薛城区人民政府办公室    

关于印发薛城区农村旱厕改造工作    

实施方案的通知    

薛政办发〔2016〕3号

各镇政府，区政府有关部门：    

    《薛城区农村旱厕改造工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。    

                             薛城区人民政府办公室    

                                   2016年2月28日    

薛城区农村旱厕改造工作实施方案    

    为进一步改善农村居住环境，培育广大农民文明、健康的生活习惯和生活方式，提升城乡居民生活幸福指数，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进农村改厕工作的实施意见》（鲁办发〔2015〕50号）和市委办公室、市政府办公室《关于深入推进农村改厕工作的实施意见》（枣办发〔2016〕1号）精神，经区政府研究，决定在全区实施农村旱厕改造工作，特制定本实施方案。    

    一、总体要求    

    认真贯彻市委、市政府的决策部署，坚持以人为本、尊重民意，规划引领、示范带动，因地制宜、注重特色，分步实施、分层推进，政府主导、上下联动的工作原则，积极推进农村旱厕改造，切实提高村民生活质量。确保通过三年努力，完成49300户旱厕改造任务，其中：2016年完成12000户（不含2015年试点任务1271户）；2017年完成16000户；2018年完成20029户（详见附件1）。      

    二、实施步骤    

    （一）宣传发动阶段（2016年3月）。制定全区农村旱厕改造工作实施方案、考核细则，成立工作机构，召开动员会议，与各镇签订目标任务书，明确改造任务、工作标准、职责分工及实施步骤；各镇成立相应机构，制定三年工作计划，明确任务目标，落实改造资金，全面启动改厕工作。    

    （二）组织实施阶段（2016年4月—11月）。各镇按照全区统一部署，完成施工队伍、改厕产品招标，会同有关部门做好技术培训、工程启动工作。2016年4月前，各镇在打造改厕示范村基础上，精心培植示范户，以点带面促进改厕工作迅速展开。5月—11月，各镇严格按照《枣庄市农村无害化卫生厕所改造技术导则》要求，保质保量完成改厕任务，指导群众科学使用、维护和后续处理。    

    （三）验收考核阶段（2016年12月）。工程完成后，各镇严格按照《枣庄市农村无害化卫生厕所改造技术导则》要求，逐村逐户初验；各镇初验合格后，区农村旱厕改造领导小组进行复验；市里每年度抽取不低于25%的村进行抽验。各镇负责农户改厕前、中、后的影像保存；对改厕户进行统一编号、登记造册，并建立好改厕农户电子、纸质档案。    

    三、工作要求    

    （一）严格落实责任。各镇政府是农村改厕工作实施主体，负责改厕工程的施工、维护和后续管理等工作，有关村居负责做好宣传引导和施工配合工作。宣传部负责利用广播、电视、报刊和宣传标语等多种形式，大力宣传旱厕改造改善农村环境卫生、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，促进农民群众改变传统观念，积极主动地参与改厕。财政部门负责积极对上争取补助资金，督促落实市、区专项资金，整合涉农资金向农村改厕倾斜，协调金融机构融资贷款，加强农村改厕资金专项管理。住建部门负责项目组织、协调，会同卫计部门加强对改厕工作的培训指导，加强施工现场质量巡查与指导监督，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。交运部门负责在村村通工程实施以及铺设配套排污管网的基础上，指导镇做好村内道路硬化。水利和渔业部门负责积极推进村村通、户户通自来水工程建设，为农村改厕工作创造有利施工条件。旅服部门负责做好乡村旅游点厕所改造的规划布点、技术指导和衔接协调工作。其他各有关部门要根据职能分工，各负其责、相互配合，形成推进合力。    

    （二）合理选择改厕模式。各镇要按照“因地制宜、经济实用、节约资源、确保质量”的要求，合理选择确定无害化卫生厕所的类型与实施技术。在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，推广使用水冲式厕所；在重点饮用水源地保护区内的村庄，全面采用水冲式厕所；在山区或缺水地区的村庄，推广使用粪尿分集式厕所；在一般农村地区，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所改造，鼓励配套建设或修缮排污管网，做到封闭、通畅、防渗并集中进行再次降解。    

    （三）严格执行改厕流程。各镇要按照“统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的原则实施改厕工作。厕具由镇统一招标采购，在保证质量、降低成本的前提下，优先选用本地企业生产的产品。以村为单位组织施工，同等条件下优先选用本地队伍。整村改厕完成后，区镇两级组织验收，迎接市级抽验。    

    （四）强化项目质量管理。各镇要加强改厕施工现场质量巡查与指导监督，建立健全农村改厕质量管理制度。改厕施工必须由经过培训的施工人员或有资质的施工队伍承担，落实工程质量和安全责任制，并承担项目完工后的保修和返修责任，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。区农村旱厕改造工作领导小组，要采取多种方式对镇、村具体负责人员和施工人员进行改厕技术规范专业培训，保证管理和施工人员掌握技术标准，按规范施工。工程施工期间，各镇要严格执行工作进度月报制度，每月1日前将上月进度报区农村旱厕改造工作领导小组办公室。    

    （五）建立社会化管护机制。各镇要建立健全农村无害化卫生厕所管理服务机制，采取市场化运作、村民自治、厂家售后服务等多种模式进行厕改后渣液定期清运、配件供应、粪渣资源利用、故障维修等管护工作，形成建管并重、责权利一致的长效管护服务机制。    

    四、工作保障    

    （一）加强组织领导。区政府成立全区农村旱厕改造工作领导小组，在区住建局下设办公室，负责统筹协调、调度、指导、考核旱厕改造工作。各镇也要成立相应工作机构，明确专人负责，确保任务落实。    

    （二）加强资金筹措。一是加大财政投入力度。省、市财政分别按照平均每户300元的标准对改厕进行奖补，区财政原则上按不低于省、市级资金同等规模进行奖补。对用于农村改厕配套的村内排污管网建设，市财政以每户300元为计算依据对区整体进行奖补，区财政原则上按不低于市级资金同等规模进行安排资金，统筹用于排污管网建设，并专项用于采购管网主要材料。二是争取上级资金支持。有关部门要认真研究农业农村政策，围绕农村基础设施建设和环境整治等投资重点，主动与上级部门对接，努力争取更多支持。各镇要创新融资渠道，积极整合城乡环卫一体化建设、村庄环境集中连片治理等项目资源，加大资金投入力度，足额落实建设和奖补资金。三是引导社会资金参与。按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕及排污管网资金。引导社会组织、企业、个人通过捐赠、捐助等方式参与农村改厕工作。鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕，降低改厕成本，最大限度地发挥资金的效益。    

    （三）强化督导考核。区农村旱厕改造工作领导小组办公室安排各专业工作组，通过现场查看、随机抽查、电话查询、考核验收、追踪问效等方式，对各镇工作开展情况进行督导检查，重点督查技术指导、改厕进度、建设质量、群众满意度等工作，对工作突出、成绩明显的通报表扬，对进展缓慢、工作不力的约谈问责，并在新闻媒体上公布改厕进展情况。各镇要不定期组织开展自查自纠，确保高质高效完成旱厕改造任务。    

    附件1：薛城区农村旱厕改造工作年度计划表    

    附件2：薛城区农村旱厕改造工作周进度表    

    附件1    

薛城区农村旱厕改造工作年度计划表    

附件2    

薛城区农村旱厕改造工作周进度表    

填报单位：                                        填报时间：   年   月   日    

　薛城区人民政府办公室 　                                                  2016年2月28日印发