关于印发薛城区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的通知

薛政发〔2016〕9号

各镇政府，临城街道办事处、巨山街道筹备处工委，区政府有关部门，有关企事业单位：

《薛城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经薛城区第十一届人民代表大会第六次会议审查批准，现印发给你们，望认真贯彻执行。

薛城区人民政府

2016年4月10日

薛城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016年—2020年），是薛城区实现跨越赶超的关键期，是加快城市转型的攻坚期，是全面建成小康社会、实现党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。科学谋划、顺利实施“十三五”规划，对于在新常态下把握新形势、理清新思路、激发新动力，实现经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展，建设转型升级和经济文化融合发展高地，在西部经济隆起带中实现率先崛起具有重要意义。

一、把握发展形势，明确发展目标

（一）“十二五”时期我区发展取得重大成就。“十二五”时期是我区前进历程中不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下团结一致、攻坚克难、砥砺前行，经济社会发展取得重大成就，顺利完成“十二五”发展的主要目标任务，为“十三五”发展奠定了良好的基础。

一是综合实力稳步提升，经济社会跨越发展。2015年全区生产总值达到286.32亿元、是2010年的2.9倍，年均增长8.8%；财政收入达到16.09亿元，是2010年的3.9倍，年均增长31.6%；纳税过百万元和千万元企业分别达到112家、14家，比2010年增加71家、4家；五年累计完成固定资产投资886.35亿元，是“十一五”时期的3.16倍，年均增长21.2%；全区城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23935元、11576元。连续6次获得全市科学发展现场观摩会第二名的好成绩。

二是发展质量不断提高，城市转型成效明显。把产业转型作为城市转型的关键，坚定不移地转方式、调结构，发展质量效益同步提升，城市转型步入新阶段。三次产业比由11:61.9:27.1调整为4.7:57.4:37.6。工业转型步伐加快。大力淘汰落后产能，全面退出水泥产业、采石行业，完成了薛焦搬迁，关停30万吨以下小煤矿，基本摆脱了对煤炭资源的依赖。培植壮大煤化工产业，加强与日本JFE、韩国OCI、潍焦集团、枣矿集团战略合作，培植了薛城能源、热电多联产两大循环经济百亿产业园，累计发展煤化工企业18家。技改提升传统产业，累计实施技改项目231个，完成投资244亿元，造纸、啤酒、玻璃产业逆势扩张，产能分别提升到70万吨、21万千升、22万吨，全区规上工业企业发展到136家。现代服务业量质同升。“十二五”累计完成服务业投资518.52亿元、占固定资产投资的58.6%，三产占比较2010年提高10.7个百分点，“四个中心”建设卓有成效。生产性服务业方面，规划建设了铁水联运物流园、邹坞铁路物流中心，建成运营万洲·浙商城、天衢物流港等一批项目，引进了枣庄铁路物流园等项目，全区物流企业发展到130家、专业市场达到14处，区域性物流枢纽正在形成；全区总部型企业发展到186家，电商平台和电商业户分别达到10个、1200家，电子商务、总部经济、楼宇经济等业态蓬勃发展。生活性服务业方面，燕山路、舜天国际、西姚邻里中心等商圈片区建成运营，瀚景名座、嘉吉大厦等高端楼宇投入使用，枣庄万达广场、银座商城鲁南旗舰店等正加快建设，累计发展品牌名店418家、限上商贸企业191家，初步打造了区域性休闲购物中心。现代农业稳步发展。国家农村改革试验区建设深入推进，农业生产基础更加坚实，强农惠农政策全面落实，农业产业化水平显著提升。

三是城市建设步伐加快，城乡面貌焕然一新。把建设现代化市驻地作为应有担当，积极作为，强势推进，大规模实施城市开发改造，全面拉开了130平方公里的城市发展框架。抢抓历史性机遇，实施了火车站、新华街等32处棚户区和城中村改造，完成征收3.92万套、619.7万平方米，带动市场开发602万平方米，拆迁了老城区的51%，建成了12平方公里的城南新区；顺利完成“三区合一”，承接了新城建设管理重任和高新区教育、卫生、社保等社会事务，城市建成区面积由14.2平方公里扩大到54.1平方公里。借助拆迁改造，以“六城同创”为抓手，下大力气弥补历史欠账，提升城市功能和品位，累计完成基础设施投资24.8亿元，修建城市道路24条、158公里，铺设热力、水电管线248公里，城区绿化率由2010年的36.8%提高到41%，城市面貌实现翻天覆地的变化。同时，围绕中心城区建设，明确各镇街功能定位，推进全域城镇化，扎实开展美丽乡村建设，城乡环卫一体化实现全覆盖，农村面貌焕然一新。

四是改革创新深入推进，发展动力显著增强。重点改革不断深化。稳步实施新一轮政府机构改革，理顺食品药品、工商质监、卫生计生等部门管理体制。大力推进简政放权，加快“四清单一平台”建设，精简行政权力幅度达41.2%。实施工商改革实验区建设，市场主体由2010年的1.65万户发展到2.87万户。深化财税体制改革，建立全口径财政预算体系，全面实施国库集中支付，依法推行社会综合治税，财政管理更加科学规范。加快金融体系建设，引进济宁银行、交通银行等金融机构3家、发展保险证券、小额担保、互联网金融等机构10家。创新能力持续增强。坚持大众创业、万众创新，全区规上企业均建立了技术研发中心，建立院（博）士工作站、工程技术研究中心等科技创新平台24家，实施市级以上科技项目56项，获得山东名牌产品13个、著名商标6个、市长质量奖6个。规划建设创业孵化基地5处，成立枣庄创业大学薛城分院，规划建设了孵化器2.0科技创新产业公园，SOHO珠江大学生创业园被评为省级大学生创业示范园区。重点项目扎实推进。坚持项目带动战略不动摇，创新实施产业招商，引进了韩国OCI、日本JFE、大连万达等国内外上市企业，累计利用区外资金362亿元，境外资金9438万美元。“十二五”期间，全区累计完成投资829.7亿元，建设各类重点项目379个，分别较“十一五”期间增加639.4亿元、175个，为转型发展提供了有力支撑。

五是社会事业全面进步，幸福指数不断提升。始终将民生保障作为工作的出发点和落脚点，财政每年民生支出比重保持在75%以上，滚动实施惠民实事70项，入学、就医、社保等事关群众切身利益的难题得到较好解决。社会事业快速发展。整合优化城乡教育资源，新改扩建校舍44所、7.8万平方米，严格实行划片招生，“大班额、入学难”得到有效化解，区职业中专成功创建国家改革发展示范校，高考万人比连续9年全市领先。在全市率先实施县级公立医院改革，完善区镇村三级医疗体系，加强公共卫生与疾病预防，强化卫生计生管理服务，严格食品药品监管，群众健康水平不断提高。扎实推进精神文明创建，开展邻里文化节、全民健身运动会等系列群众文体活动，公民道德素质和社会文明程度有了新的提升。人民生活持续改善。健全就业服务体系，新增城镇就业2.1万人，转移农村劳动力3.5万人，城镇登记失业率控制在1.9%以内。五年六次调整机关事业单位津贴补贴和基本工资标准，兑现乡镇工作人员基层津贴补贴，人均月增资2379元，工资水平与市直保持一致。居民基本医疗保险、基本养老保险实现全覆盖，城乡低保标准分别比2010年提高86.4%、133.3%，农村五保分散、集中供养标准分别提高135.7%、104.5%，企业退休人员养老金实现“十一连增”，广大群众在发展中得到了更多实惠。生态建设成效明显。连续3年实施城乡大绿化，扎实推进大气污染防治、水系治理和山体修复，取缔城区燃煤小锅炉108台，成功创建国家森林城市、园林城市，为枣庄市代表山东省赢得淮河流域和全国九大流域水污染防治核查“双第一”做出了突出贡献。社会治理不断创新。全面加强社区建设，创新“3+X”工作机制，实行网格化管理，社区服务水平显著提升。扎实开展“双包双联”、“结亲交友”活动，推动镇街2/3机关干部下基层，听取民意，解决诉求，群众满意度显著提升。深入推进“法治薛城”、“平安薛城”建设，圆满完成“六五普法”，建立安全生产网格化监管体系，加强应急队伍建设，开展社会治安综合治理，巩固了社会稳定和谐的良好局面。

（二）“十三五”时期面临的发展形势

1、发展环境。“十三五”时期，世界经济仍处于深度调整期，国内发展进入新常态，“四个全面”战略布局协调推进，坚持稳政策稳预期和促改革调结构的“双组合”，保持中高速增长、迈向中高端水平“双中高”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”成为经济社会发展的主旋律，供给侧结构性改革成为国家宏观调控的重点；服务业主导成为经济发展的方向，“互联网+”、创新驱动和新兴产业将成为经济增长新动力。从全省看，省委“一个定位、三个提升”的发展思路有效落实，“两区一圈一带”区域发展战略深入推进。从全市看，市里将围绕建设“转型升级和经济文化融合发展高地”的目标，着力推动创新、开放、生态“三大跨越”，加快构建现代产业、新型城镇、社会治理和民生保障“四个体系”，努力打造自然生态、宜居宜业的新枣庄。

2、发展机遇

——新一轮技术革命为转型升级带来重要机遇。“中国制造2025”的实施，以物联网、云计算和信息技术深度应用为特征的技术革命，为转型升级提供了重要机遇。充分抓住这一契机，注重引进和发展新兴产业，将优势资源集聚到重点产业和核心技术，就有可能在某些新兴产业发展上实现后来居上；注重用新技术改造提升传统产业，将有利于实现传统工业凤凰涅槃式发展。

