2月1日，薛城区人民政府召开第59次常务会议，审议《薛城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，为便于社会公众知晓、理解议题，现就有关内容解读如下。

一、编制过程

区委、区政府高度重视“十五五”规划编制工作，去年1月份成立由区委、区政府主要领导任组长、34个部门（单位）主要负责同志为成员的“十五五”规划编制工作领导小组，统筹指导全区规划编制工作。按照国家和省、市、区统一部署，区发改局充分发挥牵头协调作用，组建规划编制起草组，重点开展了以下工作：一是开展前期研究。围绕产业发展、城市建设等6个重点领域，分别成立专项组，全面收集整理资料，多次组织召开座谈论证会，分析我区当前所处的发展阶段和现实水平，研究有关重大事项、基本思路。二是谋划重大项目。强化项目支撑，建立“十五五”规划项目储备库，谋划储备150余个项目。加大对上争取，10个项目申报纳入省“十五五”规划，37个项目纳入市“十五五”规划。三是汇集各方智慧。深入镇街、企业调研，听取关于规划编制意见。以“集思广益绘蓝图、同心共筑新薛城”为主题，面向社会各界征集意见建议50余条。区委、区政府主要领导和分管领导多次听取规划编制进展情况汇报，提出明确指示要求。区主要领导主持召开专题座谈会，充分听取部门、镇街、国企及企业家代表、“两代表一委员”的意见建议。区人大、区政协先后对规划编制情况进行调研，就产业发展、城乡融合、社会民生等方面提出了意见建议。四是研究起草《纲要》。在前期调研的基础上，深入贯彻党的二十届四中全会和中央、省委、市委、区委《建议》精神，对规划基本思路、重点任务等进行深入研究，起草形成《纲要》初稿。五是多次修改完善。四次广泛征求区领导、区直部门（单位）和各镇街的意见建议，收集意见80余条，逐条梳理、充分吸纳，先后集中修改完善20余稿，形成《纲要》送审稿。

二、基本框架

《纲要》共分三大板块、十三章。第一板块为第一章，主要阐述我区“十四五”时期取得的重要成就，新发展阶段面临的新形势新机遇新挑战。第二板块包括第二至第十二章，第二章主要明确我区“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标。第三至第十二章，分领域部署“十五五”时期的重点任务。具体包括：第三章构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基；第四章提升城市品质能级，建设宜居宜业市驻地；第五章强化科技创新驱动，激活高质量发展动能；第六章坚持消费投资双轮驱动，全方位扩大内需；第七章深化改革开放，增强内生动力和外部活力；第八章扎实推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化；第九章全面推进绿色低碳转型，加快建设美丽薛城；第十章推进文化强区建设，繁荣文化事业文化产业；第十一章增进民生福祉，让人民共享高品质生活；第十二章贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安薛城。第三板块为第十三章，主要部署坚持和加强党的全面领导、广泛凝聚团结奋斗合力、健全规划制定和落实机制。

三、主要考虑

一是锚定提速进位。我区经济总量偏小、基础相对薄弱，需要以更快的步伐、更强的举措推进发展，将“发展提速、总量进位”作为主线统领规划。二是坚持上下承接。《纲要》全面贯彻党的二十届四中全会和省委十二届十次全会、市委十二届九次全会、区委十一届八次全会精神，以及区“十五五”规划建议要求，认真研究外部形势、发展趋势和产业方向，确保符合上级精神、贴合发展形势。三是坚持实事求是。充分考虑我区区情和发展现状、产业基础，提出的目标任务、具体举措，既引领发展，又切实可行，避免形式主义。四是聚焦落地实施。紧盯制约发展的基础性、关键性问题，提出了一系列破解难题的方法路径，坚持工作项目化、项目清单化，设置专栏9个，统筹安排106个具体项目，为实现规划目标提供支撑。

四、需要说明的几个问题

（一）关于目标定位。结合区委、区政府对全区发展的定位，以及全市定位和市里对区最新要求，明确了资源型城市绿色低碳转型发展引领区和高品质城市核心区、打造低空经济先行区、现代服务业集聚区的“1+3”战略定位。强化导向引领，明晰了综合实力跨越发展、产业能级全面跃升、创新驱动活力迸发、改革开放纵深突破、城乡融合深度推进、生态质量持续向好、民生福祉更加殷实、治理效能显著提升“八大目标”。

（二）关于指标设置。共设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类、20项具体指标，其中预期性指标12项、约束性指标8项。与“十四五”相比，延续了地区生产总值、居民人均可支配收入增长等16项指标，顺应形势新设置养老机构护理型床位占比、三岁以下婴幼儿入托率提高、非化石能源占能源消费总量比重、细颗粒物（PM₂.₅）浓度等4项指标，删除了“四新”经济增加值占比、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、基本养老保险参保率、单位地区生产总值能源消耗降低、空气质量优良天数比例5项指标。在指标设定上，综合考虑全市发展目标，结合我区实际，整体上与市里持平、略有提高，其中7项指标与全市持平，2项指标高于全市。

（三）关于产业体系。在深入调研、反复论证的基础上，统筹考虑我区传统产业、新兴产业、未来产业，并结合全市“432”现代化产业体系，提出加快构建以先进制造业为骨干的“422”现代化产业体系。“4”即化工新材料、高端装备、现代轻工、新能源四大优势产业，主要是提质增效，持续增强对经济增长的支撑作用。“2”即低空经济、人工智能两大新兴产业，主要是聚能成势，形成新的经济增长点。“2”即现代服务业、现代农业两大基础产业，主要是加力培强，夯实经济发展根基。

（四）关于城市建设。更加注重发展协调性，以建设现代化人民城市为目标，紧紧围绕全市“东拓、西连、南美、北控、中优”主城区发展思路，以优化空间布局、推动有机更新、完善功能配套等工作为抓手，因地制宜、系统推进做靓“新城”、焕新“老城”、做活“城南”、发力“铁西”、涵养“北部”、提升“开发区”六大片区协同发展，着力提升市驻地首位度。

（五）关于民生福祉。把保障和改善民生作为出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进居民就业增收，办好人民满意教育，提高社会保障水平，完善住房供给保障体系，加快建设“健康薛城”，促进人口高质量发展，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

会议指出，编制好薛城区“十五五”规划，既是落实上级决策部署的一项重要政治任务，更是谋划和引领薛城未来五年发展的战略举措。要进一步深入研究、修改完善，确保“十五五”规划科学、务实、可行。