关于印发《关于落实深化开展“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作实施方案的通知

沙政发〔2018〕31号

镇直有关单位（部门）：

《关于落实深化开展“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作实施方案》已经镇研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

沙沟镇人民政府

2018年6月29日

（此件公开发布）

关于落实深化开展“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作实施方案

为贯彻落实《区委办公室区政府办公室<关于落实深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案>的通知》（室字〔2018〕13号）部署要求，加大转变政府职能和简政放权力度，更好保障服务市区新旧动能转换重大工程和我镇重点项目，切实增强企业和群众获得感，现就开展“一次办好”改革深入推进审批服务便民化，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，围绕服务新时代宜居宜业新沙沟建设，以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标、以权责清单为基础、以流程再造为关键、以“互联网+”为支撑，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，持续落实削权减证“五大行动”，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境，建设人民满意的服务型政府。

（二）改革目标

通过开展“一次办好”改革，企业和群众到镇便民服务大厅或有关部门办“一件事”时，在申请材料符合法定受理条件的情况下，从提交申请到获取办理结果，部门通过“马上办、网上办、就近办、一次办”等方式，提供“店小二”“保姆式”服务，实现“一次办结、群众满意”。

（三）基本原则

坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到“一次办好”改革全过程，围绕发展所需、基层所盼、民心所向，加快转变政府职能，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

坚持走在前列目标定位。对标先进市区和其他乡镇，严格落实国务院关于放宽市场准入“只进一扇门”“最多跑一次”等“六个一”的要求，全面梳理依申请办理的政务服务事项，大力简化优化服务流程，高质量、高标准推动“一次办好”改革。

坚持聚焦问题精准发力。聚焦影响制约企业和群众办事创业的堵点痛点难点，上下协同联动，实施重点突破，治庸治懒治顽，真正解决好审批服务、便民服务中存在的边减边增、名减实不减、有减有不减、擅自扩大自由裁量权等突出问题。协同推进审批服务便民和监管方式创新，落实监管责任，实现宽进严管。

坚持依法推进改革。强化法治思维和法治方式，重大改革举措同步考虑相关法规规章的立改废释，对制约改革的法规规章及时提出修改建议，构建更加系统完善、科学规范、运行有效的制度体系，依法按程序推进改革。

坚持结果导向结果评价。立足实际，量身订制工作目标，树立结果导向，狠抓工作落实。强化结果评价，创新方式方法，科学反映营商环境状况，让企业和群众评判改革成效。

（四）实施范围

全镇承担政务服务职能的部门单位。

二、主要内容

（一）重点任务

1、公布“一次办好”事项清单。明确“一次办好”事项梳理范围，将已公布的“零跑腿”“只跑一次”事项规范为“一次办好”事项。在此基础上，对依申请办理的政务服务事项进行全面梳理，因地制宜、因事而宜、分类施策、分批公布“一次办好”事项清单，合法合规的事项“马上办”，一般事项“网上办”，面向个人的事项“就近办”，复杂事项实行帮办代办“一次办”。7月底前公布第一批“一次办好”事项清单，9月底前再公布一批，实现“一次办好”全覆盖。（责任单位：镇便民服务中心牵头，镇有关部门配合）

2、健全“一次办好”服务网络。加强便民服务中心规范化建设，相关职能部门全部进驻，加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，充分发挥村级服务代办员作用，开展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。（责任单位：镇便民服务中心牵头，有关部门单位配合；各村）

3、创新“一次办好”服务模式。围绕“一次办好”目标，优化提升便民服务中心“一站式”功能，推动审批服务事项进驻中心统一办理，6月底前便民服务中心基本实现“应进必进”，9月底前，对便民服务中心进行流程优化，在社保缴纳、劳动就业、民政救助、残疾人证办理等民生领域推行“一链办理”，逐项编制工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请，12月底前进一步健全完善运行机制和标准政务服务“一网通办”，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。（责任单位：镇便民服务中心牵头，镇直有关部门单位配合）

4、强化“一次办好”信息支撑。清理整合分散、独立的政务信息系统，打破信息孤岛，加快推进政务信息系统整合共享。进一步明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，规范政务信息资源共享共用。加强政务信息资源统筹管理，推进基础信息资源库建设，9月底前，建成全镇人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库。（责任单位：镇便民服务中心牵头，镇直有关部门配合）

（二）具体措施

5、推进“3545”专项改革。大力精简环节、材料和流程，压缩办理时限，确保实现“3545”目标。9月底前，实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、社保登记等事项。（责任单位：市监所）

6、简化企业水电气暖报装。相关部门要履行行业管理职能，指导和监督面向群众提供公共服务的企事业单位，特别是与企业生产经营密切相关的供水、供气、供暖、供电等服务事项进行全流程优化，简化办理手续、进一步压缩办理时限。（责任单位：经济发展办、建设办、自来水管理办、沙沟供电部牵头，有关部门单位配合；）