——国家宏观调控政策有利于激发发展活力。国家“十三五”规划建议提出“释放新需求，创造新供给”的要求，供给侧结构性改革的提出，体现了顶层设计的重大调整，即不同于以往的侧重需求端管理，而是从生产、供给端入手，通过优化结构，释放增长空间，以增强经济持续增长动力。“十三五”期间，国家提高供给体系质量和效率，必然强化对转型升级城市的政策支持，加大减税力度和金融支持力度。

——政策叠加效应为我区转型发展提供重要机遇。根据《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）的通知》（国发〔2013〕45号）、《山东省人民政府办公厅关于支持资源枯竭城市转型发展的意见》（鲁政办字〔2014〕99号），“十三五”时期，我区将得到更多政策和资金支持，国家安排资源型城市吸纳就业、资源综合利用、多元化产业培育和独立工矿区改造试点中央预算内投资专项，对符合条件的接续替代产业在项目审核、土地利用、融资等方面给予支持。同时，在山东省“两区一圈一带”区域发展战略中，西部经济隆起带的扶持政策含金量最高。用足用好国家和省级扶持政策，将为我区加快转型发展提供更多机遇。

——愈加优越的区位交通优势为我区加快发展提供了契机。京沪高铁、京台高速、京沪铁路、京杭运河都从境内穿过，枣临高速、枣临铁路不仅连接了几大重要交通动脉，也打通了我区出海通道。枣庄支线机场已纳入民航“十三五”规划，建成后，我区将形成水、陆、空综合交通网络，交通比较优势更加凸显。同时，京津冀协同发展、长江经济带两大战略破题后，在我省向南融入长三角、向北与京津冀对接发展的路径中，依托京沪高铁、京沪铁路、京台高速三条交通干线，将沿线区域打造成与两大经济圈合作联动的“经济走廊”是可行的突破口。我区作为这条经济走廊上的重要节点，凭借京沪高铁站、京沪铁路站、京台高速、枣庄港所在地这一特定的区位优势，可积极吸引两大经济圈的物质流、信息流、资金流、技术流及人才汇集，为加速发展提供重要机遇。

——良好的发展基础为站在新平台实现新发展提供了保障。通过前几年的积累和努力，现代产业体系已经形成，一批战略性项目陆续建成、释放能量，助推发展的惯性动力越来越强；城市发展框架全面拉开，进入了快速膨胀、滚动发展的良性轨道，为未来发展提供了发展载体和广阔平台；随着棚改项目的建成回迁，各种压力逐渐减轻，枣矿逆向拉动触底，发展的正能量做“加法”，困难做“减法”；特别是我们培养和锻炼了一大批作风优良、素质过硬、能打善战的干部队伍，全区形成了积极向上、团结奋进、求真务实的良好风气，为未来发展奠定了良好基础。

3、困难与挑战。“十三五”时期，宏观经济下行压力依然很大，国际金融危机深层次影响依然存在，我国经济社会发展深刻变革，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从我区内部来看，也面临一些困难和挑战：一是经济总量依然不高。2015年生产总值和地方财政收入分别占全市的14%、10.8%，在全省县域经济中分别处于74位、82位。二是发展水平仍较低。重工业占规上工业增加值的88%，而高新技术产业比重仅为7.5%，低于全市12.3个百分点；服务业占生产总值的比重低于全省8个百分点、低于全市1个百分点。新型高端产业和项目少，“微笑曲线”两端产业发展不足，经济生态体系培育不足，发展内生动力不强；经济外向度不高，进出口和利用外资总额不高。三是创新驱动能力不足。人才支撑力较弱，高层次人才和创业领军人才远不能满足产业转型、创新驱动发展需求，企业技能岗位人才十分短缺。四是城市带动能力不强。新城商业氛围不浓、生活设施不配套，难以满足群众餐饮、购物、休闲、娱乐等基本生活需求；缺乏能聚人、留住人的都市型工业，缺乏大型商贸物流项目，导致城市人气不足。五是民生改善任务艰巨。企业破产、煤矿关闭带来新的失业人员，农村富余劳动力向城市聚集的数量和速度不断加快，就业压力较大；城乡教育资源不均衡，中小学大班额问题依然突出；棚户区、城中村改造安置压力大；脱贫任务重，仍有28228人生活在贫困线以下；基本公共服务供给还不充分、不均衡，群众满意度还不高，解决民生难题还要付出更大努力。

（三）总体思路和发展目标

1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，以改革统领全局，以提高质量效益为中心，以“建设市驻地，打造新薛城”为目标，立足打造区域性中心城市核心区、现代服务业聚集区、产业转型升级示范区、文明生态模范区，加速聚集产业、聚集人气，全力推进“六位一体，产城融合”发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建成更高质量的小康社会，努力打造自然生态、宜居宜业的新薛城。

2、发展理念

——创新发展。把创新摆在全区发展全局的核心位置，让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程，让创新在全社会蔚然成风，积极培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系、发展新机制。

——协调发展。正确处理发展中的重大问题，坚持城乡一体、经济社会协调、物质文明精神文明并重，不断增强发展整体性。

——绿色发展。坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的新格局，推进美丽薛城建设。

——开放发展。进一步解放思想，深入推进改革开放，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，以扩大开放推动改革、促进发展。

——共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，增进人民福祉，实现共同富裕。

3、基本原则

——坚持科学发展。始终把发展作为第一要务，从欠发达的基本区情和发展不足的主要矛盾出发，以经济建设为中心，准确把握经济发展新常态下的新特征，加快转变发展方式，提升地区综合竞争力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——全面深化改革。始终把改革作为推动发展的强大动力，以完善治理体系和治理能力现代化为目标，以经济体制改革为重点，深入推进重点领域和关键环节改革，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，使经济社会发展的动力更强、活力更足。

——扩大对外开放。始终把开放作为繁荣发展的必由之路，主动融入国家和省、市全方位对外开放总布局，坚持内外开放并举、引资引智并重、引进来走出去联动，在扩大开放中拓宽发展空间。

——切实改善民生。始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民权益，增进人民福祉，促进人的全面发展，切实增强人民群众的公平感、获得感和幸福感。

——强化法治保障。始终把法治作为各项事业发展的可靠保障，推动严格执法、公正司法、全民守法，把全面依法治区要求落实到经济社会发展各方面，切实用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

——加强党的领导。始终把党的领导作为发展的根本政治保证，充分发挥党的领导核心作用，深入贯彻全面从严治党的要求，不断提高党的执政能力和领导水平，确保全区改革发展沿着正确道路前进。

4、发展定位

——区域性中心城市核心区。坚持以大新城建设为龙头，外延扩张和内涵提升并重，大力推进棚户区和城中村改造，完善基础设施配套，提升城市服务功能，合理布局商业网点、文体娱乐设施，不断增强城市对内带动、对外辐射能力，进一步提升城市首位度，打造名副其实的市驻地。坚持全域城镇化，引导各镇街差异定位、特色发展，形成优势互补、协调联动的城乡发展新格局。

——现代服务业聚集区。围绕打造区域性物流中心、金融商务中心、旅游集散中心、休闲购物中心，通过规划引领、资源整合、项目准入、主题招商、平台建设，大力聚集名品名店名牌，科学布局便民商业网点，积极发展现代物流、专业市场群、总部经济、金融服务、研发设计等业态，大力培育文化旅游业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进服务业增量提质，形成主导地位，打造区域特色鲜明、服务功能完善、产业结构合理、比较优势突出的服务业集聚发展新格局。

——产业转型升级示范区。以“两化”深度融合为统领，以优化结构为主线，大力发展清洁型制造业，推动煤化工向精细化工、新材料、清洁能源转变，机械制造向高端制造、成套设备和自主创新转变，造纸产业向特种纸品、高端专用纸品发展，推动产品结构由中间产品向终端产品转变、低端产品向高端产品转变，形成以高新技术和战略性新兴产业为先导、高端制造和新能源、新材料为支撑的现代工业体系，成为产业转型示范区和先行区。

——文明生态模范区。生态文明理念深入人心，生产生活方式绿色、低碳水平上升；能源利用效率大幅提高，水和大气质量持续提升，城乡环境自然生态、宜居宜业。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，好山好水好风尚成为薛城最靓丽的城市名片。

5、发展目标。结合薛城实际，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的总体目标是：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前实现经济总量和居民人均收入比2010年翻一番，比全国提前两年实现贫困人口全面脱贫，与全省、全市同步全面建成小康社会。

——综合实力跃上新台阶。经济持续健康发展，地区生产总值年均增长8%左右，经济总量进入全省上游水平，在西部经济隆起带中实现率先崛起，建成经济和文化融合发展高地。现代服务业成为主导产业，三产增加值占GDP比重达到50%以上。特色主导产业支撑作用明显增强，新产业新业态不断成长，发展质量和效益明显提升。

——城市发展形成新格局。城市功能和服务能力大幅提升，区域性中心城市作用更加凸显。城镇化内涵式发展，中心城区常住人口达到40万，户籍人口城镇化率达到57%。美丽乡村建设成效显著，城乡协调一体发展。

——人民生活得到新改善。实现现行标准下贫困人口全部脱贫。就业更加充分，社会保障全民覆盖，基本公共服务均等化、优质化。教育现代化基本实现，国民教育体系更加完善。医疗卫生综合服务水平显著提升。收入差距不断缩小，中等收入群体持续扩大。

