民生为根本，进一步提高社会保障能力。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果全民共享，把社会建设和改善民生放在更加突出的位置，情为民系，权为民用，利为民谋，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。均衡发展城乡教育，建立全民医疗保障制度，完善保障救助体系，扩大就业再就业，适度建设经济适用房，健全公共安全应急机制、安全生产长效机制、社会治安防控机制和群众维权机制，基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济，努力形成人民群众各尽其能、各得其所、和谐相处的良好局面。

以科学发展观为指导，进一步提高发展质量。科学把握发展与资源、环境的关系，速度与质量、效益的关系，经济与社会、生态的关系，合理调整产业规划，加快煤焦化工产业向邹坞、陶庄转移，新兴产业向园区汇聚，生产要素向优势产业集中，促进产业结构优化升级；坚持集约用地，挖掘存量土地，用好增量土地，搞好土地置换，提高土地利用率；大力发展循环经济，积极推进清洁生产，搬迁海化煤业公司焦炉，逐步退出水泥产业，全面淘汰落后产能，提高发展质量和环境质量；加快生态区建设，加强污染防治，实施生态绿化，还原蓝天白云，留下青山绿水，实现经济社会协调同步、人与自然和谐共生。

以改革开放为动力，进一步提高市场化程度。正确处理改革力度、发展速度和群众承受程度之间的关系，用发展的眼光、市场经济的手段和改革的办法解决前进中的问题；进一步深化行政、经济、社会事业等领域改革，冲破一切不利于发展的束缚，放开一切可以放开的领域，不断增强经济社会发展的活力；进一步扩大开放，用市场手段破解资金瓶颈，加大信贷投资、上市融资、招商引资力度，对内资、外资一视同仁，调动民间投资的积极性，促进各类生产要素充分涌流、竞相迸发。

三、扎实做好2008年政府各项工作

2008年，是站在新起点、实现新发展的一年，也是新一届政府的开局之年，做好全年工作至关重要。综合考虑各方面因素，全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长10%；地方级财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕实现上述目标，重点做好八项工作：

（一）大力实施工业振兴计划。以产业规划为遵循，以园区建设为载体，以骨干企业为支撑，加快建设工业强区。

培植壮大主导产业。大力发展煤化工产业，以海化煤业公司为依托，以埃新斯（枣庄）新气体公司为龙头，发展配套关联项目，确保埃新斯合成气一期达产达效，加快埃新斯合成气二期、25万吨煤焦油深加工、100万吨煤基醇醚燃料一期建设进度，筹划启动埃新斯合成气三期。巩固壮大煤炭产业，坚持区内整合与区外扩张并举，技改提升夏庄煤矿、防备煤矿等5处现有煤矿生产能力，完成区外2处煤矿技改扩建，新增产能120万吨，继续加大区外煤田争取力度，力争2—3年内全区煤炭年产量达到400万吨。激活造纸产业，启动远通纸业（山东）公司生产，加快海象纸业建设步伐，2—3年内全区造纸达到120万吨生产规模，再创纸业辉煌。膨胀玻璃产业，加快联兴玻璃上市步伐，开工建设三期工程，实施宏伟玻璃扩建，全区玻璃产量达到50万吨。扩张啤酒产业，形成30万吨生产能力，建成淮海经济区最大的啤酒生产基地。扶持发展机械制造产业，整合纺机风机企业，加快矿用设备、锦辉汽车配件生产线、奚仲汽车配件城建设，实现规模效益。统筹抓好全区现有34家重点调度企业的经济运行，培植一批支柱产业和骨干企业。

做大做强园区经济。加大投入，完善设施，优化布局，增强园区承载能力。按照“用地集约、产业集聚、项目集中”的思路，调整产业规划，引导煤气化工、加工制造、仓储运输产业向薛城经济开发区集中：郯薛路以北，重点发展煤气化工产业；郯薛路以南现有园区，集中发展以纺机风机为主的加工制造业；枣庄（薛城）港附近，以港口为载体，规划实施铁、水、陆联运，着力培育仓储、运输、物流项目，建设临港产业区。引导商贸物流、科技研发、高新技术产业向张范经济园聚集，加快鑫宇汽贸广场、药业物流、科技研发中心落地，建设高科技产业园。筹划建设邹坞、陶庄煤焦化工产业聚集区，着手搬迁海化煤业公司焦炉，集中发展煤焦化工项目，形成特色鲜明、错位发展的产业格局，提高工业整体素质和效益。

