陶庄镇2021年秸秆禁烧综合利用暨三秋生产工作实施意见

陶政发〔2021〕24号

各管区、村，镇直和双管有关部门：

为贯彻市、区秸秆禁烧综合利用暨三秋生产工作会议精神，切实做好我镇三秋生产和秸秆禁烧综合利用工作，根据市、区指示精神，结合我镇实际，制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实市、区关于秸秆禁烧综合利用和三秋生产工作要求，以绿色高质高效为原则，以安全生产和秸秆禁烧综合利用为重点，全面落实秋季作物适期晚收、秸秆精细粉碎还田、小麦高质量播种等关键生产技术。同时按照“疏堵并举、标本兼治”的原则，坚持秸秆综合利用与禁烧相结合，全面防控重点清查相结合，政策引导与严格奖惩相结合，因地制宜，综合施策，全面推进生态陶庄建设。

二、目标任务

全镇范围内全面禁止秸秆焚烧，实现“不点一把火，不冒一缕烟”；对积存在路边、地边、沟边，特别是蟠龙河、十字河沿岸的秸秆要进行全面清理；实现全镇秸秆综合利用率和秸秆粉碎还田率均达到98%以上；有水浇条件的农田及时播种，适时灌溉，无水浇条件的地块依据土壤质地、墒情等自然因素，尽可能开展机械破茬（灭茬）作业。

三、工作内容

（一）全力提升秋收秋种质量。1、合理安排秋收进度。在不耽误小麦播种的情况下，积极引导农户适期晚收，促进玉米灌浆，尽可能挖掘玉米增产潜力。2、扩大小麦适期播种面积。今年秋种的适宜播期为10月1日—10日，大力推广小麦宽幅精播、半精播等技术，做到适时适墒播种，努力扩大适期播种面积，确保适期播种率达到90%以上。3、加快普及推广粮食优良品种。在全镇范围实施小麦良种统一供种工作，在充分尊重农户意愿的基础上，积极引导农户选择使用小麦统一供种品种，确保年内小麦良种覆盖率达100%。

（二）积极开展技术禁烧。全面推行“玉米机收—秸秆还田—深耕深松整地—小麦精量播种”秋季一条龙作业模式。对联合收获机械严格监管，所有进地作业的收获机械必须安装秸秆还田装置，实施秸秆粉碎还田作业。要严格作业质量监督，做到玉米收获留茬高度不高于8厘米、秸秆粉碎长度不长于5厘米。有作业条件的村在玉米联合收获机粉碎秸秆的基础上，再用玉米秸秆还田机打1~2遍，打碎打细还田秸秆，确保作业质量。对不适宜大型农机作业的山坡、边角及小型地块，积极推行小型机械收获、秸秆粉碎还田、破茬等作业，切实解决“大田不烧小田烧”的问题。

（三）切实搞好秸秆综合利用。提高农机作业效率，推进秸秆粉碎直接还田，扩大秸秆还田覆盖面积。同时，要从燃料转化、青贮饲料等方面入手，拓宽秸秆利用途径，提高秸秆的综合利用效率，增加农民收益。

（四）认真落实秸秆集中堆放。深入开展秸秆清理清运活动，对于不能及时有效利用的秸秆，要做好清理清运工作，确保做到“六净”（田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净、村内净）要求，杜绝秸秆进村，巩固好农村人居环境整治和美丽乡村建设成果。各村都要设立1—2处秸秆集中堆放点，集中堆放点要严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材。