——社会文明达到新水平。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质普遍提高，社会信用体系更加健全，文化事业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，建成文化强区，成为文化和道德高地。平安建设、法治建设深入推进，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度持续提升。

——生态文明建设取得新成效。生产生活方式绿色、低碳水平提升，建成资源集约型、环境友好型社会，环境污染得到控制，生态修复成效明显，建成省级生态区。

二、坚持创新发展，加快经济转型升级

把创新摆在全区经济社会发展的核心位置，以科技创新为核心动力，以新模式新业态为先导方向，促进产业转型升级，培育发展新动力。

（一）培育产业发展的新优势

1、推动服务业高端高质化发展。围绕打造“四个中心”，大力发展现代服务业，确立服务业的主导地位。

推动生产性服务业扩容升级。结合工业结构和空间布局调整，培育壮大现代物流、专业市场群、总部经济、电子商务等业态，积极培植新兴服务业，推动生产性服务业与工业融合发展。现代物流业，整合现有物流资源，大力引进第三方、第四方物流企业，推动现代物流、仓储配送、专业市场深度融合发展，基本建成与我区经济发展相适应的现代物流体系，打造区域性物流中心。鲁南铁水联运物流园，依托“一线”、“三港”，构筑“两区”、“四中心”，建设枣庄铁路物流园、枣庄粮食仓储物流中心、枣庄水上通讯调度指挥中心、区域性保税物流中心、枣庄港二期工程，升级改造枣庄港主航道，建设现代化沿运临港产业园区，构建“公铁水”联运物流格局。邹坞铁路物流中心，发挥枣临铁路出海通道优势，构建集大型能源、大宗货物于一体的综合性物流园区。大力整合区内外仓储、快递、运输企业资源，引进传化集团等行业领军企业设立分支机构、配送中心，支持万洲·浙商城、天衢物流港等专业市场发展物流外包、延伸物流服务，培育壮大连锁经营、仓储配送、快递流通等业态，打造区域性物流中心。楼宇经济，建成珠江路生态商务区、高铁中心商务区、双子座中央商务区，完善信息网络、基础配套，积极引进研发设计、品牌推广、电子商务、中介咨询、财务结算、教育培训等机构，丰富金融、信息、科技、教育等新兴业态，打造立体经济开发区。金融业，支持国有商业银行、地方股份制银行深化改革，完善分支机构和基层网点服务功能；大力引进股份制银行、保险、证券、担保、风险投资、信托公司等，积极培育资金互助社、互助合作制保险组织和专业化保险机构，稳步发展综合类、衍生类金融服务；鼓励发展小贷公司、中小企业融资担保和再担保、典当和融资租赁等金融机构，创新发展小微金融机构，提高融资平台融资能力，全面构建银行业、保险业、证券业和融资平台一体化发展的现代金融体系。

促进生活性服务业提质增效。培育壮大块状高端商业体，促进购物、餐饮、休闲、娱乐一体化连锁经营，线上线下互动融合发展，引导大众消费理念由目的性消费向时间性消费、体验性消费、夜间消费转变，商业业态向商业中心、片区、商圈集中发展。建设燕山路、火车站及锦阳河区域等商圈片区，建成枣庄万达广场、银座商城鲁南旗舰店、中央天街、双子星城市广场、万洲·第一街、鲁南国际商贸城、金鼎国际商业广场等一批高端综合体，引进一批国内外知名商贸企业，推动名品名店名牌高端聚集，构建各类现代商业业态和品牌集聚、具备较强辐射能力和区域影响力的高端商贸中心。完善便民生活服务，科学布局社区便利店、家政服务、健康医疗、文化体育等便民网点，探讨发展社区电子商务服务业，拉长社区服务产业链，方便群众生活。加快城乡双向流通体系建设，提升城乡商贸流通一体化水平。

大力发展旅游业。全面提升旅游景区发展品质，完善铁道游击队纪念园基础设施，完成影视文化城二期开发建设，提升现有旅游业态档次，争创国家4A级旅游风景区；加快开发奚公山—蟠龙河区域，启动建设奚公山文化旅游服务综合体、蟠龙河生态经济开发区，建成活力湾二期、蟠龙河驿站，积极引进大型游乐、高档体验和健康养生项目，丰富区域旅游内涵；深度开发张庄石榴园旅游度假区、环城绿道游憩带，强化张庄石榴部落、黑峪古寨、榴园山庄、绿道驿站等基础设施，支持和鼓励农家乐、采摘园及相关产业融合发展；策划包装特色节赛活动，推介一批城市生态游、近郊乡村游、古薛文化游等一日游线路产品，打造乡村旅游休闲目的地。丰富枣庄旅游集散中心业态，与台儿庄古城、微山湖等周边景区配套联动，提升旅游标识系统，完善智慧旅游服务设施，提高游客满意度，构建区域性旅游集散中心。

积极培育文化产业。深入挖掘古薛文化、红色文化、民俗文化，擦亮“造车鼻祖奚仲故里、铁道游击队故乡、中国赛车新兴城市”地方特色文化品牌，到2020年，实现文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。古薛文化，大力弘扬奚仲车祖文化，加快建设奚仲文化产业园，与知名文化机构合作，创作发行以奚仲为题材的小说、动漫、影视作品，继续承办一批国家级车赛，打造车祖祭拜文化品牌。深入挖掘中陈郝瓷窑遗址文化，以“中国北方第一窑”中陈郝瓷窑为依托，保护、开发墓山汉墓群、安阳故城等历史文化遗迹，建设中陈郝古瓷文化博览园，打造集古瓷展览、古瓷研究等为一体的古瓷文化旅游区。红色文化，大力弘扬铁道游击队红色文化，建设铁道游击队纪念馆，完善铁道游击队影视城设施配套，开设特色展馆，展现民国风情，丰富影视城业态，打造集红色旅游、影视拍摄、历史文化展示、爱国主义教育为一体的综合文化产业园。民俗文化，以薛城特有的非物质文化遗产为题材，创新开发民俗文化品牌，将洛房泥塑、柳编、草编开发成系列文化产品，将人灯舞、骰牌灯舞等非遗项目开发成特色娱乐文化产业，增强市场竞争力。依托天穹影视基地，加强与北京电影学院等院校合作，培育影视创作、广告创意、教育培训、艺术设计等创意文化业态，提升文化产业发展层次，丰富产业发展内涵。

2、加快推进新型工业化。牢固树立工业强区理念不动摇，以“中国制造2025”为指南，调优产业结构，培育产业集群，做大产业、做强企业，走新型工业化道路。

提升产业发展水平。加快推进供给侧结构性改革，采取政策引导、能耗控制、税收调节等多种措施，清理装备水平低、能耗高、盈利能力弱的“僵尸企业”，淘汰落后工艺装备，化解过剩产能，盘活不良资产。引进高新技术提升工业产业和产品结构，大力发展清洁型制造业，减少对资源的依赖，推动煤化工产业向精细化工、新材料、清洁能源转变，机械制造产业向高端制造、成套设备和自主创新转变，造纸产业向特种纸品、高端专用纸品发展；推动工业产品由中间产品向终端产品转变、由低端产品向中高端产品转变。深入推进“两化融合”，鼓励企业发展智能制造，应用信息技术对生产经营各环节全面改造提升，逐步实现研发设计可视化、生产制造智能化、生产组织网络化、产品服务个性化。

做大主导产业。提升精细化工、机械制造、造纸、玻璃、食品饮料等产业，拉长产业链条，壮大产业规模，提升产业带动力、支撑力。精细化工，围绕煤焦化、煤气化产业链条，依托薛城能源、建阳热电两大循环经济百亿产业园，引导产业链向下游发展、价值链向高端攀升。薛城能源循环经济百亿产业园，延伸煤焦油深加工、煤气综合利用、粗苯精制循环产业链，发展精细化工、新材料、新能源，力争打造千亿产业集群。热电多联产循环经济百亿产业园，建成20万吨炭黑、热电二期、热电三期等项目，支持枣矿集团、奥瑟亚公司深化合作，拉长产业链条，完善循环发展模式，建成集发电、供热、资源综合利用于一体的循环经济百亿产业园区。加快埃新斯合成气、奥瑟亚杂酚油深加工等项目建设，引导区内煤化工企业错位发展，提升产业层次，做大产业规模。机械制造业，依托北斗制冷、智赢门窗、同济机电、东大锅炉、中力阀门等龙头企业，抢抓国家实施“中国制造2025”的机遇，引进战略合作者，加快自主研发与技术引进，突破核心技术，重点发展高端制造、成套设备和具有自主知识产权的产品，提升竞争力，抢占高端市场，打造“薛城智造”品牌。造纸产业，支持远通纸业、海象纸业等企业进行设备和技术改造升级，开发特种纸品、高端专用纸品，规划建设远通特种纸制品产业园、海象纸业20万吨技改等项目，推动造纸产业向特种化、高档化、规模化发展。玻璃产业，支持联兴玻璃、宏伟玻璃引进战略合作伙伴，发展高档玻璃制品，膨胀规模、提升效益。食品饮料业，鼓励青啤（薛城）公司、浩宇实业、凯铭实业、银牛面业、贝克汉邦等企业，加强产品研发和自主创新，提高产品附加值，打造一批知名品牌。实施中小微企业培育工程，引导企业走“专、精、特、新”道路，形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小微企业集群。

