关于印发《沙沟镇集体资产产权制度改革实施方案》的通知

沙政发〔2017〕43号

各管区、村：

现将《沙沟镇集体资产产权制度改革实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

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（此件公开发布）

薛城区沙沟镇农村集体资产产权制度改革实施方案

根据有关法律法规规定和上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、 指导思想

以党的十八大精神为指导，围绕城乡结合配套改革目标，以创新农村集体经济组织“三资”管理体制和运行机制为重点，以清晰和保障农村集体产权主体及其成员的利益为核心，进一步深化农村集体产权制度改革，着力推行农村集体产权股份合同制，变集体共有为农民按股份所有，促进农民向二三产业转移，增加农民财产性、经营性、工资性收入，推进农业和农村经济向规模化、集约化、产业化、市场化经营，实现农村集体经济快速健康可持续发展。

二、 基本原则

（一）依法办事、规范操作。严格执行有关法律、法规和政策规定，坚持公开、公平、公正，严明工作纪律，规范操作程序。

（二）民主决策、农民自愿。充分保障农民群众的知情权、决策权、收益权和监督权，改革工作的各个环节必须经过民主决策、民主管理、民主监督等机制。

（三）因村制宜、分类指导。实行“一村一策”，分类指导，不搞“一刀切”。要根据各村的经济发展状况和村两委及村民对改革的认识度，确定各村的具体改革方式。

（四）以人为本、确保稳定。维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，统筹兼顾不同群体的正当权益，尤其要注重弱势群体的利益，及时化解矛盾和纠纷。

三、 工作目标

2017年被选作的村应具备以下三个条件：一是村集体经济组织拥有一定数量的净资产和稳定的经营性收入来源；二是绝大多数村民群众有改革的愿望和要求；三是村领导班子健全团结合作。坚持结合实际，稳妥有序推进改革的原则，选择古庄村、东杨庄村、楼沃村开展该项工作。今后要在今年的基础上，逐步向全镇推开，争取在2017年底前建成“归属清晰、全能完整、流转畅通、保护严格”的农村集体经济组织产权制度。

四、 改革内容

对农村除承包地以外的集体各类资源性、经营性资产实行股份制改革。

（一）确权登记颁证。对农村集体土地所有权、林权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、水域滩涂养殖使用权，以及农民房屋所有权等，依法进行确权、登记、发证。

（二）折股量化。将农村集体机动地、新开发整理土地、四荒地、四旁树木，集体发包的果园、鱼塘，集体兴办的企业、厂房、设备，集体所属的经营性固定资产、农业机械、农田基础设施等，作股量化到村集体经济组织成员。、

（三）界定股份成员。村股份制领导小组在拟订实施方案时，要充分考虑不同群体的利益，在广泛争取意见基础上，依法合理界定享受股份的成员，确定折股量化的计算办法。折股量化要考虑成员身份及其对村集体资产原始积累的贡献，原则上按人口股与“农龄”股相结合的方式设置个人股权，人口股应占量化资产总量的60%以上。人口股量化原则上应以村在册人口为计算依据（包括在部队服役、在校大中专学生及毕业侯返乡务农的大中专毕业生、劳教服刑人员、移民等），要坚持男女平等，落实计划生育奖励保障政策；农龄股量化以成员在村集体经济组织内的“农龄”等为综合计算依据，原则上按第一轮土地承包为起始期，按国家劳动力年龄标准按年计算农龄股。可根据村的实际情况，确定是否设集体股。若需设集体股，所占份额不得超过资产总量的30%；集体股不得上市交易，且无表决权。

（四）组建股份经济合作社。召开股份经济合作社股东（代表）大会，讨论通过《股份经济合作社章程》，选举产生董事会和监事会，成立股份经济合作社，在市场监督管理局部门依法登记。股份经济合作社行使村集体经济组织经营管理活动的权利。

（五）建章立制。依照《股份经济合作社章程》，建立股份经济合作社财务和资产管理、收益分配、股权管理、经济责任等制度，最大程度地维护全体股东的合法权益，促进农村集体经济的可持续发展。

（六）规范流转。将现有的镇农村土地流转服务中心改造提升为农村产权交易中心，拓展服务范围，扩大服务功能，从土地承包经营权流转扩大到农村集体资产股权、农村房屋所有权、农村集体建设用地、农业生产设施使用权、农业类知识产权等各类产权的交易服务，促进农村集体资产产权的流动。

五、方法步骤

（一）成立结构、制订方案阶段。村要建立集体资产产权制度改革领导小组和工作班子，制订改革的具体政策和实施方案，村村两委班子中确定筹建股份经济合作社的发起人，分别召开党员干部会、村民代表大会或村民大会，全面组织发动改革工作，使广大农民群众自觉参与改革。

