6月5日，薛城区人民政府召开2025年第50次常务会议，听取全区共享（电）单车管理工作汇报，审议《薛城区共享（电）单车管理办法(草案)》，为便于社会公众知晓、理解议题，现就有关内容解读如下。

一、制定文件的必要性

目前，我区城区共享单车企业运营已基本达到饱和数量。部分共享（电）单车乱停乱放问题突出，在商业中心、学校、医院等人流密集区，因车辆占道引发的交通拥堵，严重影响通行。部分企业在车辆维护与安全管理方面投入不足，车辆存在安全隐患。部分共享（电）单车长期缺乏有效维护，损坏后被随意丢弃，沦为城市“垃圾”。不仅占据宝贵的公共空间资源，还严重破坏城市的整体美观与整洁度。同时，此类乱停乱放及废弃车辆的清理工作，极大地增加了城市管理部门的人力、物力和财力投入，对城市管理资源造成不必要的浪费。此外，低价倾销等不正当竞争扰乱市场，用户权益保障问题日益突出。制定管理办法，明确行业规范与标准，能够有效引导企业合法合规经营，为共享（电）单车行业营造公平、有序的发展环境，推动行业健康、可持续发展。

二、起草依据

该办法在制定过程中，严格遵循上位法的相关规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》《山东省电动自行车管理办法》等法律法规和有关规定，并结合薛城区实际制定。

在制定过程中，组织了专业的法律团队对各项条款进行了细致审查。从交通管理、城市管理到电动自行车管理等各个方面，逐一核对与上位法的一致性。通过多轮次的审查和修改，确保《管理办法》中的每一项规定都有明确的上位法依据，不存在与上位法相抵触的情况。

三、起草过程

草案起草之前，组织多次座谈会，邀请共享单车企业代表以及市民代表共同参与，广泛听取各方意见和建议。会上，大家围绕共享单车的管理难点、痛点进行深入讨论，提出了许多具有建设性的意见和建议。基于座谈会收集的信息，进一步到德州、临沂等地开展实地调研，走访了多个共享单车停放点，观察车辆的使用情况，了解市民的实际需求。同时，还参考了其他城市的成功管理经验，结合薛城区的实际情况，初步形成了《薛城区共享（电）单车管理办法》的草案。

草案形成后，向环保、公安、工信、自然资源、住建、交运、商促、行政审批、市监等9个部门，临城、常庄、新城和沙沟4个镇街征求意见，根据反馈意见，对草案进行了多次修改和完善。

此外，组建由交通管理领域专业人员、法律学者、运营企业代表以及市民代表构成的评估小组，依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，以及交通运输部等部门发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》等行业标准，结合薛城区的实际情况，制定了详尽且具有针对性的评估方案，充分运用多种调查手段广泛收集各方信息。

经过全面、深入的评估分析，《薛城区共享（电）单车管理办法（征求意见稿）》在制定必要性、合法性、可行性和合理性等方面均表现良好。该管理办法的出台对于解决当前薛城区共享（电）单车行业存在的问题，推动行业健康发展，保障城市交通秩序和市民出行权益具有重要意义。建议制定出台该管理办法。

四、主要内容

本管理办法包括总则、管理职责、准入要求、秩序管理、监督管理、退出机制、附则七个部分。

（一）总则。表明制定目的是规范共享（电）单车管理，满足出行需求，维护城市秩序与环境，且明确办法适用范围，强调投放量要与城市承载能力等相匹配。

（二）管理职责。明确各部门分工，区综合行政执法局为行业主管部门，负责运营监管、数据接入、布局停放区等；公安（交警）部门管理交通安全、治安等；市场监管部门监管经营与收费行为；生态环境部门负责废旧电池污染防治；其他部门也依职责协同管理。

（三）准入要求。规定运营企业需取得资质并提前备案，备案材料涉及执照、许可证、车辆检测报告等内容。同时，企业要具备相应经营条件，如设立办公与维修场所、配备运维人员、建设符合标准的充电设施等，投放车辆也需符合多项技术标准。

（四）秩序管理。要求运营企业用技术手段引导用户规范停放，加强运营调度，不得不正当竞争。使用者要依法依规骑行与停放。同时，对城市道路建设、停放区域设置样式等也作出规定。

（五）监督管理。建立运营企业考核机制，鼓励社会组织参与监督，畅通投诉举报渠道。综合行政执法局定期组织联席会议，监督运营维护情况，对违规企业依法处理。

（六）退出机制。明确企业因自身或不可抗力需退出时，要提前报告、公告并制定退出方案，处理好车辆回收、用户退款等事宜。监管部门审核同意后，企业方可退出，且仍对运营遗留问题担责。

会议强调，共享（电）单车的引入和管理是一项系统工程，要建立科学合理的市场准入、竞争、运营、监管和退出机制，实现规范、有序、可持续发展。