培育新兴产业。编制高端装备制造、新材料、生物医药、新能源汽车等新兴产业发展规划，引进培育一批新兴产业企业，建立起新的产业支撑。鼓励国宁车业、海帝新能源强化协作、加强产学研联合，向研发新能源汽车动力系统、控制系统、电池管理系统及关键零部件延伸。引导润恒光伏公司加大科技创新，由太阳能光伏电池、组件和光伏发电工程生产，向光伏应用产品下游高端产品的研发、制造、销售和服务延伸。加快推进天正软性铁氧体磁芯等项目，促进新材料产业集聚发展。

降低企业运行成本。清理和规范涉企行政事业性收费，兑现支持实体经济发展的各项政策，减轻企业负担。提高劳动力市场配置效率，加强企业职工培训，提高优质劳动力供给度和劳动者素质，降低企业劳动力相对成本。培植骨干龙头企业，建立重点企业库，制定“一企一策”扶持政策，鼓励引导企业通过强化管理、技术创新、节能降耗等手段，降低成本、增加效益，提高市场竞争力。围绕产业链发展，招引产业关联项目，提高本地企业产销配套程度，拓展产品销售和合作空间，提升经济发展质量。加快企业上市步伐，建立企业上市储备库，重点培育中力阀门、智赢门窗、东大锅炉等企业上市（挂牌），鼓励企业通过资本市场直接融资，降低融资成本。

3、加快推进农业现代化。按照强农富农要求，以国家农村改革试验区和国家现代农业示范区建设为总抓手，加快转变农业发展方式，提升农业现代化水平。

培育新型农业经营主体。以发展城郊型农业为主导，大力发展农民合作社和农业企业，积极培育家庭农场和新型职业农民，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。依托特色农产品，建立 “公司＋基地＋农户”和“公司＋农民合作社＋农户”的生产经营模式，通过政府奖补、项目支持，引导社会资本投入农业产业化建设，推进农业规模化、集约化经营。力争到2020年，标准化示范基地生产规模达到18万亩，无公害、绿色、有机食品、地理标志认定和认证总数达到50个。

构建现代农业产业体系。围绕服务城区，打造中心城区菜篮子、果盘子，调整种植结构，发展农业特色产业，提高农业综合效益。大力发展优质高效特色农业，鼓励农民将承包地向家庭农场、专业大户、合作社等有序流转，推动农业规模化经营；招引企业创建农产品交易平台，改变农产品种销模式，实现订单式种植。落实耕地保护措施，提高耕地质量，推进粮食高产增效万亩示范片创建，确保粮食安全。重点培育沙沟镇、周营镇特色农业示范基地，抓好铁佛蔬菜、张庄石榴等“一村一品”专业村建设。加快推进畜禽标准化规模养殖，以畜禽养殖示范场创建带动全区养殖业向畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化方向发展，不断提高全区设施养殖水平。落实扶持畜牧业发展的各项政策措施，稳定生猪、肉禽、蛋鸡、奶牛生产。到2020年，全区畜牧业产值达到9.5亿元。推动农业“接二连三”融合发展，引导和鼓励社会资本投入休闲观光农业，依托宸泰科技、绿之源生态园、龙润生态园、美果来果品采摘基地、东界沟牡丹园等特色农业基地，发展采摘、休闲、农事体验等新业态。依托捷利木业、夫宇食品、凯铭实业、银牛面业等农业龙头企业，大力发展农产品深加工、农业物流，加快农业产业化步伐。

提升农业支撑能力。加强农田水利设施建设，以高标准农田建设为抓手，整合财政支农资金，加大中低产田、涝洼地治理力度，加强农田水利配套设施建设，新建改建山家林、院山、黑峪、小营、何庄等10座水库，推进小沙河、小清河、袁河、周营大沙河、杨庄大沙河、黎墟沙河和蟠龙河各支流等河道综合整治，增加地表水拦蓄量，提高水资源利用率，夯实农业发展基础。结合南水北调续建配套项目，完善供水沿线农业灌溉基础设施，实施地表水拦蓄工程，2020年基本解决全区18万亩耕地灌溉问题，实现旱能浇、涝能排、高产稳产。推进农业科技创新与推广，推进设施农业、精深加工、储运保鲜等装备应用，推进农业优新品种主体化、高新技术普及化、高效模式多元化。鼓励农业产业化龙头企业与科研部门、大专院校联合开展科研攻关，开展科企合作，发展农科教示范企业。发展“智慧农业”，将信息产业技术应用于农业生产、加工、流通、检测、物流等各个环节，健全从田头到餐桌的全程可追溯的农产品质量安全系统。高标准建设为农服务中心，以供销社为依托，打造为农服务三公里服务圈，逐步推广应用智能化设施农业生产技术，建设农业综合服务大厅、农资超市、测土配方中心、粮食储藏库，为农民提供农产品储藏加工等综合性服务。建立农讯通信息平台，使广大农民通过终端平台及时了解农业生产技术、农产品销售、农业天气等方面的信息。

（二）拓宽经济发展的新空间。打造实力雄厚的现代互联网产业体系，对于引领新常态、打造新动能、拓展经济发展新空间具有重大战略意义。

1、大力发展互联网经济。推进“互联网+工业”，实施企业互联网提升计划，优化研发与设计、生产与制造、营销与服务各个环节。利用信息技术改造升级传统产业，支持传统产业“触网”，推动互联网、云计算、大数据、物联网等技术在传统产业中广泛应用，创造更多新的经济形态。支持传统企业通过互联网技术，以网络协同模式开展工业生产，满足客户的特定需求。推进“互联网+农业”，依托区车轱辘电商等平台，大力培植电商村、电商户，引导农户和农业企业应用电子商务平台，从事农业生产和销售，推动互联网与农业精准生产、农业科技、农产品物流等嫁接融合，优化传统农产品种植、生产和销售模式。推进“互联网+商贸”，引导区内实体店通过互联网展示、销售商品和服务，开展线下体验、配送和售后等服务，推动线上线下融合。鼓励实体商贸流通企业通过互联网强化行业内、行业间分工合作，提升社会化协作水平。

2、深入推进大众创业、万众创新。健全鼓励和支持创新创业政策体系，加大创新创业政策扶持力度，降低创新创业门槛，设立用好创业专项扶持资金，对优秀创业项目，给予资金支持，形成个人、政府和商业银行三方风险分担机制；健全完善科技创新人才扶持政策、大学生创新创业培育机制、返乡农民工及困难群体创业帮扶机制等，引导更多社会群体参与创新创业。大力支持中小微企业创新发展，增强创新意识，加大研发投入，深化与高等学校、科研院所产学研合作，提升“二次创业”能力。积极发展众创空间，探索推广创客空间、创新工厂等新模式，发挥区大学生创业园、孵化器2.0科技创新产业公园示范带动作用，依托现有楼宇、厂房，支持社会资本发展创业苗圃、孵化器等创新创业服务机构，加快建设一批国家、省、市标准化、示范化创业基地。完善创新创业服务机制，鼓励行业协会、产业联盟等行业组织和第三方服务机构加强对小微企业和创业者的支持，强化技术支撑、投融资保障和环境营造，发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间和资源共享空间。

（三）发挥科技创新引领作用。搭建科技创新平台，强化企业创新主体地位和主导作用，支持企业加大研发投入，推动产学研结合，提高自主创新能力，支持韩国OCI、日本JFE等重点企业在我区设立研发机构。加快推进孵化器2.0科技创新产业公园建设，建成国内一流的科技孵化中试基地，孵化一批高新技术产业。搭建科技创新公共服务平台，依托企业、高校、科研院所，建设一批国家技术创新中心、院（博）士工作站，突破一批关键技术，开发一批高新技术产品，培育一批高新技术和创新型企业。“十三五”期间，全区新增高新技术企业5家以上，新增省级以上企业技术中心、工程实验室等科技服务平台10家以上。探索推进离岸孵化模式，积极与高等院校、先进地区建立合作机制，更富成效集聚高端人才、技术、项目，努力实现“研发在外地、产业化在薛城”的创新格局。完善创新扶持政策，按照“重点突破、提升发展”的要求，设立区级科技计划专项资金，支持企业自主创新，储备科技项目；支持高新技术企业发展，对新认定的高新技术企业、创新型（试点）企业、科技型企业予以奖励。对新获得具有独立自主知识产权、技术成果国内领先、填补省市空白的产品予以奖励。实施“质量强区、名牌兴企”战略，强化企业的质量主体作用，提升产品竞争力和企业品牌创建能力。对首次获得名牌、驰名（著名、知名）商标的企业，根据国家级、省级、市级等级别分别予以奖励。对企业研发投入占销售收入达到一定比例的企业予以补助；对获得国内外专利的企业和个人给予奖励。全面推广“创新券”制度，支持企业购买科技成果和科技服务，引导企业加大投入开展科技创新；对参与国家、省级、地方标准制（修）订并已发布实施的企业予以奖励。

