关于薛城区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要（草案）的

报    告

——  2006年1月8日在薛城区

第九届人民代表大会第四次会议上

薛城区区长  刘儒良

关于薛城区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要（草案）的

报    告

——  2006年1月8日在薛城区

第九届人民代表大会第四次会议上

薛城区区长  刘儒良

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作关于薛城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十五”期间，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，解放思想，干事创业，全面完成了“十五”计划确定的任务目标，国民经济和社会发展取得了显著成绩。我区共获得“全国科普示范县”、“全国体育工作先进区”等7项国家级、省级荣誉称号。

经济发展实现较大突破。预计2005年全区GDP、人均GDP达到53亿元、14500元，分别是2000年的2.4倍和2.9倍。地方级财政收入达到2.85亿元，是2000年的2.1倍。经济结构调整效果显著，三次产业比由2000年的17.4∶53.1∶29.5调整到10∶64∶26。民营经济纳税额达到1.7亿元，是2000年的1.9倍。“十五”期间共引进区外资金75亿元；进出口总额达到9980万美元，是“九五”期间的2.8倍。

农业农村经济得到较大发展。预计2005年实现农业总产值11.7亿元，是2000年的1.7倍。“十五”期间，发展农业龙头企业28个、合作经济组织46个；争创无公害、绿色食品品牌25个，建成省、市级标准化基地4处；畜牧业总产值占农业总产值的50%；完成植树造林17.2万亩，森林覆盖率达到26.6%；农业设施建设得到加强，投入1.92亿元，完成各类水利工程2390项，开发复垦土地11万亩，农业综合生产能力进一步提高。

工业项目建设取得较大成效。预计“十五”期间全社会固定资产投资完成86.6亿元，是“九五”期间的3.3倍。建设千万元以上工业项目63个，其中过亿元的17个。济正保健品、贝莱得空调、高速镦锻、顺兴水泥、润王石化、金正钢铁等一批重点项目相继建成，海化甲醇、赛唯制冷、电脑提花纸、高晟产业园等项目进展顺利，培创了“山峰”板纸、“南极洲”啤酒等一批产品名牌。薛城经济开发区和张范经济园区累计完成固定资产投资25.6亿元，入园企业达到123家，投产87家，集约效应初步显现。

城乡面貌呈现较大改观。五年累计投资5亿元，完成村村通油路361公里，改造建设了郯薛线、山官线、枣曹线、甘陈路、嵩山路、泰山路、永福路、临山路、永兴路、天山路、长江路和光明西路，新建了永福南路大桥、黄河路大桥、泰山北路大桥和嵩山路大桥，新安装城区路灯2800盏，修建城区排水管网55公里，污水处理厂和长江水厂一期已投入运行。开工建设了枣庄站和枣庄（薛城）港，配套完善了铁道游击队纪念园和沿河公园，开发商住房66万平方米，新增绿地26.5万平方米。城区基础设施更加完善，城市管理富有成效，城乡一体化步伐加快，陶庄、张范、邹坞、周营等镇驻地建设取得新进展，陶庄镇被国家确定为小城镇建设示范镇。城市化水平由2000年的42%提高到46%。

社会事业取得较大进步。五年共取得重要科技成果105项，教育投资累计达3.2亿元，新、改、扩建学校36处、14.8万平方米，向高校输送本科生4421人，以县为主的教育体制逐步完善。三项基本国策落实较好。人口和计划生育工作跨入全省先进水平，耕地总量实现动态平衡，生态区建设全面启动。抗击“非典”取得全面胜利，疾病预防控制和医疗救助“两个体系”逐步完善，新型农村合作医疗参合率达到76%。体育事业蓬勃发展，在市六运会上取得金牌和总分第二名的好成绩。“平安薛城”建设扎实推进，社会治安综合治理不断加强，安全生产卓有成效，精神文明建设深入开展。文化、审计、统计、人事、民政、物价、国土资源、广播电视、技术监督、工农关系、地震监测、外事侨务、民族宗教、气象、史志、档案、地名及残联、老龄等工作也都取得新的成绩。