（二）清产核资、界定分类阶段。成立工作组，会同村组人员进村入户、调查摸底，在往年“三资”清理的基础上，对村、组两级集体所有的动产、不动产、债权债务进行全面清理核实，分门别类，登记造册，做到账实、账账、账表、账证、证证“五相符”和资产财务明细、债权债务明细“两清晰”。对户籍和居住在村内的现有人员，应以公安部门登记的户籍为基础，以法律法规为依据，以村规民约为参考，通过民主评议，明确其身份，确定村集体组织成员名单，作为配置股份的依据。清产核资结果和村集体组织成员名单应向全体村民公示，确无异议后将集体全部经营性资产净值转化为量化到人的股份资本，并界定所有权归属。

（三）明晰产权、依法颁（换）证阶段。在清查、核实、公示的基础上，根据工作方案，按照程序合法、数据准确、手续完善、权证到户的要求，由经管、住建、国土资源、林业、水利、农机等部门对依法确权资产进行严格审核把关，依法颁（换）证。对各部门会审后形成的确权调查表进行公示7天，公示期满后，再进行复核，确保数据准确，并依权属分类建档造册保存。

（四）折股量化、股份配置阶段。将经过确认的清产核资结果与界定分类结果挂钩，村一级的股份资本量化到全村村民。股种设置和股份配置的具体办法实行“一村一策”，由集体集体经济组织成员讨论制定方案，报镇审批确定。股份配置原则上实行一户一证、一证一票、分户不增、并户不减、配置到人。配置到人的股份可以继承、转让，不得退股提现。因人员、资本变动等实际情况而确需扩股、缩股或调整的，必须是股东大会三分之二以上成员同意。

（五）组建股份经济合作社阶段。以发起人为核心，吸纳股东表，经民主选举，在村一级建立新型集体经济组织机构——股份经济合作社。股份经济合作社建立股东大会、理事会、监事会。每届任期3年，可以连选连任。股东大会为股份合作社的权利机构。股份经济合作社的所有重大事项都必须经股东大会审议，并经三分之二以上股东同意方可通过。理事会是股份合作社的日常工作机构，一般由3-5 人组成，设理事长1人，副理事长和理事若干人，其候选人采取民主推荐的办法产生，获得股东三分之二以上赞成票数方可当选。理事长是股份经济合作社的法定代表人。监事会是股份经济合作社的专门监督机构，一般由3-5名成员组成，其中必须有1名村两委干部和2名以上普通股东代表，其成员不得与理事会成员交叉，不得是股份经济合作社的财务人员，其选举产生方式与理事会相同。股份经济合作社可按规定提取适量的公积金和公益金，用于合作社自身发展和改善全体村民的公共福利。

（六）检查验收阶段。村要认真自查总结改革工作，及时上报书面材料。镇农村集体产权股份制改革工作领导小组将组织检查、验收，在全面总结成功经验的基础上，在全镇进行推广。

六、 工作要求

（一）加强组织领导。镇农村集体产权股份制改革工作领导小组负责对该项工作的领导，具体负责对农村集体资产产权制度改革日常工作的指导、协调、监督和检查。村要成立相应领导小组，精心组织实施辖区內村集体资产产权制度改革。要充分发挥村党组织的领导核心作用，正确处理村党组织、村委会、村经济合作社的关系，确保积极稳妥地推进改革。

（二）强化工作指导。镇经管站要切实履行职责，深入开展调查研究，及时做好业务指导、政策解释和协调监管工作，加强业务培训，在具体工作中要加强对清产核资、成员及产权界定、股份量化等重要环节的指导和监管；要严肃财经纪律，防止任何单位和个人利用改革之机低价变卖、转移财产、挥霍浪费等造成集体资产的流失。各有关部门单位要按照各自职责，积极配合、支持农村集体资产产权制度改革，促进城乡统筹发展。

（三）加大宣传力度。农村集体资产产权制度改革事关广大农民切身利益，事关农村社会稳定。必须充分发动并依靠农民群众。村级要召开动员会议，把上级文件精神宣传好，贯彻好。各宣传媒体要加大改革宣传力度，营造良好的社会氛围。

2017年7月21日

附件：1.沙沟镇农村集体产权股份制改革工作领导小组成员名单

附件1：

沙沟镇农村集体产权股份制改革工作领导小组成员名单

组  长：褚新耀   党委副书记、镇长

副组长：单德彪   党委副书记

        李天晓   副镇长

        任泽俊   副科级干部

成  员：付正巍   国土所所长

        孙治国   财政所所长

        殷宪斗   经管站长、财政所副所长

        袁玉垒   党政办副主任

        王  德   纪委副书记

        王  峰   司法所所长

        张鹏程   民政所所长

        刘  凯   沙沟管区书记

        侯化尧   董庄管区书记

        绳明春   郭洼管区书记

        陆德文   庞庄管区书记

        褚福相   南常管区书记

        孙晋伟   岩湖管区主任

        满孝界   小营管区书记

        王业增   李店管区书记

领导小组下设办公室，主任殷宪斗，成员何辉、殷召青、刘会、张梅。