（二）加快城市建设步伐。在规划的指导下，量力而行，尽力而为，完善城市功能，创建“文明城市”，彰显城市特色，提升城市品位。

严格规划管理。遵循城市总体规划，完善各类控制性详规。坚持按规划组织建设，严厉查处擅自更改规划设计行为，坚决拆除一切违章建筑，依法维护规划权威。

精心建设城市。突出新区道路建设重点，打造水系景观亮点，加大城市建设力度。大力实施道路畅通工程，确保长江东路建成通车，开工建设东外环南段、珠江路、中和路，改造拓宽泰山南路、疏港路、店韩路南段，协调建设黄河东路、永兴东路、东外环北段，拓展城市发展空间，彰显城市的大气。强力启动城区水系景观建设，扩展东湖（东小庄人工湖），开挖西湖（小沙河长江路以南流域），实施小庄河拓宽及两岸绿化，综合治理大、小沙河和小清河，形成河湖相连、树绿水清的景观长廊，凸显城市的秀气。搞好城区主干道两侧及街头绿化、亮化，完善供排水等基础设施配套，增强服务功能，优化人居环境。

提高管理水平。深化“城区环境建设年”活动，落实“门前五包”责任制，严厉处罚违法违规行为，突出抓好火车站广场等重点区域的市容环境治理，彻底改变城区环境“脏乱差”和交通拥堵状况。加强社区建设，发挥管理服务功能，教育引导市民增强城市意识，倡树文明习惯，提高文明程度。

高效经营城市。正确处理政府投入与多元融资的关系，搞好城市资产经营和资本运作，抓好城建项目的规划设计、包装推介，推行土地、房产、道路“捆绑”式开发，尽快形成多元化投入、多主体开发、多形式经营的城市建设新机制。巩固供排水、供气、供热市场化运营成果，加大火车站商贸核心区、城南路网、城中村改造等项目运作力度，实现城市资产效益最大化，最大限度地筹措建设资金，以城建城、以城聚财、滚动发展。

（三）积极培育现代服务业。把加快发展服务业作为推进经济结构调整、增加财政收入、扩大就业岗位的战略举措，放在更加突出的位置，建设载体，提升档次，形成特色。

壮大商贸物流业。加快枣庄（薛城）港配套建设，大力发展临港经济。整合城区建材市场，新建城北、城南2处市场，深入推进“超市下乡”工程，规划建设5处镇村社区综合服务中心，完善商业流通服务设施，增强辐射带动力。

大力提升文化旅游业。结合我区人文历史和自然生态特点，策划、推介薛城旅游品牌，发展特色旅游。深度挖掘奚仲造车、孟尝君“崇礼尚义”等古薛文化内涵，打造薛城文化品牌，丰富旅游文化含量。着手建设铁道游击队纪念馆、民国影视文化城、杨峪省级森林公园、张庄石榴山庄、青云山生态园林、北湖度假区和五洲园七大旅游景区，搞好张范剪纸、洛房泥塑、夏庄石雕等特色旅游产品开发，完善“食、住、行、游、购、娱”配套服务，培植“红色经典、山水生态、民俗体验和休闲度假”旅游亮点，增强薛城旅游吸引力。

加快发展新兴服务业。发挥市驻地区位优势，着力培育金融保险、房地产、高档餐饮、中介服务等新兴业态。优化金融生态环境，吸引金融分支机构入驻，构建信用担保体系，促进金融业快速发展；高品位开发金茂大厦、珠江花苑、盛世国际花园、薛国大厦、金海大厦，完成房地产开发22万平方米；加强与沃尔玛、大润发等知名企业对接，启动大型超市和星级宾馆建设，提升消费档次和服务水平；大力发展会计、律师、咨询等中介服务，培植新的经济增长点。