人民生活有了较大改善。预计2005年，农民人均纯收入达到4451元，城镇居民人均可支配收入达到9396元，分别是2000年的1.5倍、1.8倍。连续三年提高工资标准和补贴，区、镇机关事业单位人员人均增资530元和360元。城乡居民人均住房面积达到21.1平方米和30.4平方米，分别比2000年增加了7.2平方米和4.9平方米。五年来，全区新增就业再就业2.7万人，其中下岗失业人员再就业5300多人。社会保障体系逐步完善，2005年社保基金征缴和发放分别达到8088万元和6395万元，弱势群体和困难群众生活得到有效保障。

各位代表，五年的丰富实践，使我们对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，驾驭复杂局面的能力有了新的增强，科学执政水平有了新的提高，进一步积累了科学发展、加快发展的宝贵经验。

一是坚持把加快发展作为第一要务，咬住发展不放松。始终坚持把加快发展放在各项工作的首位，转变发展观念，创新发展模式，大力实施“四化一统筹”，突出农业结构调整、工业支柱产业培植、经济开发区建设和非公有制经济壮大，千方百计增加固定资产投入，千方百计增加农民收入，千方百计增加财政收入，千方百计扩大就业再就业，全区经济总量翻了一番，财政收入成倍增长，实现了发展速度、效益和后劲的统一。

二是坚持解放思想不动摇，用改革创新的办法解决前进中的问题。积极应对宏观经济形势变化，把上级精神与薛城实际有机结合，用改革的办法解决前进中的问题，有效化解“两金”（供销社社员股金、典当行股金）风险，不断深化轧钢、纺机、商业、供销、粮食购销等企业改革，稳步推进财政、住房、农村税费和乡镇、区直机关机构改革，全面落实以县为主教育管理体制，积极推行乡镇卫生院改革，有效破除制约发展的思想禁锢和体制障碍，开创了改革开放和现代化建设的新局面。

三是坚持以科学发展观统揽全局，推动经济社会协调发展。坚持以人为本，注重科学发展，正确处理三大文明建设的关系，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理经济建设与社会发展的关系，正确处理人口、资源、环境的关系，注重统筹城乡发展，全面启动生态区建设，加快建设节约型社会，促进了经济社会、人与自然全面协调可持续发展。

四是坚持执政为民，切实维护群众利益。一切依靠群众，一切为了群众，高度重视、认真解决群众最关心、最直接、最现实的问题，着力化解农民“路、水、电、医、学”等方面的困难，全面取消农业税及附加和农业特产税，严格兑现粮食直补政策，保证机关事业单位人员工资发放，为符合条件的民办教师全部办理转正手续，推行新型农村合作医疗，落实农村部分计生家庭奖扶政策，适当提高并统一镇街教师、工作人员和离退休人员工资及补贴标准，提高企业职工最低工资和失业人员救济金标准，根据财力状况和群众愿望，每年确定并建成一批民心工程，较好地维护了群众利益，赢得了群众的拥护和支持。

五是坚持求真务实，积极推进政府职能转变。自觉把政府工作置于区委领导和人大、政协监督之下，围绕建设阳光政府、责任政府、法治政府、为民政府，积极转变政府职能，不断创新服务方式，加强民主法制建设，努力健全决策目标、执行责任和考核监督三个体系，推行政务公开，实施电子政务，行政效率和公共服务水平有了新的提高。

各位代表！过去的五年，是我区经济社会快速发展的五年，是城乡面貌发生较大变化的五年，是人民生活水平显著提高的五年。本届政府执政三年来，实现了GDP翻一番，财政增一倍，工资连续涨，项目见成效，城市大变样，生产无事故，农业税费全部免的巨大变化。特别是2005年，地税（地方级）首次突破亿元，国税（全额）达到2亿元，财政收入首次突破3亿元，支出首次突破4亿元，GDP首次突破50 亿元大关。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于薛城历届领导班子打下的良好基础，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于薛城人民与时俱进、开拓创新的伟大实践，得益于中央、省、市驻薛单位和驻薛部队、武警官兵、公安干警的无私奉献和密切配合。在此，我代表区人民政府，向所有参与、支持、关心薛城发展的同志们、朋友们表示衷心地感谢和崇高地敬意！