（四）发挥人才引领支撑作用。坚持人才强区战略，实施“薛城英才集聚工程”，全面加强机关事业单位专业技术、企业经营管理、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，提升人才队伍素质。突出“高精尖”导向，坚持“刚性”与“柔性”相结合，围绕精细化工、新材料、电子信息、高端装备制造等重要领域，积极吸引高层人才带理念、带团队、带资金、带技术、带项目投身薛城发展，形成以高层人才引领产业转型升级的良好态势。加大企业技能人才培育，依托区职业中专、区技工学校，搭建校企合作平台，开展学徒式、订单式培训，加快培养一批“金蓝领”技能型人才。继续与清华、浙大等高校联合实施高端培训计划，组织机关干部、科技人才、企业管理人才到名企、高校轮训，提升境界、开阔视野。统筹衔接户籍、社保、居住等配套政策，搭建服务平台，完善人力资源市场功能，为引进人才提供“一站式”服务。强化经费保障，设立人才发展专项资金，强化政策落实，帮助解决人才子女就学、配偶就业、社会保障等方面的实际困难，让人才引得来、用得好、留得住。

（五）提升信息化建设的新水平。加强薛城政务网建设和管理，推进电子政务建设，着力打造服务型政府，更好地为公众服务。加快信息基础设施升级，以智慧城市建设为契机，推进城乡信息通信基础设施一体化发展，加大投入力度，建设大数据中心，搭建智慧城市的信息化网络载体；加快推进“三网融合”，打造“无线城市”，实现城市主要公共区域WiFi全覆盖。提升公共服务信息化水平，整合公共信息资源，促进信息互联互通、集中共享，切实解决“信息孤岛”问题。围绕智慧城市建设，有序推进公共信息资源开放共享，吸引社会资本参与公共信息资源的开发利用，让信息化成果惠及更多群众。加强信息消费环境建设，推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务，规范互联网金融服务，依法加强信息产品和服务的检测和认证；加强个人信息保护，出台个人信息保护相关制度，规范信息消费市场秩序。

三、坚持协调发展，构筑均衡发展格局

坚持以人的城镇化为核心，以提高质量、提升内涵为方向，深入实施全域城镇化战略，不断增强发展的均衡性。

（一）突出中心城区带动功能。围绕建设“形神兼备”的现代化中心城市，全面提升城市承载功能、服务功能。

提升城市功能。全力推进棚户区和城中村回迁安置工程建设，完成托三、托前、徐沃、西巨山、新华街、天山路、上殷二期回迁；坚持以货币化安置为主的方式，用足用好国家支持棚改政策，稳步实施棚户区和城中村改造。本着适度超前的原则，实施“水质提升、燃气普及、热力扩容、电网改造、公交覆盖”五大工程，加强地下空间开发和利用，规划建设综合管廊、海绵城市。启用西仓水源地，新建铁西新区地表水配水厂，建立饮用水源地水质监测和信息发布制度，保障群众饮水安全；适时搬迁新城污水处理厂，完善配套管网，提高城市污水收集率、处理能力，到“十三五”末，城市供水能力达到每日12.2万吨，城市供水管网密度达到每平方公里11公里，日污水处理能力达到10万吨。完成鸿阳热力、建阳电厂、八一电厂扩建，完善城区供热主管网配套，完成城区内部、新老城区管网全面对接，实现集中供热全覆盖。改造老旧小区燃气管网，力争城市燃气普及率达到98%。

构建综合交通体系。完成新城珠江路、长江路、黄河路、厦门路东延和民生路、和谐路、复元三路、长白山路南延及祁连山路北延，城南长江路改造和天柱山路、昆仑山路南延工程，建成（BRT）B6线。大力发展公共交通，建设一批慢行系统、绿道系统、公交港湾，新上一批出租车、城市公交车辆，增强中心城区路网通达能力和公共交通服务能力。完成店韩路南段提升、薛周路改造、郯薛路改线、齐陶线东延，建成高铁换乘枢纽、泰山北路立交、枣曹路立交及蟠龙河大桥，建设环城高速、城际铁路，实施京杭运河航道和港口扩建、京台高速薛城南出口、枣木高速邹坞出口建设，形成高效快捷、水路交织的交通网络。

建设宜居薛城。深入推进国家卫生城市、国家文明城市、国家环保模范城等系列创建活动，持续加大老旧小区、背街小巷治理力度，实施老城、城南夜景亮化、立面改造工程，进一步改善城市面貌。建成森林公园、何庄水库、沿河公园南段、蟠龙河与小沙河下游等景观，建设巨山、张山、金牛岭山体公园和“两高”间生态防护林带，完善城市道路、临山公园、铁西新区绿化，打造整洁秀美、生态宜居的山水园林城市。到“十三五”末，建成区绿化覆盖率达到46%以上，绿地率达到36%以上，人均公共绿地面积达到20平方米以上。

推动房地产业健康发展。贯彻落实中央城市工作会议精神，及时兑现税费减免等政策，满足群众刚性需求，推行货币化安置，化解房地产库存，稳定房地产市场。持续开展房产证办理和配套费征收工作，规范房地产市场秩序。优化住房供应结构，建设一批高品质住宅，降低普通商品住房建设比例，打通商品房和保障房、租赁市场等其他住房的通道，构建起多层次的住房供应体系。实施低碳发展战略，积极建设绿色低碳住房，促进房地产业与经济社会协调发展。到“十三五”末，保障性住房覆盖率达到20%，城市人均居住面积达到41平方米。

加强城市管理。认真贯彻中央关于城市管理工作改革意见，整合执法资源，实现联合执法、协同执法，提高城市管理效能。探索采取市场化手段，引入社会力量参与城市管理。深入推进智慧城市建设，健全城市管理长效机制，逐步解决各类“城市病”，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。加大非法广告、占道经营、交通秩序整治，规范小区物业管理，强化控建拆违，整治路域环境，努力让城市管理更加规范、交通更加便捷、环境更加优美。发挥市驻地服务功能，服务市直机关、服务枣庄高新区、服务驻地企事业单位，进一步增强市民的认同感、归属感。

（二）加快产城融合发展。遵循“六位一体，产城融合”的战略布局，坚持造城与兴市相结合，做大城市产业，繁荣城市经济，增强城市活力。力争到2020年，建成区面积达到66平方公里、常住人口达到40万人，户籍人口城镇化率达到57%左右。

老城做新，加快燕山路、火车站等城市商圈的提档升级，重点抓好枣庄万达广场、银座商城鲁南旗舰店、鲁南国际商贸城等商业综合体建设，突出购物体验、休闲娱乐、餐饮住宿等城市综合服务功能，打造成“购物薛城”的重要载体。

新城做靓，围绕建设行政文化中心和高端服务业聚集区，大力发展总部经济、楼宇经济，发挥高铁优势，积极引进高端创业人才，培育文化创意、研发设计、金融保险、中介咨询、会计律师事务等高端业态，打造成“文化薛城”的缩影。

城南做活，高标准建设城市水系、绿化景观，完善城市基础设施，配套文体科教娱功能项目，加快推进薛城小沙河、小清河、小庄河等城区内河道综合整治。建成何庄水库（湿地）、城市森林公园，实现水库、河流、湿地、绿地、山体有机结合，重点发展高端居住、文化休闲、健康养老等产业，建设生态低碳居住区，形成山水相依、河湖相连、绿水相映、水城相融的城市生态景观，打造成“宜居薛城”的典范。

铁西新区做强，编制完成铁西新区控制性详规，依托薛城经济开发区、鲁南铁水联运物流园，实施“管委会+公司”运作模式，大力发展劳动密集、技术含量高、产品多元、环保低耗的都市工业，推动经济开发区与铁水联运物流园、专业市场群建设有机结合，坚持创新引领，推进工业科技创新和园区管理体制创新，加快工业与生产性服务业融合发展，打造成“创新薛城”的重要板块。

北部乐活新区做特，围绕奚公山文化旅游服务综合体、蟠龙河国家湿地公园开发，大力发展文化休闲、旅游度假、健康养生等特色产业，建设山水环绕、恬静乐活的慢生活区，打造“生态薛城”的靓丽一隅。

精细化工园区做大，加强与潍焦集团的合作，壮大薛城能源百亿产业园规模，拉长产业链条，打造成“实力薛城”的重要支撑。

（三）推进城乡一体发展。围绕服务大新城，加快推进全域城镇化，助推城乡一体发展。

明确镇街发展定位。支持各镇街围绕服务大新城，按照既定功能定位和发展规划，加快推进全域城镇化，形成众星拱月、一体发展之势。陶庄镇、邹坞镇以建设省级示范镇为载体，打造工业转型升级的重要板块；临城街道、巨山街道、常庄镇东部、沙沟镇北部全面融入中心城区发展；实施常庄镇驻地西迁，打造薛微两地同城化发展的重要节点；沙沟镇南部、周营镇重点发展现代农业及农业物流，打造现代农业示范镇。

提升城乡基础设施。加快推进新农村建设，科学编制农村规划，逐步推进基础配套、公共服务向镇村延伸。完善农村公路网络。多方筹措资金，深入实施农村道路网化工程，加快完善农村路网，确保2016年实现“户户通”全覆盖；加强城乡路网建设和维护，推进农村公路养护市场化。加快完善城乡客运网络，优化农村客运设施布局，引导城市公共交通向农村延伸，确保实现城乡公交“镇镇通”，并逐步向村庄覆盖，初步建成“干线+支线+微循环”的交通网络，更好地服务城乡群众出行。大力实施“水治污”工程，在沙沟镇、周营镇各建设一座污水处理厂，在新型社区各建设一座小型污水处理设施，提升乡镇污水处理能力。大力推进城乡燃气一体化，2016年底实现镇驻地天然气全覆盖。大力实施“饮水达标”工程，加强农村水源地保护，健全镇级自来水公司运行机制，保障农村群众饮水质量。大力实施“暖入户”工程，加快中科生态发电、联创生物质发电、建阳热电二三期建设，利用镇驻地周边企业热源，逐步扩大供热范围。大力推进农村厕所革命，2018年完成农村厕所改造。深入推进城乡环卫一体化，健全保洁托管运行、监管机制，增设一批垃圾收储、转运设备，提高环卫保洁水平和质量。同时，建立健全统筹城乡的公共服务体系，加大财政支出，提高农村教育、卫生、养老、文化等公共服务水平，促进城乡基本公共服务均等化。

