2022年，在市委、市政府的正确领导下，薛城区深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神以及中央和省委、市委、区委有关法治政府建设决策部署，坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕《薛城区法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》确定的目标任务，规范行政行为，深化改革创新，法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。现将我区2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设情况

（一）优化政府机构职能运行，更好发挥政府作用。全面落实“放管服”改革。落实权责清单制度，梳理完成154项“市县同权”事项目录清单、188项划转事项目录清单、243项政务服务事项服务指南二维码，及时向社会公布，并全部纳入政务服务平台。深化“一网通办”，目前全区依申请事项100%进驻政务服务平台，网上可办率达98%，全程网办率96%，以数据的多跑腿实现办事群众的少跑腿。加强电子证照应用，电子证照入库总数263756个，完成全区电子印章入库，着力实现“减证便民”向“无证利民”转变。扎实开展营商环境创新行动，全力做好审批流程优化、网络平台建设、政务服务延伸、服务大厅建设四项工作，今年以来，先后有9篇创新案例信息在省市专刊、简报发表，其中“构建‘静默认证’模式，让群众办事零跑腿”获省委改革办刊发推广，“施工许可开工一件事”创新案例纳入省工改办“揭榜挂帅”目录。深入实施营商环境提升工程，全生命周期服务重点项目，选派21名服务专员，开展“手续办理百日攻坚行动”，累计为29个项目解决2512亩用地需求、为28个项目协调到位贷款30.15亿元。全面推行“午间不断档·全年不打烊”服务，设立全市首家商超政务便民服务站，大幅提升业务办理便捷程度。在全市率先探索建立行政处罚信息信用修复主动告知制度，及时化解市场主体因行政处罚带来的不良影响。

（二）强化依法行政，推进政府治理规范化程序化法治化。依法依规制定行政规范性文件，今年以来，我区新制定行政规范性文件1件，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，行政规范性文件合法性审核率达到100%，不存在“越权文件”“违法文件”的情况。强化行政规范性文件管理备案，行政规范性文件均按照规定程序和时限报送市政府备案，自觉接受区人大常委会对政府规范性文件制定、备案审查的监督，报备率、报备及时率、规范率均达100%。加强行政规范性文件动态清理工作，先后4次在全区范围内组织开展了行政规范性文件全面清理、专项清理。严格落实重大行政决策程序。今年以来，我区共有2项重大行政决策事项，严格落实征求公众意见、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。为更好发挥法律顾问和公职律师作用，今年我区选聘14名党政机关法律顾问、新增执业公职律师13名，全力推进法律顾问和公职律师双环节、双审查制度，即在决策承办部门合法性初审和司法行政部门合法性审核这两个环节均邀请法律顾问和公职律师提出法律意见。今年以来，我区党政机关法律顾问、公职律师共参与政府系统决策论证、提出法律意见16条，审查论证各类文件23件、合同协议55件，全力助推科学决策。

（三）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。推进综合行政执法改革。根据省、市有关文件精神，结合我区工作实际，在建立《薛城区综合行政执法机构编制台账》的基础上，进一步补充完善了行政执法队伍有关情况。我区共保留8支执法队伍，核定全额事业编制212名，实有人员184人。推动执法力量向基层和一线下移工作。整合7个镇街的乡村规划建设监督管理办公室和综合执法办公室职能，组建综合执法办公室，积极探索“局队合一”体制改革，发挥镇街综合执法办公室作用，促进基层执法资源深度融合。加强执法人员资格和证件管理工作，今年以来共审核新申领证件信息134人，四年年审人员142人，组织全区270余名执法人员参加公共法律知识培训及考试，切实推动行政执法水平提升。积极推动依法审慎包容监管，印发《关于按期报送“不罚、轻罚”清单和证明事项告知承诺制工作推进情况的通知》，充分调动全区各部门运用“不罚、轻罚”清单和证明事项告知承诺制清单服务企业和群众，持续优化营商环境。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，除特殊领域外，所有行政检查都通过双随机抽查取代日常巡查和全面检查，推进综合监管、联合执法，实现部门联合监管常态化。今年以来，共开展系统内“双随机”抽查市场主体789家，部门联合“双随机”抽查39家。深入推进“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”，全年累计开展各类法治宣传活动100余次，发放法治宣传资料2万余份。

（四）完善突发事件应对体系，依法预防处置突发事件。聘请专家修订《薛城区突发事件总体应急预案》等40个预案，开展各类应急演练5320场次，参加人数93218人次；成功承办2022年山东涉淮区域（枣庄）防汛工作座谈会和全市防汛抢险应急演练，进一步提升我区防灾减灾救灾综合应对水平。加快推进突发事件现场“可视化”和应急指挥平台提升工程，组建通讯保障分队，新增单兵和布控球等“可视化”装备，实现现场影像实时传输；接入雪亮工程视频调度系统，实现应急部、省、市、区、镇（街）、村（居）六级实时在线调度。将蓝天救援队和闪电救援队2个民间救援队伍纳入管理，全区救援队伍达到26支，抢险队员人数1776人，为应急指挥和救援提供坚实保障。深化应急综合执法改革，出台《关于深化全区应急管理综合行政执法改革的实施方案》，在全市率先完成大队的更名和挂牌工作。优选3名90后化工专业人员，充实我区应急管理综合行政执法大队，进一步补充了执法监察力量。