回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还有不少矛盾和问题。主要是：经济总量偏小，结构性矛盾突出，区域经济核心竞争力不强；农业产业化水平低，农民收入增长不快；工业产业层次和外向度低，“大、高、外”项目少，骨干企业和利税大户不多，龙头企业带动作用不明显；城市规划、建设和管理水平与市驻地要求差距较大；财政收支矛盾仍然十分突出；发展中的“瓶颈”问题短期内难以缓解；环境保护和生态建设任务艰巨；安全生产形势严峻；就业再就业压力加大；维护稳定的任务繁重。等等。我们一定高度重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、“十一五”时期的目标任务、重点工作

今后五年，是我区实现更快更好发展、全面建设小康社会的关键时期。当前，我区正处在资源型城市经济转型的崭新阶段，经济已步入快速发展的良性轨道，城乡基础设施日趋完善，区位、交通优势日益明显，团结和谐的社会环境已经形成，加快发展、科学发展深入人心，具备了加快发展的良好基础。新的形势和任务要求我们必须抓住战略机遇期，站在新起点，谋划新举措，实现新发展，求得新突破，做出新贡献。“十一五”期间我区国民经济和社会发展总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照以人为本、科学发展观和五个统筹的要求，以结构调整、经济转型为主线，以体制创新、科技进步为动力，紧紧围绕四个千方百计（千方百计增加固定资产投入、增加农民收入、增加财政收入、扩大就业再就业），加快实施五化一统筹（农业产业化、新型工业化、城乡一体化、服务业现代化、经济外向化，统筹发展社会事业），推动三大文明（物质文明、政治文明、精神文明）协调发展，加快建设富裕、文明、和谐的新薛城。“十一五”期间，全区经济和社会发展主要工作目标是：

经济基础更加坚实。到“十一五”末，实现GDP总量、人均GDP、财政收入和固定资产投资翻一番的目标，GDP达到116亿元，人均GDP达到4000美元，财政收入达到7.6亿元，全社会固定资产投资达到198亿元。形成煤炭250万吨、钢铁100万吨、水泥300万吨、玻璃液100万吨、啤酒15万吨、造纸80万吨、木材加工200万方、纺织印染机械 3000台（套）、精密铸造10万吨的生产能力。综合经济实力在全省位次前移10位。

结构调整更加合理。三次产业比例调整到7∶55∶38，高新技术产业产值占规模以上工业产值的21%以上，科技进步对经济增长的贡献率不断提高，万元生产总值综合能耗每年降低2.5%。城乡差距明显缩小，镇街经济不断壮大，多种经济成分快速发展，特色产业初步形成，骨干企业经济实力和拉动能力大大增强。

改革开放更具活力。积极应对经济全球化、国际一体化的新形势和新要求，加快推进各项改革，努力扩大对外开放，坚持“引进来、走出去”，促进外经外贸迅猛发展。“十一五”期间累计完成进出口总额1亿美元，外商直接投资达到1亿美元。

城市设施更加完善。城市建成区面积达到56平方公里，驻地人口达到30万人，新城区雏形基本形成，基础设施更加完善，城市面貌大为改观，城镇布局更加合理，人居环境大大改善，城区空气良好率达到300天以上，城区绿化覆盖率达到36%，城市化水平达到50%以上。

社会发展更加和谐。社会主义新农村建设取得较大进展，三分之一的村建成文明生态村，农村经济持续发展，农民生活比较宽裕，文化活动丰富多彩，农村面貌较大改善。义务教育巩固率达到100%，高中阶段教育入学率达到90%以上，人均预期受教育年限达到12年。城乡文化、体育设施完备，文化、体育、旅游产业初具规模。出生人口性别比趋向平衡，人口自然增长率控制在6‰以内，争创全国计划生育优质服务先进区。

人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入达到14300元，年递增9%；农民人均纯收入达到5960元，年递增7%；机关事业单位人员工资至少翻一番；城镇人均居住面积达到29平方米；农村人均住房面积达到32平方米。社会保障制度进一步健全，保障能力进一步提高，农村新型合作医疗覆盖面达到90%以上，城镇登记失业率控制在4%以下，弱势群体得到有效救助，群众生活普遍改善。

各位代表，上述目标仅仅是预期目标，实际工作中的奋斗目标还要更高一些。只要全区上下同心同德，群策群力，开拓进取，真抓实干，我们的目标就一定能够实现，作为枣庄市新的政治、文化中心，薛城必将以更富裕、更文明、更和谐的崭新面貌展现在人们面前。