（四）扎实做好“三农”工作。培育主导产业，培植龙头企业，提高产业化水平，增加农民收入。

发展特色农业。重点抓好池田藕、大棚蔬菜、大樱桃、食用菌、生猪、长毛兔等农畜产品基地建设，新扩经济作物1.5万亩、林果产业化基地2100亩，新建标准化养殖场50个、畜牧小区20个。以张庄石榴、常庄油桃、周营瓜菜、邹坞大枣为突破，规划发展观光农业、旅游农业，拓宽农业增效渠道。

壮大龙头企业。扩大金虹食品、鲁南种猪繁育公司生产规模，形成年产500吨肉制品、4.6万头生猪生产能力；加快大豆制品、肉牛养殖、天然蔬菜食品项目建设，引进、新上一批加工企业。引导发展农民专业合作社，增强农民参与市场经济的能力，促进农民增收。

实施水利、绿化工程。投资5800万元，加快三期世行项目建设，完成15项重点水利工程，除险加固“三座水库”（沙沟镇十二队水库、三村水库和邹坞西尚庄水库），疏浚河道16公里，治理水土流失面积6.5平方公里，扩大改善灌溉面积3万亩。开展造林绿化，修复千山头、黄风口山体，搞好大沙河两岸绿化，统筹抓好临山、青云山等景区绿化及农田林网建设，进一步改善生态环境。

培养新型农民。继续实施“阳光工程”，抓好科技教育和职业技能培训，提高农民素质和创业能力，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。发展农村劳务经济，引导农民向二、三产业和城镇有序转移，加快农民致富步伐。

（五）强力推进招商引资、重点项目建设。坚持四个结合，推行挑商选资，加快项目落地建设，增强经济社会发展后劲。

切实提高招商引资质量。把招商引资作为促进区域经济发展的“天字号”工程，优化招商环境，完善招商机制，创新招商方式，严格考核奖惩，千方百计招大引强，力争引一个、成一个、活一个、带一群，实现招商引资新突破。坚持把招商引资与产业规划、城市建设、土地利用和开发区建设相结合，大力开展以企招商、产业集群招商、产业链招商，鼓励企业拿出优势资产与国内外知名大企业合资合作、并购重组，尽快做大做强；强力推进服务业、公用事业和基础设施招商，实现服务业和城市建设新发展；着眼园区提质增效，瞄准世界“500强”、上市公司等知名企业，争取挂靠联合，加强协作配套，努力提高园区档次；强化政府调控作用，严格按照土地用途挑选项目，增强招商主动性。制订更加灵活的政策，创造更加宽松的环境，激发区内各类创业者的投资热情，挖掘民资潜力，激活民间资本，让民资逐步成为工业企业、城市建设、新农村建设的重要支撑。大力发展外向型经济，积极培育出口创汇企业，调整优化出口产品结构，力争全年实际利用境外资金1620万美元，出口创汇1510万美元，推动外经外贸工作再上新台阶。

加快重点项目建设。按照“开工建设一批、包装储备一批、规划论证一批”的思路，结合产业规划，有计划、有针对性地包装、规划一批项目，充实项目库。实行区长帮包项目责任制，一名区长、一套班子，帮包一个项目，从洽谈签约到落地建设，全程跟踪服务，直至项目建成；强化督查考核，每月一调度，每季一分析，半年一考核，对完不成任务的，坚决实行“一票否决”。

年内重点抓好以下15个项目：1、投资10亿元的远通纸业（山东）公司项目，恢复原华众公司1、2、3号生产线，启动5号生产线建设，形成40万吨生产能力；2、投资4.6亿元、年产10万吨甲醇的埃新斯合成气二期项目；3、投资4.5亿元的100万吨煤基醇醚燃料一期项目；4、投资4亿元、年产1200万件轴承套圈的锦辉汽车配件生产线项目；5、投资3亿元的25万吨煤焦油深加工项目；6、投资2.5亿元的薛城煤矿北井30万吨、新桥煤矿30万吨、光裕煤矿120万吨技改工程；7、投资1.8亿元的科技研发中心项目；8、投资1.6亿元的联兴玻璃30万吨扩建项目；9、投资1.2亿元的枣庄（薛城）港续建工程；10、投资1亿元的药业物流项目；11、投资8700万元、年产1000台风机的神工制冷项目；12、投资8000万元、年加工80万只畜禽的金虹食品扩建项目；13、投资5800万元的新型动力电源项目；14、投资5000万元的薛焦化工二甲醚项目；15、投资4500万元的青啤（薛城）公司15万吨啤酒扩建项目。