（五）全力抓好秸秆禁烧工作。1、强化宣传教育。坚持宣传先行，采取印发明白纸、悬挂条幅标语、村内大喇叭和宣传车广播、手机群发禁烧短信等多种形式，全方位、多角度开展秸秆禁烧宣传教育，在全镇营造秸秆禁烧的浓厚氛围。各村要在主要道口悬挂横幅10幅以上，其他标语100幅以上，每200亩地搭建一处防火棚，通过深入宣传引导，切实提高广大干部群众秸秆禁烧意识，克服麻痹松懈思想，切实把秸秆禁烧这项工作抓实抓好。2、建立应急分队，加大巡查力度。镇政府成立以综合执法中队人员为主的10人应急分队，陶庄、夏庄派出所分别成立不少于10人的应急分队，配备专车和灭火工具；各管区、各村都要成立专职的机动防火队并配齐灭火工具。各村要把本村地块按照就近、方便看管的原则统一划分防火责任区，镇、村防火人员落实到责任区。看护人员要严格落实24小时蹲点值守制度，昼夜巡查，坚决杜绝火情出现。派出所要组织专车、专门队伍进行不间断巡逻，对故意纵火事件进行立案，对纵火人员予以严厉打击。

四、保障措施

(一）加强组织领导。为切实做好全镇秸秆禁烧综合利用和三秋生产工作，成立陶庄镇秸秆禁烧综合利用和三秋生产工作指挥部，负责全镇三秋生产、秸秆禁烧综合利用工作的统筹调度、组织协调等工作。严格落实防火责任，把禁烧工作纳入对村级目标考核管理体系，签订目标责任状，将秸秆禁烧任务落实到村、到户、到人。各管区、村是秸秆禁烧工作的责任主体，管区书记（主任）、村书记是辖区的第一责任人。各管区、村要切实加强组织领导，做到精心组织，周密安排，扎实推进，确保顺利完成秸秆禁烧综合利用和三秋生产任务。

（二）强化督导检查。三秋集中禁烧期间（9月20日—10月25日），镇政府成立2个秸秆禁烧工作督导组，对全镇秸秆禁烧情况进行24小时巡查，特别是对主要交通干道两侧重点区域、重点地块和易着火部位进行全方位、全时段监控防范。2个督导组每天按早、中、晚不同时间段将督导巡查情况上传至陶庄镇三秋生产工作群，做到隐患及早发现、问题及时处理、工作严格督导。

（三）严格奖惩措施。1、奖励全面完成任务村。三秋开始前，镇政府按每亩6元拨付各村作为三秋生产工作经费（按发放粮补面积计算）。三秋结束后，对没有火情现象发生，完成秸秆还田、深耕深松以及秋种任务，秸秆清运达到要求的村，经镇政府验收合格后，每亩再拨付6元作为秸秆禁烧工作经费（按发放粮补面积计算）；村书记奖励绩效工资1000元；参与防火禁烧的副书记、副主任、村会计、卫计专干等“四职”干部按每人800元进行补助，从镇财政向村拨付的补助收入列支，由村兑现。2、实施焚烧秸秆生态补偿。对发生焚烧秸秆的村，按辖区出现焚烧秸秆火点数量缴纳生态补偿金，缴纳金额在各村年度办公经费中予以扣除。生态补偿金计算方式如下：集中禁烧期每出现1处火点，小于1亩缴纳5000元，大于1亩缴纳8000元；非集中禁烧期间每出现1处火点，小于1亩缴纳2000元，大于1亩缴纳3000元。关于火点的认定：凡被国家气象卫星、环境卫星监测到并经核实确认的，一律认定为火点；虽未被卫星监测到，但实际发生（包括巡查发现、有人举报等）且被上级核实的火情，一律认定为火点。秸秆禁烧实行属地管理，位于两村交界处的火点按属地划分，严格按照“烧谁罚谁”的原则进行认定，不论起火原因和过程。3、严肃追责问责。出现焚烧秸秆现象并受到区级以上部门（新闻媒体）通报批评的村，镇党委、政府对村书记进行约谈，并在全镇进行通报批评，包村科级干部、管区书记（主任）扣工资1000元，包地块机关干部扣工资500元，村书记给予扣除工资1000元、当年度基础工资下调30%（一次性扣除）和在村年度考核中一次性扣除5分的处罚。严惩第一把火，对发生全镇第一把火的村（根据市区通报、现场检查和巡查发现的焚烧现象及痕迹），除受到以上处理外，将在发生第一把火的村召开现场会，对所在管区主要负责人和村主要负责人进行问责。凡受到处理的村和部门，取消当年的评先树优资格。

陶庄镇人民政府

2021年9月18日