围绕上述任务目标，“十一五”期间，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村。大力发展现代农业，千方百计增加农民收入，加快建设社会主义新农村。

落实农村农业政策。健全完善支农惠农长效机制，稳定农村土地承包政策，全面落实农业补贴政策，加大金融支农力度，多渠道扶持农业发展。

强化农业基础设施建设。实施三期世行开发，搞好土地整理复垦，加强农田水利建设，推进“四通”工程，开发农村能源，“十一五”末确保100%的行政村通油路、通客车，90%以上的行政村通自来水、通有线电视。

调整优化农业结构。发展特色瓜菜种植业，做大做强畜牧、林果业，壮大龙头企业，发展专业合作组织，推进农业专业化、标准化和产业化进程。加快发展农村二、三产业，转移农村剩余劳动力。

加快发展农村社会事业。抓好“五村”（培植经济强村、创建文明生态村、发展经济专业村、帮扶经济薄弱村、改造空心村）建设，加快发展农村教育、卫生、科技等各项事业，改善农村公共服务，加强基层民主政治建设，促进农村和谐发展。

（二）发挥现有优势，大力推进新型工业化。围绕走新型工业化道路，调整结构，培优扶强，推动我区工业经济优化升级。

着眼于提升工业综合实力和竞争力，培育壮大机械制造、玻璃、水泥、啤酒、造纸、煤化工、农副产品加工等优势产业，加快资源整合和改造升级，促进产业聚集，打造一批有较强竞争力的特色产业集群。

壮大骨干企业规模。支持顺兴水泥、青啤（薛城）公司、锦辉铸钢、锦辉镦锻、锦辉纸业、联兴玻璃、贝莱得空调、济正保健品等一批骨干企业加快体制、管理、技术创新，加速资本扩张和规模膨胀，形成一批具有雄厚实力的企业集团。

培育名牌产品。突出产品质量保证和形象宣传，不断开拓国内国外两大市场，巩固老名牌，抓好新名牌，打造一批名牌产品、名牌企业和名牌行业。

加快发展高新技术产业。以薛城经济开发区和张范经济园为载体，有选择地发展壮大变容空调、精密铸造、生物保健、精细化工、数控机床、珠光颜料、自控锅炉、高效节能燃气灶和煤化工等高新技术产业，提高经济运行质量。

扩大外经外贸。按照“大、高、外、洁”的要求，突出项目包装、境外资金、出口创汇三大重点，落实领导责任，创新招商方式，强化政策激励，引导现有外资企业增资扩股，引进一批境外投资项目，培植一批出口创汇企业，推进经济外向化。

发展民营经济。完善扶持政策，优化发展环境，提高民营队伍素质，开发民营企业家潜力，激活民资，聚合民力，集中民智，千方百计发展民营经济，做大做强民营骨干企业。

（三）立足枣庄新驻地，加快城乡一体化进程。以崭新的理念建设、管理、经营城市，全面提升城市品位，努力建设现代化、生态型、花园式的新薛城。

壮大中心城。按照“东扩南移”的思路，明确功能分区，加快新城区建设步伐，搭建城市发展框架，实现与枣庄新城的对接融合。有序改造开发旧城区，构筑商贸物流载体，增强城市服务功能。

有序发展小城镇。着力培植中心镇，积极建设重点镇，适度发展一般镇，合理配置资源，培植特色产业，加速人、财、物集聚。“十一五”末，基本形成经济实力雄厚、职能分工明确、基础设施完善、生态环境优美的小城镇群体。

加强基础设施建设。加快城区道路、供水、供气、治污等基础设施建设，提升城市承载能力。加大城市外环路、村镇道路建设力度，加强道路管理养护，构建功能完善的公共服务基础设施体系，营造适宜安居创业的生活环境。

（四）依托区位优势，大力发展第三产业。按照“增加总量、优化结构、提升档次、培植财源、突出特色”的要求，加强政府引导和市场运作，促进第三产业尽快做大做强。

改造提升传统服务业。大力发展商贸流通业，规划建设一批功能齐全的特色商务区，尤其是高起点建设枣庄港物流区。适度发展具有一定档次的星级酒店及会务接待中心，提高接待服务水平。依托“一港两站”大力发展水运、陆运，促进运输企业集团化、连锁化发展。