（六）切实提高财税运行质量。壮大现有财源，培植新兴财源，优化财源结构，确保财税收入较快增长，做到生财有道、聚财有方、用财有效。

加强财源建设。培植壮大现有企业，重点帮扶纳税过百万元企业，促其创造更大效益，膨胀主体税源；加强新上企业监管，促进投产企业早见效益，培植新兴财源。强化税源调度，逐月逐税种分析增减因素，制定应对措施，促进税收均衡入库。积极争取转移支付和专项资金支持，增加可用财力。

强化税收征管。实行工业企业、建筑业、餐饮服务业、运输业分类分行业集中征收，合理划分区、镇（街）两级留成比例，调动各级征收积极性，力争大税源稳中有升，小税源应收尽收。加大主体税种征收力度，确保增值税、营业税、企业所得税和个人所得税总体增幅不低于20%。

优化支出结构。继续推行国库集中支付，扩大政府采购范围，深化非税收入征管改革，完善“乡财县管乡用”体制，集中财力保工资、保稳定、保重点事业发展。

（七）努力提升可持续发展能力。严格落实基本国策，稳定低生育水平，有效降低能耗，减少环境污染，促进经济与人口、资源、环境协调发展。

扎实做好人口与计划生育工作。突出抓好计生阵地完善、性别比综合治理、流动人口管理、基层计生队伍建设，持续稳定低生育水平，争创全国计划生育优质服务先进区和全国“关爱女孩行动”先进区。

高度重视节能降耗工作。加强源头控制，杜绝高耗能项目进入。全面落实节能减排实施方案，突出抓好重点行业及重点企业的节能工作。关闭小造纸、小钢铁、小炼焦，逐步淘汰立窑水泥，加强废渣、废水综合利用，确保万元GDP能耗、水耗、电耗和规模以上工业万元增加值能耗分别下降4.8%、7.2%、5.6%、5.6%。

切实做好环境保护工作。狠抓河流治理，强化点源监管，完善污水管网配套，建设小清河人工湿地，确保11家排水企业达标排放，出境河流水质达到Ⅲ类标准；抓好重点行业减排，实施海化煤业公司废气治理，取缔城区小锅炉。主要污染物COD、SO₂总量分别控制在7207吨、4650吨以内，进一步改善环境质量。加快生态区建设，营造适宜人居的城乡环境。

（八）全面推进和谐薛城建设。坚持全面发展、协调发展，在加快经济建设的同时，统筹抓好各项社会事业，努力营造和谐稳定的社会氛围。

做好就业保障工作。落实就业优惠政策，努力增加就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业，扩大就业渠道，新增就业再就业8500人。健全社会保障制度，扩大民营企业、个体工商户和灵活就业人员社保覆盖面，完善新型农村合作医疗，探索建立失地农民基本生活保障制度，加大社会救助力度，保障群众生活。

深化“平安薛城”建设。高度重视信访工作，创新社会利益协调和纠纷调处机制，引导群众合法有序表达诉求，有效解决热点难点问题，把矛盾化解在萌芽状态。严格落实安全生产责任制，突出抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、食品药品、公众聚集场所等重点行业、重点领域的安全监管，确保人民生命财产安全。加强社会治安综合治理，深入开展“平安社区”、“平安乡村”、“平安校园”创建活动，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、“三强五霸”行为，营造安全稳定的社会环境。

发展各项社会事业。完善科技创新体系，增强自主创新能力。整合教育资源，合理调整学校布局，提高教师队伍素质，全面提升教育教学质量，擦亮“薛城教育”名片。加快社区卫生服务中心、社区服务站等公共卫生设施建设，健全疾病预防和传染病救治体系，努力提高人民群众健康水平。积极繁荣文体事业，建设文化大厦，开展文体设施进社区、进农村活动，加快农村有线电视建设步伐，丰富群众精神文化生活。统筹抓好老龄、档案、史志、气象、残疾人、抗震减灾、拥军优属等其他各项事业。

