薛城区国有资产监督管理局

薛城区财政局

薛城区发展和改革局

关于区属国有企业功能界定与分类的通知

薛国资发〔2020〕6号

各区属企业：

国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要前提和基础，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。为准确界定不同国有企业功能，增强国资监管的针对性和有效性，根据《国务院国资委、财政部、发展改革委关于印发<关于国有企业功能界定与分类的指导意见>的通知》（国资发研究〔2015〕170号）、《山东省国资委、山东省财政厅、山东省发展改革委关于印发山东省省属国有企业功能界定与分类方案的通知》（鲁国资〔2016〕1号）和《枣庄市国资委、枣庄市财政局、枣庄市发改委关于市属国有企业功能界定与分类的通知》（枣国资发〔2019〕25号），经区政府同意，现就区属国有企业功能界定与分类有关事项通知如下：

一、类别划分

立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将区属国有企业分为商业类、公益类，其中商业类进一步细分为商业一类、商业二类。

（一）商业类企业。指以市场为导向，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标、实行商业化运作的企业。其中，商业一类是主业处于充分竞争行业和领域，以经济效益最大化为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，在市场竞争中优胜劣汰、有序进退的企业，其产品或服务的价格一般由市场竞争形成的工业、商贸、服务等行业和领域的企业。商业二类是主业处于关系国家安全，国民经济命脉的重要行业和关键领域，或主要承担政府重大专项任务、实现特定功能或经营专项业务的国有企业，兼顾经济效益和社会效益，主要包括重要基础设施、重大项目建设、前瞻性战略性产业投资开发、重要商品或战略物资储备等行业和领域的企业。

（二）公益类企业。指以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要指标，适当兼顾经济效益的企业。这类企业的主业主要处于水电气热、公共交通、公共设施等行业和领域，其必要的产品或服务价格可以由政府调控。公益类企业不以经济效益最大化为目标，但要积极引入市场机制，不断提高资源配置效率和公共服务能力，实现可持续经营。

二、分类方法

（一）根据企业主营业务和核心业务确定企业类别。深入分析企业各项主营业务所属行业特征、发展定位、市场准入条件、产品或服务对应的需求、拥有的定价权力等，分别确定各项业务的类别。对各项主营业务功能统一的企业，直接确定企业类别。对涉及跨类业务、具有多项功能的企业，凡某项核心业务功能特别突出的，以突出功能确定企业类别；各项功能在企业发展中比较均衡的，充分考虑企业的战略定位和发展目标、各类业务对企业的重要程度等因素，综合确定企业类别。

（二）对企业类别进行动态调整。企业功能界定与分类在保持相对稳定的基础上，根据国有经济布局结构调整、企业发展战略和主营业务发展等情况，适时进行动态调整。

三、分类施策

（一）分类推进改革。

商业类企业要按照市场配置资源的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。其中，商业一类企业原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本宜控则控、宜参则参，并着力推进整体上市或主营业务上市。商业一类企业中的国有资本投资公司或运营公司保持国有全资。商业二类企业原则上保持国有资本控股地位，鼓励引进战略投资者，支持非国有资本参股。商业二类企业中的国有资本投资公司保持国有全资。

公益类企业除国家规定须保持国有独资或全资的外，原则上实行国有控股，也可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

（二）分类促进发展。

商业类企业要积极推进国有资本布局优化，加大重组整合力度,推动国有资本向重要行业、关键领城、重点基础设施集中,向战略性产业、新兴产业、高新技术产业和现代服务业集中，向产业链、价值链关键环节集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，做优做强做大一批国有龙头骨干企业。其中，对商业一类企业要建立健全优胜劣汰的市场化机制，对具有竞争优势的企业，保持国有控股，大力淘汰落后产能，处置低效、无效及不良资产，加快创新驱动发展和新动能培育，持续推动转型升级，增强活力、创新力和市场竞争力；对没有竞争优势、长期亏损的企业，加快国有资本退出步伐。对商业二类企业要合理确定主业范围，根据不同行业特点，加大国有资本投入，充分发挥其在基础设施领域的支撑作用，在完成政府战略任务方面的保障作用，在前瞻性战略性产业培育中的引导带动作用。

公益类企业要严格限定主业范围，加强主业管理，根据承担的任务和社会发展要求，加大国有资本投入，重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。

（三）分类实施监管。

商业类企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管，重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。其中，对商业一类企业重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权。对商业二类企业重点加强对国有资本布局的监管，引导企业突出主业，更好的服务全区经济社会发展。

对公益类企业，要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，加大信息公开力度，接受社会监督。

（四）分类定责考核。

商业类企业要根据企业功能定位、发展目标和责任使命，兼顾行业特点和企业经营性质，明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求，实施差异化考核。其中，对商业一类企业，实行市场化的考核制度，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力，引入行业对标机制。对商业二类企业，要合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重，加强对服务全区经济社会发展、完成政府重大任务和服务发展全区前瞻性支柱性产业等情况的考核。

对公益类企业，重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况，考核中引入社会评价。

四、组织实施

区属国有企业的功能界定和分类工作，根据区属经营性国有资产统一监管进程，由区国有资产监督管理局及有关区属企业逐步落实到位。

企业分类确定后，区国有资产监督管理局及区直有关部门、单位在研究制定国有企业业绩考核、薪酬管理、领导人员管理等制度办法时，要根据企业不同类别，提出有针对性、差异化的政策措施。

金融、文化等国有企业的分类改革，上级另有规定的依其规定执行。

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薛城区发展和改革局

2020年10月28日