繁荣发展新兴服务业。大力发展金融、房地产、社区服务、中介服务等新兴服务业。规范发展房地产市场，大力推行物业管理。全面优化金融生态环境，密切银企关系，实现银企双赢。积极发展社区服务业，规范发展信息咨询、法律服务、资产评估等中介服务业。

做大做强旅游业。围绕打造“铁道游击队故乡”、“车祖奚仲故里”两大旅游品牌，扩大影视城规模，完善景点配套设施，创新经营管理机制，增强吸引力和带动力；促进薛城唢呐、张范剪纸、夏庄石雕等民间艺术产业规模发展，形成游、购、娱一体的大旅游格局；发展以张庄石榴山庄、杨峪风景区为代表的自然生态游，加大奚仲造车遗址、邹坞汉墓群和陈郝瓷窑遗址保护力度，挖掘整理推介奚仲造车文化、薛国文化，建设人文景观，促进旅游业尽快成为经济增长新亮点。

（五）统筹发展各项社会事业，努力构建和谐薛城

优先发展科技教育事业。完善科技创新体系，增强自主创新能力。基本普及高中教育，实现“双高普九”和教育信息化。大力发展农村教育、职业教育，促进教育均衡、协调发展。

做好人口与计划生育工作。综合治理出生人口性别比，全面建立人口和计划生育工作新机制，切实稳定低生育水平，确保“十一五”期间出生人口性别比趋于平衡，计划生育率保持在96%以上。

提高公共卫生服务水平。深化卫生改革，提高突发公共卫生事件应急救治能力。加强农村卫生工作，构建新型农村合作医疗体系。

繁荣文化、体育事业。加强文体基础设施建设，规范文体市场秩序，大力开展群众文体活动，丰富群众文体生活。

建立健全社会救助、保障体系。努力增加就业岗位，大力开展职业技术培训，抓好就业再就业工作。加大城乡社会福利和社会救济力度，积极扶助弱势群体，保护农民工合法权益，全力维护社会公平和正义。

加强精神文明建设。以提高人们的思想道德素质和科学文化素质为重点，开展群众性文明创建活动。积极推进普法依法治理，整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、诚信、有序竞争的市场环境。

推进平安薛城建设。落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，建立健全治安防控体系，依法打击各种犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

（六）着眼更快更好发展，建设资源节约型、环境友好型社会

树立永续发展理念，加快经济增长方式转变，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型和环境友好型社会。

大力发展循环经济。积极推进清洁生产，重点在煤炭、建材、电力、造纸、化工、钢铁等高资源消耗行业，培植行业生态链，培育一批循环式生产示范企业。加强工业废物、城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用，提高资源回收和循环利用水平。

合理利用和节约资源。节约利用水资源，发展节水农业，限制高耗水行业，提高水资源综合利用率。倍加珍惜土地资源，调整、置换、盘活存量土地，整理开发土地后备资源，实现耕地占补平衡。整治矿产资源开发秩序，实行矿产资源的保护性开发，遏制资源浪费。

加强生态环境建设。努力构建以循环经济为核心的生态经济体系、可持续利用的资源保护体系、山川秀美的生态环境体系、与自然和谐共处的人居环境体系，为居民提供方便、舒适、健康的生活和工作环境。

三、扎实做好2006年政府各项工作

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。综合各方面因素，今年全区经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长18%；固定资产投资增长40%；地方级财政收入增长25%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。围绕实现上述任务目标，着力优化经济结构，加快建设社会主义新农村，努力推进新型工业化，迅速壮大第三产业；完善城乡基础设施建设，推进城乡一体化进程；着力抓好招商引资，努力扩大对外出口，加速推进经济外向化；坚持以人为本，营造安全、协调、文明的发展环境，统筹发展各项社会事业，促进经济社会持续健康协调发展。

在统筹做好各项工作的同时，突出抓好“1234”重点工作，实现全区经济超常规、跨越式发展。

抓好10项农村工程。即四通五村一开发：实施村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视工程；帮扶经济薄弱村，创建文明生态村，发展经济专业村，培植经济强村，改造空心村；实施土地整理和三期世行项目开发。年内新修农村道路50公里，改造镇级客运站2处，发展农村有线电视1万户，实现75个村通自来水，开发整理土地6万亩。