7、承接好上级下放权力事项。8月底前，配合区里做好权力事项梳理工作，进一步梳理镇级权力事项，根据法律法规调整和上级削减权力事项等情况，承接落实上级下放行政权力事项，继续精简优化镇级权力事项。同时，精简优化办理环节和流程，切实能够缩短办理时限。（责任单位：镇便民服务中心牵头，有关部门单位配合）

8、持续开展“减证便民”。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明材料，要逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。职能部门要清理规范本部门有关证明材料，8月底前通过本部门窗口向社会公布，12月底前完成各类繁琐环节和手续的清理工作。（责任单位：镇党政办牵头，有关部门单位配合）

9、减轻企业税费负担。切实落实国家降电价和减税政策，落实清理规范行政事业性收费和调低部分政府性基金征收标准政策。继续开展行业协会商会涉企收费清理规范工作，8月底前编制目录清单并向社会公布，扩大涉企收费“一张网”覆盖面。加快非税收入管理系统电子化改革，根据省工作部署，建立涉企收费动态监测点，对各类乱收费行为公开曝光、严肃处理。（责任单位：沙沟税务所牵头，有关部门单位配合）

10、降低企业准入门槛。扎实推进“证照分离”改革试点，改革审批方式，加强综合监管，推行“照后减证”、合规监管。持续推进“多证合一”改革，将更多的非许可类涉企登记、备案等事项纳入到“多证合一、一照一码”。加大全程电子化登记改革，进一步扩大电子营业执照的应用领域，推行市场主体简易注销登记改革，不断提高工商注册便利化水平。（责任单位：沙沟市监所牵头，有关部门单位配合）

11、清理规范中介服务。7月中旬前，各职能部门摸清近两年在我镇范围内为申请人办理政务服务事项提供服务的中介服务机构底数。强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。（责任单位：镇组织办、便民服务中心牵头，有关部门单位配合）

12、构建新型监管机制。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。加强信用监管，6月底实现将统一社会信用代码、企业或其他组织名称、检查内容、检查机构、检查日期、检查结论等“双随机、一公开”抽查结果向省市公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（山东）和山东省域征信服务平台实时推送。健全完善涉企信息归集工作机制，全面及时准确归集公示涉企信息。9月底前，将黑红名单及联合奖惩典型案例定期反馈至区信用办。（责任单位：镇经发办、市监所牵头，有关部门单位配合）

13、推进法规规章立改废释。对影响和阻碍“四新经济”发展的政府规章和规范性文件进行清理规范。全面清理现行排除限制竞争政策措施，消除经济发展的实质性障碍，6月底前完成清理工作。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政监督等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正规范文明执法。（责任单位：镇司法所牵头，有关部门单位配合）

14、实施优化营商环境10个专项行动。配合区直开展着力优化营商环境，开展优化企业开办、不动产登记、投资建设项目施工许可、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、创新政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价10个专项行动。（责任单位：镇经济发展办牵头，党政办、国土资源所、建设办、市监所、便民服务中心、沙沟供电部按照职责分工分别负责，其他有关部门单位配合）

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立由镇长任组长，有关部门负责人为成员的深化“一次办好”改革优化营商环境领导小组。统筹负责改革的组织协调、推进落实和督促检查。各部门要提高思想认识，明确工作目标、工作措施、工作进度，将改革任务清单化、项目化，细化施工图、时间表、责任链，把任务分解到位、落实到人，向社会公开承诺，逐一兑现。要加强对上衔接，及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项改革工作顺利推进。

（二）加强督查考核。将深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化的相关情况列入镇党委重点督查事项，并作为部门单位及干部综合考核评价的重要参考。定期调度通报各部门改革任务进展情况。协同推进政府职能转变和作风建设，切实转变服务理念和工作作风，着力革除“管卡压”、“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。认真落实省委、省政府《关于激励干部担当作为干事创业的意见（试行）》要求，严格执行《枣庄市干部正向激励实施办法（试行）》，按照“三个区分开来”原则，为敢于担当的干部担当，对敢于负责的干部负责。对改革任务落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励；对不担当、不作为、慢作为的进行约谈，抓住典型，严肃问责问效，确保各项改革任务落实落细落地。

（三）加强宣传引导。坚持开门搞改革，与全面深化改革统筹建立健全企业和群众满意度评价机制，开展满意度调查，广泛听取社会各界意见建议，让人民群众评判改革成效。要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，宣传我镇在改革中涌现的好做法、好成效；积极做好政策宣传解读，加强舆论监督，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。

附：1、工作任务分解表

    2、优化营商环境10个专项行动

附件1

工作任务分解表

附件2

优化营商环境10个专项行动