（五）加强矛盾纠纷行政预防调处，不断促进社会公平正义。强化“诉源治理”，健全完善非诉讼纠纷解决机制，累计调处各类纠纷7034件，司法鉴定448件、公证206件，解答法律咨询2000余人次，避免和挽回经济损失2000余万元，有效提升了人民群众的法治获得感。扎实开展“一村（社区）一法律顾问”工作，今年以来，共组织举办各类法律法规集中宣传活动270余场次，开展法律咨询130余场次，引导群众通过合法途径表达利益诉求，保障群众合法权益，维护基层和谐稳定。积极探索双向互动的“援调对接”工作模式，打造“一站式”调解平台，做到矛盾纠纷及时受理、无缝衔接、上下联动，切实将矛盾纠纷化解在基层，今年以来，共办理法律援助案件1500余件。践行复议为民理念，深入开展行政争议化解专项行动，代区政府受理行政复议申请44件，审结42件，其中听证1件，邀请专家论证4件，全力确保复议案件办案质量。发布行政复议意见书1份，进一步指导督促行政执法部门规范行政行为。全面落实行政复议决定书网上公开制度。高度重视行政应诉工作，成立了薛城区依法行政（行政应诉）工作领导小组，依法履行出庭应诉职责，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（六）坚持制约和监督，确保行政权力规范运行。高度重视人大代表建议、政协提案办理工作。今年，区政府系统承办人大代表建议106件、政协提案129件，均已按要求办理完毕。积极回应社会关切，扎实开展“政府开放日”活动，采取调研座谈等方式倾听企业群众诉求。邀请利益相关方、群众代表列席区政府常务会议5次。通过区政府网站公开政府信息1万余条，办理依申请公开24件，主动回应群众关切。强化政务诚信，结合诚信薛城建设，持续推进政务公开，主动召开新闻发布会，通报区委、区政府重要决策部署，充分保障群众知情权。成立政策兑现专班，全面梳理近年来未兑现的惠企政策，目前已兑付资金9048万元，树立了诚信政府良好形象。为全面规范行政处罚行为，保障行政处罚权依法行使，先后开展委托行政处罚专项监督以及“乱罚款”问题专项监督工作，针对市场监管、农业农村、卫生健康等重点领域行政执法工作开展实地监督检查，推动规范行政执法行为。为全面加强对行政执法行为的监督，组织开展2022年度行政执法案卷评查，从全区12个行政执法部门中随机抽取案卷120卷，抽调重点领域执法部门法制科室业务骨干12名，邀请区政府法律顾问2名，集中开展案卷评查，进一步推动了行政执法工作水平再提升。

（七）加强党的领导，深入推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。区委切实履行推进法治建设领导职责，区政府在党委统一领导下谋划落实法治政府建设各项任务。今年以来，区委常委会、区委理论学习中心组、区政府常务会议先后围绕“习近平法治思想”等专题进行11次集体学法活动，召开专题讲座3次，制定下发《薛城区法治政府建设实施纲要》《薛城区法治社会建设实施纲要》等11个文件，主要负责同志主持召开区委全面依法治区等工作会议3次，听取法治建设情况报告2次，解决法治领域难题6件，确保法治建设各项工作落到实处、取得实效。规范和优化协调小组运行，围绕《中共薛城区委全面依法治区委员会2022年工作要点》，结合工作实际召开6次会议。在全区范围内开展习近平法治思想专题学习培训，《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》培训覆盖率达到100%；组织全区2690名在编在岗国家工作人员参加习近平法治思想专题普法考试，党员干部的法治思维和法治能力不断提升。

二、推进法治政府建设存在的问题

2022年，虽然我区在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但我们仍清醒认识到存在一些问题和不足。少数部门对法治建设工作站位不高、重视程度不够，法治建设责任压得不实；各部门法治队伍力量保障、能力素质与新要求新任务不相适应；个别执法部门普法方式单一，大普法格局尚未充分发挥作用。这些都需要我们在今后的工作中不断改进和提高。

三、2023年推进法治政府建设工作安排

（一）全力争创省级法治政府建设示范区。提高站位统一思想，全力以赴形成创建共识，突出重点补齐不足，精准施策严把创建质量，加强统筹压实责任，群策群力凝聚创建合力，亮出薛城法治建设底色。

（二）打造一流法治环境。坚持包容审慎监管，落实市场准入负面清单制度，坚持把满意度作为营商环境评价的重要标准，持续优化法治环境，切实转变政府职能，为打造“首善之区”提供坚实的法治保障。

（三）突出法治建设薛城特色。深入推进“八五”普法规划，突出薛城特色，创新普法模式，充分利用锦阳河道、口袋公园等打造一系列法治文化阵地，创建良好的法治文化环境。

（四）加强法治队伍建设。持续落实领导干部学法用法制度，强化行政机关工作人员法治培训，提升运用法治思维与法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，推动良法善治。

中共薛城区委

薛城区人民政府

2023年1月6日