推进20项工业工程。即培育十大群团、发展十大产业：以锦辉纸业为龙头的造纸群团，以青啤（薛城）公司为龙头的食品加工群团，以锦辉镦锻为龙头的精密制造群团，以联兴玻璃为龙头的玻璃制品群团，以顺兴水泥为龙头的水泥群团，以海化甲醇为龙头的化工群团，以贝莱得公司为龙头的机电加工群团，以捷利木业为龙头的木材加工群团，以同济公司、薛城风机为龙头的纺机风机制造群团，以区直两矿为龙头的煤炭群团。同时，发展壮大精密制造、机电加工、精细化工、煤化工、啤酒、造纸、煤炭、水泥、玻璃、木材加工等十大产业，切实增强经济发展后劲。

实施30项城建三产项目。即十点十线十个三产工程项目。“十点”即：建设民政大厦、文化大厦、国土资源综合服务中心、检察院技术培训中心，完成枣庄站、枣庄（薛城）港、城南110KV变电站建设，启动区行政审批中心、农业科技培训中心、沿河公园南段建设；“十线”即：改造燕山南路、长江东路、黄河路、黄洪路、疏港路、店韩路，打通泰山南路，建设枣临高速薛城段，铺设供暖管网及供气辅管道；十个三产项目即“六区四集团”：开发铁道游击队纪念园红色旅游景区、杨峪自然生态景区、奚仲造车古文化景区，建设燕山路商业区、永兴商贸区、枣庄港物流区，壮大区农信联社、煤炭运输公司、海化经贸公司、富龙富润公司四大企业集团。

努力实现四大突破。一是优化发展环境，实现对外开放新突破。改善投资环境，推行“挑商选资”，着力引进境外投资项目，确保全年利用区外资金25亿元、境外资金突破1000万美元，使招商引资真正成为发展经济的强大推动力，使外经外贸有突破性发展。二是充分发挥区位优势，实现三产发展新突破。成立三产协调机构，加快编制三产发展规划，重点发展商业流通、房地产、现代物流、餐饮服务、旅游产业，培植新的经济增长点，力争第三产业增加值占GDP的比重提高1－2个百分点。三是加大工作力度，实现区域经济协调发展新突破。重点是加大转移支付力度，开展对口帮扶，协调更多的资金、项目落户沙沟、周营，充分调动两镇干部群众的积极性和创造性，迎难而上，艰苦奋斗，力争今年周营镇税收突破800万元、沙沟镇突破1200万元。四是统筹城乡发展，实现社会主义新农村建设新突破。坚持工业反哺农业、城市支持农村、市民帮助农民，按照“二十字”方针要求，加大支农力度，搞活农村经济，完善基础设施，发展公共事业，解决农民出行、吃水、看病、娱乐、种地和子女上学等困难，进一步改善农民的生产生活条件和农村面貌。

四、切实加强政府自身建设

主动适应新形势、新任务对政府工作提出的新要求，切实加强政府自身建设，努力建设党和人民满意的政府。

以人为本，执政为民。牢固树立全心全意为人民服务的观念，把实现群众愿望、满足群众要求、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，把执政为民融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上，多做经得起实践、群众和历史检验的工作实绩，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，责为民所担。

转变职能，依法行政。坚持有进有退，有所为有所不为，努力将政府工作重点转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。全面推行依法行政，严格按法定权限和程序行使政府权力，健全行政执法责任追究制度，强化行政执法监督，做到合法行政、程序正当、高效便民、权责统一。

科学决策，民主理政。完善群众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制，政府有关重大决策，事前广泛征求社会意见，让更多的群众参与决策，确保决策的针对性和正确性。在区委的领导下，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，把方方面面的智慧凝聚起来，形成共谋发展的合力。

从严治政，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善领导干部经济责任审计、重大事项报告、述职述廉和民主评议等制度，强化权力监督，加大案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众不满意的热点难点问题。牢记“两个务必”，厉行节约，反对浪费，以清廉形象取信于民。

各位代表，“十五”计划圆满完成、硕果累累，我们又站在了新的历史起点上。展望“十一五”，形势催人奋进，目标鼓舞人心，前景美好灿烂。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为完成今年各项任务、实现“十一五”良好开局，建设富裕、文明、和谐的新薛城而努力奋斗！