建设城乡统一要素市场。严控农村小产权房建设，出台政策帮助农民进城购房，引导农民向城区聚集。推进农村集体建设用地使用权市场化改革，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。强化农村土地流转中介服务，建立高效规范的农村产权流转交易市场，推动农村土地流转交易公开、公正、规范运行。鼓励社会资本投资开办职工学校、农民工学校、培训学校，扩大农业转移人口、农民工、农业合作社、农村劳动力培训，增强从业能力。支持具备条件的民间资本设立面向“三农”的中小型银行等金融机构，鼓励和规范农民合作社内部开展资金互助合作。引导从事规模性农业种植、养殖的农户购买农业保险，加强风险防范。鼓励社会资本投向农村建设和农业生产，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

（四）促进物质文明与精神文明协调发展。加强精神文明建设。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，深入实施“四德”工程，广泛开展薛城好人、好媳妇好婆婆、文明示范户等评选活动，引领社会风尚。深入开展文明城市创建，强化市驻地意识教育，壮大公益性社会组织和志愿者队伍，推动农转城居民尽快市民化，全面提升市民文明素质。完成二轮区志修编、一轮村志编纂。倡导科学理念，加强科普宣传，争创全国科普示范区。坚持正确舆论导向，加强网络管理，弘扬主旋律，传播正能量，为经济社会发展提供强大的思想保障和精神动力。健全公共文化服务体系。实施文化惠民工程，全面推进区文化中心、文化馆、图书馆、博物馆建设，实现镇街综合文化站、村（社区）文化中心、文体小广场等基层公共文化设施全覆盖、全提升、全达标，打造“15-20分钟”公共文化服务圈。加强文物和非物质文化遗产保护，实施唢呐、泥塑、柳琴戏振兴工程，打造特色文化品牌。支持“庄户剧团”等群众自办文化团体建设。着力推进广电宣传创新，提升节目（栏目）质量，完成有线电视“户户通”工程，实现有线电视数字化、均等化、优质化发展。依托“百日消夏艺术节”文化品牌，广泛开展邻里文化节、全民健身运动会、读书比赛、演讲比赛、广场舞培训、书画摄影展等群众文化活动，实施好“一年一村一场戏”、“一月一村一场电影”工程，不断丰富基层群众文化生活。

四、坚持绿色发展，建设生态文明城市   

坚持以绿色发展引领城市转型，加强生态建设，坚决不欠新账、逐步还清旧账，努力实现“天蓝、水清、地绿”的生态目标，打造“山清水绿交融生态美”城市名片。

（一）构建绿色经济体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展绿色产业，提高绿色经济比重，形成差异化的区域竞争力。注重资源节约集约和循环利用，强化能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”，完善节能、节地、节水倒逼机制，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。按照减量化、再利用、资源化的基本要求，以提高资源产出率减少废弃物排放量为核心，以科技创新和制度创新为动力，以薛城能源、建阳热电两个循环经济百亿产业园为示范，推进造纸、玻璃、煤化工等产业绿色化改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造，降低污染排放。推进绿色农业、循环农业发展，加快实现农业资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。

（二）加强生态环境保护

1、大力实施节能减排。严把新上项目环保关，强化环境准入、排污许可及投资项目节能评估和审核，严控新建高污染、高耗能、高排放和产能过剩产业项目，建立节能减排长效机制，集中抓好煤炭、化工、机械制造等重点行业，以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。继续加强重点节能工程建设，实施节能建筑和绿色照明示范工程，扩大新技术、新能源、新材料的推广应用，加快淘汰落后工艺、技术和产品，确保完成各项节能减排目标任务。

2、深入推进大气污染防治。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，加大工业企业废气监控和治理力度，实施鸿阳热力脱硝工程，远通纸业自备电厂、建阳热电超低排放工程。加大道路、建筑工地扬尘治理力度，加强秸秆禁烧与综合利用，加快黄标车和高污染机动车淘汰进程，着力提升大气环境质量，到2020年，PM2.5、PM10浓度分别比2015年下降20个、21个百分点，空气质量明显改善。

3、扎实推进水污染防治。以保障群众饮水安全为目标，实行从水源地到水龙头的全过程监管，加大金河、清凉泉水源地保护力度，高标准规划建设区域性水质监测中心，建立饮用水源地水质监测和信息发布制度，保障群众饮水安全，确保饮用水达标率100%。大力实施美丽乡村大水系建设，治理农村河流、坑塘，打造河渠相通、水网相连的美丽乡村。进一步完善“治用保”流域治污体系，综合治理蟠龙河、小沙河、小泥河等重点河流，确保主要流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达90%以上。

4、加强农业面源污染防治。着力推广使用商品有机肥，提高土壤有机质含量，大力推广生物农药，逐步减少化学农药的使用，治理农药残留污染，促进微生物繁殖，改善土壤理化性状。充分利用双降解地膜，消除“白色污染”。重点在规模化畜禽养殖场、养殖小区、农村社区推进规模化沼气工程建设，以秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化利用为重点，推进秸秆综合利用。

5、强化采煤沉陷区、工业污染场地、城乡垃圾综合治理。按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的原则，加快实施采煤沉陷区矿山地质环境治理工程，有效增加治理区内的林地、耕地建设用地面积，消除地质灾害隐患，恢复矿山生态环境，把破损山体生态修复与植树造林、城乡大绿化、土地复垦等工作结合起来，实现经济效益、社会效益、生态效益多赢。依托建阳热电，积极开展煤矸石、粉煤灰、炉渣、污泥等工业固废综合利用，形成工业固废综合利用产业链。加强垃圾处理设施建设，生活垃圾无害化处理率达到100%。

6、持续开展城乡大绿化活动。巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果，实施中心城区环城森林公园打造、荒山绿化攻坚、城乡生态绿色廊道建设，完善环城林网、护路护岸林网、环山经济林网、农田防护林网和森林防火林网体系建设。“十三五”期间，新增绿化面积20000亩，全区森林覆盖率稳定在38%以上。

（三）健全生态文明制度。积极实施主体功能区战略，明确林地和森林资源、湿地、河滩治理、耕地、水源地、水资源管理、河湖保护、物种等红线范围，实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度，严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线，构建科学合理的城市化、农业发展和生态安全格局。规划建设生态功能区，保护山体生态系统、湿地河流生态系统，构筑安全生态屏障。实行生态功能区负面清单准入制度，引导产业有序转移。建立健全资源有偿使用制度、生态补偿机制和环境保护管理体制，制定并实施河流水污染补偿办法，加快建立化学需氧量、二氧化硫等排污权有偿使用与交易制度，探索区内碳排放权交易制度。加强生态文明宣传教育，提高全民生态文明意识，倡导绿色低碳生活方式，推进生态文化建设。

五、坚持开放发展，构建开放型经济体系

把扩大开放和深化改革紧密结合起来，实施更加积极主动的开放战略，大力发展开放型经济，不断拓展对外开放的力度、广度、深度，增强经济社会发展活力，打造开放型经济新高地。

（一）提高对外开放水平。坚持产业招商，紧盯“一带一路”、中韩自贸区、长三角经济区、京津冀协同发展带来的产业梯度转移，抢抓招商时机，大力招引世界500强、国内500强企业，力争实现更大突破。加强与长三角、珠三角等发达地区在科技、人才、信息等方面的对接，着力引进高端装备制造业、高新技术产业，高水平承接产业转移，重点招引对薛城转型具有支撑力、带动力、影响力的大项目、好项目，达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链”的效果，提升我区产业发展的水平和档次。抢抓央企改革重组、布局新兴产业的契机，力争在央企产业基地布局、研发机构布点、区域中心设置上取得突破。发挥高铁优势，推动教育、医疗、养老等民生事业开放发展，采取挂靠、联合、兼并等多种形式，建设一批高端社会事业项目。坚持项目带动战略不动摇，每年筛选实施一批重大基础设施项目、民生项目和产业项目，增加有效投资，以投资促进经济发展、城市转型。鼓励现有外资企业增资扩股，提高利用外资规模和水平；以更加开放的姿态抓好外贸工作，支持外贸企业培育自主品牌，探索发展跨境电子商务，加大外贸企业招引，扩大进出口总额，力争“十三五”期间累计利用外资突破1亿美元，实现外贸进出口总额4.5亿美元。

（二）构筑对外开放高地。把园区作为扩大开放主窗口、转型升级主阵地，结合我区园区产业发展，深入研究国内外相关产业发展趋势，掌握相关产业聚集区及行业龙头发展布局，摸清其战略规划和投资意向，推动园区提档升级、加快发展。薛城经济开发区，完善“一区多园”发展机制和管理体制，强化路网、供排水、供电、供热、供气等基础设施建设，探索推行“管委会+公司”运作模式，重点引进高端制造业、研发中心等项目，加快清理、整合区内“僵尸企业”，实施“腾笼换鸟”，提升园区综合效益，在省级开发区考核中上档进位。探索推行邹坞、陶庄镇园合一发展模式，优化园区布局，完善路网、供排水、供气等基础配套，实行生产生活生态融合发展。邹坞精细化工园区，延伸煤化工产业链条，完成小李庄等村庄搬迁，拓展发展空间，提升基础服务能力，打造绿色、高效、循环的特色产业园区；陶庄转型产业园，完成总体规划修编，优化园区布局，打造机械制造、新型材料、新能源等产业发展重要载体。

