“十三五”期间，全区人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以保障民生、服务发展为主线，以推进人社领域改革创新为动力，以公共服务体系建设为支撑，以实施就业优先战略、人才强区战略和完善覆盖城乡的社保体系为重点，扎实做好劳动关系建设、人事制度改革、收入分配宏观调控等各项工作，推动全区人力资源和社会保障事业健康快速可持续发展。

（一）落实更加积极的就业政策，统筹推进城乡就业

继续将新增城镇就业、农村劳动力转移就业、高校毕业生就业、就业困难人员就业、登记失业率作为就业创业工作的重点，发挥资金、税收、服务对就业的促进作用，扶持更多的人创业就业。坚持把高校毕业生就业放在就业工作首位，认真落实大学生创业引领计划和就业见习计划，鼓励高校毕业生到基层、到非公有制企业就业。

一是优化服务促进就业创业。加强区、镇两级人社服务平台的软硬件建设，进一步完善就业创业服务体系，建立覆盖城乡的公共就业和人才服务体系，将服务触角向基层延伸，提升基层人社服务平台的服务水平和服务能力，形成覆盖全区的信息网络，为大中专毕业生、下岗失业人员、失地农民和城乡劳动力提供优质高效的职业介绍、创业指导等就业创业服务。同时，充分发挥零工劳务市场劳动力求职信息平台的作用，在用人单位和劳动者之间搭建信息网络服务平台，让求职者和招聘单位不出家门，通过热线电话和网络就可以找到合适的岗位。

二是强化培训促进就业创业。在围绕产业转型升级和劳动者就业需求，深入推进新一轮的就业培训五年规划的基础上，组建薛城区创业大学或枣庄创业大学薛城分院，依托薛城区技工学校和薛城区创业大学，强化职业技能培训和职业技能鉴定，努力提升培训质量，提高劳动者就业技能。按照省、市要求，开展好农民工培训规划、培训资源、培训资金的统筹试点工作，实行劳动者自主选择定点培训机构、自费培训、培训补贴直接补贴个人的方式，切实增强就业培训的灵活性、针对性和实效性。

三是提供资金支持促进就业创业。继续深入开展小额担保贷款“快易贷”活动，探索建立更加科学、门槛更低贷款担保制度。针对中小企业发展中存在的问题，切实转变观念，加大创业优惠政策扶持力度，适应广大创业者的创业需求，为中小企业发展营造良好的外部环境，促进中小企业切实转入科学发展轨道，实现又好又快发展。

四是强化载体建设促进就业创业。加大宣传力度，在全社会营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。充分发挥创业带动就业的“倍增效应”，不断优化创业服务环境，大力培植创业示范园区、创业孵化中心和创业孵化基地，鼓励各类群体竞相创业。同时，继续实施百名大学生创业培育工程，以薛城区大学生创业园、万洲浙商城、鸿基万尚城、鲁南网络经济产业园等大学生创业园区、创业孵化基地为依托，坚持创业培训、政策扶持、创业服务“三位一体”的工作模式，认真落实推动创业的各项优惠政策，重点扶持电子商务、文化创意等现代服务业创业项目。

（二）加快完善全民社保体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续的方针，加快建立更加完善的社会保障体系，基本实现人人享有社会保障，稳步提高社会保障水平，为建设幸福新薛城构建水平适度、持续稳定的社会保障网。

一是着力推进制度整合。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好机关事业单位职业年金工作。整合完善城乡基本医疗保险制度，规范医保经办服务，逐步缩小城乡医疗服务水平的差距。

二是提升经办水平。进一步提高各项社会保险制度的统筹层次，以强化征缴为主线，多方筹措资金，确保各项社会保险待遇按时足额发放。健全完善内控制度体系，堵塞管理漏洞，提高内控执行能力，确保基金安全完整。

三是力争实现社会保险全民参保。全面落实《社会保险费申报缴纳管理规定》，以农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员为重点，统筹抓好各类群体参保工作，实现社会保险制度全覆盖向人群全覆盖的转变。严格落实企业职工养老保险补缴政策，推进建筑业参加工伤保险、机关事业单位纳入生育保险，努力实现各类人群应保尽保、连续参保，建立全面、完整、准确的社会保险数据库。

（三）加强人才队伍建设

一是加强人才培育和引进。实施重点人才工程，突出抓好经营管理人才、创新研发人才和实用技能人才等企业人才队伍建设。大力支持全区企事业单位与市内外高校、科研院所开展技术、项目合作，积极推动跨区域人才资源开发利用的合作与交流，形成全方位、多领域、多形式的人才智力柔性引进工作格局。同时，围绕我区的产业导向和发展目标，以新型特色产业为重点，建立人才引进“绿色通道”。 实施“招才引智”工程，努力把我区打造成人才高地。

二是完善人才公共服务体系。制定完善人才公共服务政策，强化人才公共服务职能，加快发展人力资源服务业，加强人才信息平台建设，推动人才管理向创造良好发展环境、提供优质服务转变。积极打造各类人才和科技创新载体，为人才作用发挥搭建平台、提供舞台，促进人才、技术、项目的有效转化。

（四）继续深化人事制度改革

一是深化公务员管理改革。深化公务员分类改革，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。加强公务员平时考核，探索考核结果应用机制。

二是全面深化事业单位改革。以《事业单位人事管理条例》颁布实施为新的起点，全面深化事业单位人事制度改革。全面推行聘用制度，引导事业单位和受聘人员分别签订聘用合同。大力实施岗位管理制度，完善岗位设置，积极推行竞聘上岗，建立能上能下、能进能出的用人机制。

（五）扎实做好收入分配工作

一是促进中低收入职工工资合理增长。加强政府调控，建立统一规范的企业薪酬调查制度，完善工资指导价位制度，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制及正常增长机制。

二是完善机关事业单位工资制度。建立公务员工资正常增长机制，使公务员工资的增长实现制度化、规范化、常态化。在县以下机关全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，切实解决基层公务员待遇偏低的问题。以推动事业单位实施绩效工资为重点，深化事业单位收入分配制度改革。

（六）积极构建和谐稳定的劳动关系

一是抓基础，严格落实劳动合同制度。创新劳动关系协调机制，不断扩大集体协商和集体合同覆盖范围。全面推行劳动用工备案制度，从源头上规范劳动合同管理，全面提高劳动合同签订率。

二是抓重点，加强劳动保障监察体系建设。全面推进网格化、网络化管理应用，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。健全违法行为预防预警和多部门综合治理机制，完善劳动保障监察刑事案件移送制度，及时查处违法案件，有效处置劳动保障违法行为引发的群体性事件，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。

三是抓规范，不断提高劳动人事争议处理效能。持续推进仲裁组织机构标准化、仲裁办案精准化、人员队伍专业化、基础设施规范化和仲裁工作信息化，提高劳动人事争议处理效能。加强基层调解组织规范化建设，争取在事业单位普遍建立调解组织。加强对调解人员的培训，规范各类调解组织的调解行为，妥善处理劳动人事争议案件。探索和优化现有的办案机制和工作机制，提高办案质量和效率，切实维护劳动关系和谐稳定。加强调解仲裁工作信息化建设，提高办案信息化水平，不断增强工作透明度，加强案件处理的内部和外部以及全过程监督，不断提升仲裁机构的社会公信力。