年内重点抓好15件实事：1、投资2.7亿元，改造泰山南路，建设2处、16万平方米安置小区；2、投资6000万元，改造疏港路、店韩路南段；3、投资1000万元，改造凤城巷等7条背街小巷；4、投资1.2亿元，建设城市集中供热一期工程；5、投资700万元，完成城南7公里煤气主管道建设；6、投资3000万元，铺设10公里城市污水管网和5公里中水回用管网；7、投资3000万元，实施小清河8公里河道生态环境综合治理；8、投资500万元，建设1万平方米街头绿地、3处休闲广场；9、投资2900万元，完成40个村自来水并网改造，实施49个村通自来水工程；10、投资450万元，建设张范、邹坞2处镇汽车站，新增3条公交线路；11、投资5000万元，扩建1所城区小学；12、投资6000万元，开工建设区人民医院病房楼；13、投资2000万元，新建区计生妇幼综合服务站；14、投资3200万元，建设区老年人福利服务中心；15、投资9000万元，新建城北、城南2处综合市场。

四、加强和改进政府自身建设

主动适应新形势、新任务对政府工作提出的新要求，切实加强政府自身建设，努力建设党和人民满意的政府。

（一）加强学习，提高干事创业能力。大力开展学习型政府、学习型机关、学习型人才创建活动，建立集中学习、分散自学制度。政府系统每季度举行一次学习讲座，邀请专家讲解理论知识、经济知识、法律知识，政府常务会议定期听取政府部门主要负责人讲业务、谈工作、议发展、提建议，督促领导干部主动学习、率先学习，努力提高综合素质和解决实际问题的能力，以过硬的素质、高超的本领，干事创业，促进发展。

（二）转变作风，提高高效施政能力。树立强烈的忧患意识、责任意识、赶超意识，倡导高效率，强化执行力，提高公信力。大兴求真务实之风，不图虚名、多求实效，不讲困难、多想办法，不推不拖、雷厉风行。科学决策，承诺有度，善谋全局性、战略性、前瞻性的大事，多做打基础、利长远的实事，常办为群众排忧解难、让群众得益受惠的好事。推行机关内部重要岗位轮岗交流制度，加大效能监察，从严查处不作为，严厉惩治乱作为，坚决消除“中梗阻”，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境，一步一个脚印地把事业推向前进。

（三）规范行为，提高依法行政能力。进一步转变政府职能，严格按照法定权限和程序行使权力。全面贯彻《公务员法》，认真执行行政复议、过错追究、绩效评估制度，规范约束公务员行政行为。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会听证和公示制度，推进政府决策科学化、民主化、法制化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议、议案和政协委员提案，凝聚智慧，形成合力，促进政府工作依法、扎实、有效地开展。

（四）执政为民，提高和谐发展能力。牢记宗旨，关注民生，时刻把群众的冷暖安危挂在心上，倾听民声，体察民情，解决民困。从群众最企盼的事情做起，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，坚持不懈地为群众办好事、解难题。突出解决好下岗失业人员、农村孤寡老人和残疾人等弱势群体的基本生活问题，保证困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有奔头，努力营造政府与群众守望相助、相互支撑的和谐氛围。

（五）标本兼治，提高廉洁从政能力。认真落实廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，完善重大事项报告、民主评议、述职述廉和经济责任审计制度。加强对工程建设、土地管理、资产转让、政府采购等领域的监管，严肃查办以权谋私、贪污贿赂、失职渎职案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力从源头上防治腐败。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，端正人格品行，永葆清廉本色。

各位代表，我们又站在了新的历史起点上。前进的道路上必然会遇到曲折和挑战，但是任何艰难险阻都改变不了我们加快发展的坚强决心，动摇不了我们富民强区的执着信念。勤劳智慧的薛城人民创造了辉煌的过去，也一定能够开创更加美好的未来。让我们携起手来，在中共薛城区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，励精图治，攻坚克难，开拓奋进，乘势而上，共同谱写薛城科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章！