（三）推进重点领域改革。全面落实中央和省、市改革部署，稳步推进各项改革，不断释放发展活力。

1、扎实推进政府治理现代化改革。以打造服务政府、法治政府、创新政府和廉洁政府为目标，全面深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，加快形成竞争有序、利于创新发展的市场环境。全面完成“四清单一平台” 建设，建成区政务服务中心，实施“集中审批、分类监管、精准服务、综合执法”为核心内容的行政管理体制改革，推动“大集中和大综合”，将所有行政审批事项全部纳入区政务服务中心管理，全面公开事项名称、实施主体、实施依据、收费标准、办事流程、办理期限、办理结果等信息，接受社会监督。大力推行电子政务，加强互联网政务信息数据服务平台、便民服务平台、网格化社会管理平台和在线审批监管平台建设，大力推行并联办理、限时办结、首问负责等制度，提高政务服务效率。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，厘清各部门市场监管职责，防止出现监管真空，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。完善科学发展考核机制，建立健全差异发展考核制度，按照职责分工、功能定位、产业重点，对镇街、部门实行“差异定位、特色发展、分类考核”，明确任务目标、责任主体、完成时限，加强绩效管理，严格考核奖惩，切实强化部门职责，为镇街减负。

2、推进财税金融领域改革。健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径预算体系，全面推行公务卡制度。完善区镇财政收益共享机制，使财权事权相匹配，发挥好区级财政统筹托底功能。按照上级要求，积极做好营改增等财税体制改革工作。推进多层次资本市场建设。创新政府投资使用方式，加强和规范政府融资平台管理，科学整合各类财政专项资金，研究设立区创业投资引导基金，探索推行PPP融资模式，更多运用贷款贴息、以奖代补、风险投资引导等方式，带动更多社会资本投资经营性公益事业和基础设施，以大投资促进大发展。加大企业上市工作力度，积极培育上市后备资源，推动优势企业、高科技中小企业在境内外上市融资，积极运用融资租赁、资产证券化、特许经营等多种形式，形成多元化融资格局。充分利用银行信贷在扩大融资规模、服务实体经济中的重要作用，支持银行业金融机构向上争取信贷政策和贷款审批权限，吸引异地银行、证券、基金等金融机构来我区设立分支机构，全面开展多层次多形式政银企对接活动，加大对传统产业转型升级、新兴产业、现代农业、现代服务业、小微企业等重点领域和薄弱环节的支持力度。

3、深化农村产权制度改革。赋予农民更多的财产权，让农民的资产转化为创业资本。构建农村新型基层治理机制，建立健全现代社会治理体系，完善新型城镇化健康发展体制机制。鼓励具备条件的涉农村居推进农村集体产权股份合作制改革，在坚持集体所有制的前提下，按照股份制和合作制原则，明晰产权主体，规范经营管理，理顺分配关系，变资产为资本，变农村为社区，变农民为股民，变家庭承包制为社区股份合作制，确立成员共有、民主管理、风险共担、利益共享的新制度。建立起与市场经济体制和工业化、城镇化、产业化、现代化要求相适应的农村集体资产经营管理制度，推进城乡生产要素自由流动，促进农民增收、城乡一体化发展。

4、加快户籍管理制度改革。进一步完善户口迁移政策，降低城市落户门槛，完成城中村居民身份转换，有序推进农业转移人口市民化。对农民的集体经济利益收益权、农民土地权、计划生育政策、农民专业合作社登记政策、政策性农村住房保险等政策进行确权固化。着力解决好农民工的子女就学、医疗养老、社会保障等问题，让进城农民工真正享受“城里人”待遇。

5、加快落实推进体制机制改革。认真研究、全面把握国家政策新走向，适应转方式调结构的新要求和我区发展实际，加快推进重点领域和关键环节改革，积极推进基层管理、财务管理、民生保障、城镇管理等方面的体制改革，制定更加符合实际、更加有效的政策措施，不断完善考核评价机制，加快形成推动全区经济又好又快发展的利益导向。

（四）优化营商环境。持续加强机关作风建设，深入开展民主评议活动，强化效能监察，大力整治“庸懒散”，建立健全服务质量反馈、测评跟踪服务体系，完善电子监察系统，改造升级网上政务平台，规范和健全区、镇（街）、村（居）三级政务服务网络体系和惩防网络体系，提高为企为民服务水平。营造护商安商的法治环境，大力开展“平安企业”创建活动，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，严厉打击各类涉企违法犯罪，依法保护投资者和企业的合法权益，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。营造诚信开放的人文环境，进一步加强政府信用建设，强力打造诚信政府，维护良好政府形象；加快社会信用体系建设，建立健全社会信用制度，突出企业信用、农村组织信用和社区信用建设，加快建立符合薛城实际、体现区域特色的社会信用体系；广泛开展诚信教育，营造浓厚的诚信文化氛围，引导广大人民群众培养和强化诚信意识，提升城市亲和力、吸引力，树立“信用薛城”的良好形象。

六、坚持共享发展，持续增进民生福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点，完善保障制度，增加公共服务供给，保障基本民生，实现全体人民共同迈进全面小康社会。

（一）加大脱贫攻坚力度。坚决打赢脱贫攻坚战，2018年提前完成整体脱贫目标。扩大贫困村基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电等问题。实行精准扶贫、精准脱贫，拓展产业扶贫、转移就业、危房改造等扶贫路径，实施职业教育培训、干部驻村、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等扶贫工程，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。建立精准到村到户的扶贫工作机制，层层落实脱贫攻坚责任，加强脱贫工作任务考核，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局，动员社会各方面力量，统筹财政金融土地等各种资源，鼓励各类市场主体参与扶贫，形成合力。

（二）健全社会保障体系。实施全民参保法定人员全覆盖，建成以社会救助、社会福利、防灾减灾为基础，以养老保险、医疗保险、最低生活保障等为支撑的新型社会保障体系，全力保障城乡居民基本生活。

1、完善社保体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，实施全民参保，进一步完善社会保险登记制度，提高行政执法力度，统筹抓好各类群体参保工作，实现制度全覆盖向人群全覆盖转变。根据经济社会发展水平，适时提高保障标准，提高统筹层次。积极落实被征地农民、企业职工养老保险等相关政策措施，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡基本医疗保险制度，全面实施大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。健全完善社保基金内控制度体系，探索拓宽投资渠道，逐步建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

2、完善社会救助体系。进一步规范低保对象申请工作，完善定期复核程序，强化动态监管，及时将符合条件的困难群众纳入低保范围。认真履行五保供养资金保障的主体责任，积极筹措五保供养资金，确保五保供养工作全面推进。建立城乡低保、五保标准与经济社会发展水平相适应的增长机制，逐步提高保障水平。做好医疗救助与医疗保险制度衔接，实行诊疗费用即时救助。全面建立居民家庭经济状况核对机制，实现社会救助信息化核对、网络化管理，确保核对信息资源共通共享。完善流浪乞讨人员救助服务网络，构建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系。

3、健全减灾救灾和安全生产体制机制。坚持以人为本、分级负责、属地管理的原则，充分发挥政府主体作用，建立涉灾部门综合协调和灾情会商工作机制。建立完善灾害救助应急预案，切实做好重点救灾物资储备，加强防灾减灾宣传教育，全面提高城乡居民防灾减灾能力。强化公共安全管理，坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制重特大事故发生。健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平。按照又严又实的标准抓紧、抓实、抓细、抓常，形成坚决遏制重特大安全生产事故发生的合力。

4、完善社会福利服务体系。加强养老服务机构建设规划，建设镇街养老服务中心、城区综合性养老服务机构，鼓励和支持老年人日间照料中心建设，提升托养服务能力。全面落实孤儿保障工作，健全散居孤儿档案。落实孤残儿童手术康复“明天计划”等专项福利救助项目的申报工作，提升孤儿医疗康复保障水平，做到应助尽助。做好慈善救助事业，积极培育发展公益慈善类社会组织。全面落实优抚对象各项优待抚恤政策，做好国防动员和双拥模范工作。

（三）推动教育均衡化品牌化发展。全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，实施教育优先发展战略，提升各类教育发展水平，努力办好人民满意的教育。

1、优先发展学前教育。采取公办或民办公助方式，推进普惠性幼儿园建设，适度增加幼儿园供给，满足新增人口与流动人口的需求，重点解决新建社区和边缘社区“入托难”问题，构建普惠共享的学前教育体系；逐步将幼教人员纳入财政供养；确保学前三年教育入园率达到90%以上，公办园比例达到85%以上，所有幼儿园达到省定基本办学标准。

2、均衡发展义务教育。完善城乡学校布局，实施教育“改薄”工程，实现义务教育均衡发展，重点推进龙潭实验学校等12所城区中小学校新建、邹坞五中等78所学校标准化建设、周营四中等73所学校内配工程，缩小城乡学校差距，增加城市学位供给，有效化解“大班额”、“择校热”等问题。探索国有民办、民办公助、混合股份等多元化办学体制，支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，增加优质教育资源供给，确保义务教育巩固率保持在99%以上，进一步擦亮“薛城教育”品牌。

3、加快普及高中教育。到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，高中阶段教育普及率达到98%。克服应试教育倾向，逐步建立必修、选修、社团活动相统一的课程体系，创造条件实行学生自主选课。创新育人模式，开展丰富多彩的“第二课堂”。拓展培养途径，打造特色、精品高中教育。

4、大力发展职业教育。着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念的现代职业教育体系。加大职业教育投入力度，多渠道筹集职教经费，支持薛城职业中专创建省级示范性中等职业中专，提升办学效益。强化校企合作，建立校企就业输送机制，积极培养更多实用型人才。发展继续教育与成人教育，开发各类公益性讲坛、讲座，满足群众继续教育的需求。采取共建、内合外联等模式，吸引枣庄学院等高等院校在薛城设立分校或校区，为薛城经济社会发展提供人才支撑。

5、强化教师队伍建设。完善教师补充机制和动态调整机制，健全向农村中小学倾斜的教师管理机制，提高农村教师薪酬待遇。加强教师队伍管理，强化师德建设，稳步推进“县管校聘”改革，改进完善教师评价考核标准和绩效工资分配办法。创新教师培养培训制度，推进校长轮岗，加强教师交流，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流等方式，造就一批教学名师和学科领军人才。

6、持续提升教育质量。坚持实施分层分类评价，做好全面与重点统筹评价，健全中小学教学质量评价体系，保障各类学校教育质量均衡提升，促进教育质量均等化。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。科学编制教学质量年度报告，实行质量公告制度。强化评价导向，用好评价结果，在学校间形成公平竞争、共同发展的格局。积极适应现代信息技术发展，促进信息化与教育教学的深度融合。

7、切实保障教育公平。适应户籍制度改革要求，保障外来人口子女平等接受教育权利。落实国家教育惠民政策，做好贫困学生的资助救助，实现家庭困难学生资助全覆盖。关心关注留守儿童，认真做好特殊教育，着力保障残疾儿童等弱势群体受教育权利。

（四）扩大就业促进创业

1、保障重点人群就业。实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业工作。主动适应网络时代新就业形势和创新创业大众化趋势，建立就业分类管理与政策调节制度，鼓励灵活就业。建立人力资源动态调查和输送合作机制，保障企业用工需求。实行失业保险稳岗补贴政策普惠制，鼓励企业稳定就业岗位。引入第三方协调机制，拓展就业服务手段，提升劳动维权效率，强化劳动监察与仲裁，化解劳动纠纷，构建和谐劳动关系，维护企业和职工合法权益，新增就业再就业3万人以上，整体就业率达85%以上。

2、坚持以创业促进就业。加大创业宣传力度，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，培育创业文化。完善创业扶持政策，加强创新创业培训指导、项目推介和政策扶持，培养创业意识、加强创业实践，全面提高劳动者创业能力，鼓励更多社会群体参与创新创业，带动更多就业。

3、建立健全就业服务平台。加快推进人力资源市场和基层就业平台建设，依托社区建设“半小时公共就业服务圈”，健全覆盖城乡的公共创业就业服务体系，提高创业就业服务能力。鼓励支持就业培训机构发展，整合各类培训项目，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，探索现代学徒制培训模式，推行终身职业技能培训制度，全面实行企业订单、劳动者选单、培训机构列单方式，提高就业服务的针对性。继续开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等活动，搭建更多形式的就业服务平台，提高就业服务水平。

（五）推进健康薛城建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，到2020年，建成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成“四位一体”的基本医疗卫生制度，卫生事业发展水平和居民健康主要指标高于全市平均水平。

1、深化医疗卫生体制改革。健全药品供应和质量安全保障体系，完善基本药物制度，适时调整并增加基本药物目录，规范医院药房与零售药店管理，逐步降低药品价格。深入推进公立医院综合改革，坚持公立医院的主导性和公共卫生服务的公益性要求，破除逐利机制，健全公立医院管理体制、公共财政补偿机制、法人治理结构完善的运行机制和政事分开的监管机制；建立由公安、法制、卫计组成的第三方医疗纠纷调解机构，有效应对医疗纠纷，缓解医患关系；建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，探索医疗服务人才激励机制与医生多点执业的实施机制，保障医疗卫生人才基本权益，稳定医疗卫生人才队伍。

2、提升医疗卫生服务水平。优化配置医疗卫生服务资源，编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，合理确定城乡医疗机构功能、数量、规模、结构和布局，重点推进区人民医院改扩建、中医院改建等工程，促进城乡基本医疗服务均等化。提升医疗机构服务水平，完善社区卫生服务功能，逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度，重点加强中医、儿科、妇产、传染病、老年护理等领域医疗服务能力建设，引导患者合理就医，使90%的常见病、多发病、危急重症的诊治、康复能够在区域内基本解决，保障群众就近获得高质量的医疗服务。支持辖区医院与国内外知名医疗机构挂靠联合，加快培育各类专科医院，打造区域性医疗卫生服务中心。

3、健全公共卫生服务体系。完善疾病监测系统和信息管理制度，建立覆盖城乡的传染病及慢性病防控体系。加快突发公共事件卫生应急体系建设，建立综合监测预警和风险评估机制。加强院前急救体系建设，重点提高农村地区急救医疗服务能力。健全重性精神疾病管理治疗网络。加大出生缺陷干预力度，开展出生缺陷三级综合防治，提升出生人口素质。积极开展爱国卫生运动，创建国家卫生城。适时启动区疾病预防控制中心、妇幼保健站、精神病防治中心建设。

4、加强卫生人才队伍和信息化建设。实施人才强卫战略，大力推进卫生人才制度完善和机制创新。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，加快建立住院医师规范化培养制度。加强村级卫生人员培养培训，逐步推进乡村医生向执业（助理）医师转变。加强区域信息平台建设，推动医疗卫生信息资源共享，逐步实现医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应保障和综合管理等应用系统信息互联互通。提高城乡居民规范化电子健康档案建档率。

5、保障食品安全。建立以企业为主体的全过程食品安全追溯体系，加快推进食品药品安全追溯信息平台，实现源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追，通过电子监管、实时监控，确保食品安全，真正让群众买得放心、吃得安心。

6、开展全民健身。深入推进全民健身工程，支持社会资本发展体育器材、场地和技术辅导等有偿服务的体育健身服务业，重点推进区体校、足球学校、健身广场建设，鼓励企事业单位体育设施向社会开放，推进全民健身，增强人民体质。

（六）提升人口服务水平。坚持计划生育基本国策，全面落实“两孩”政策，促进人口健康均衡发展。切实保障特殊群体权益，全面实施新一轮妇女儿童发展纲要，大力发展青少年事业，加强妇女就业创业帮助，保护妇女儿童合法权益。健全扶残助残服务体系，支持残疾人事业发展。促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和家庭，推行医养结合，支持有条件的二级以上医疗机构开设老年病科，提升人口服务水平。

七、强化保障措施，确保目标实现

充分发挥市场、政府、社会三方力量，最大程度地调动一切积极因素，强化多方支撑保障，确保规划顺利实施。

（一）充分发挥党的领导核心作用。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。持续推进基层服务型党组织建设，推广社区“3+X”工作机制和村民议事会议制度，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。支持人大、政协依法履职，强化民主决策、民主监督。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度调动一切积极因素。加强和改进新形势下党的群团工作，更好地发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。

（二）完善推进经济社会发展工作的体制机制。研究完善经济社会发展战略、定期分析经济形势、督查重点工作落实、强化绩效管理的工作机制，继续坚持领导分线作战、联系镇街、帮包重点项目等工作体制，健全决策咨询机制，提高领导经济社会发展的能力和水平。严格落实全面从严治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央和省市的重大决策部署，确保政令畅通。推进党的作风建设常态化、长效化，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，建立“三级联动、重心下移”的长效机制，推动镇街2/3干部下基层，深化“双包双联”、“干群结亲结友”活动，密切党群干群关系。全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态环境。

（三）全面推进依法治区。坚持法治思维，推进依法行政，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。完善党政一体法律顾问制度，加强行政执法监督，强化行政复议应诉，贯彻行政负责人出庭应诉制。强化司法保障，促进公正司法，推进司法体制“四项改革”，全面提升司法公信力。深入实施“七五普法”规划，积极开展“法治薛城”创建活动，提升全民法治意识、风险防范意识。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强城乡基层治理体系建设。健全社会稳定风险评估机制，改革信访工作制度，坚持群众反映事项协调处理联席会议制度，引导群众依法维权，以法治思维、法治方式解决信访问题，改变群众信访不信法的现状。坚持维稳与维权相统一，切实发挥维权协会作用，以维权保维稳、促维稳。建全公共法律服务体系，加强律师工作，健全社区矫正制度，完善法律援助制度。加强流动人口和特殊人群服务管理。深化“平安薛城”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。

（四）健全规划实施机制。建立规划衔接机制。加强经济社会发展总体规划与城镇体系规划、土地利用规划编制工作的衔接配合，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。完善评价考核和监督机制。按照规划指标预期性、约束性的不同性质和功能，实行分类评价考核。加强年度计划执行情况分析，组织规划实施中期评估，积极开展重大战略问题研究，定期组织专家咨询委员会对规划实施情况进行分析和评价，及时发现问题，提出改进意见。建立规划社会监督机制，及时披露相关政策和信息。建立规划实施调整制度。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时，按程序报请区人民代表大会常务委员会批准。