关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的实施意见

常政发〔2018〕32号

各管区、村（居），镇直和双管有关部门：

为切实做好我镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作，消除由于秸秆焚烧造成的资源浪费和大气污染，推动生态文明建设，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和市、区关于秸秆禁烧的指示精神，结合我镇实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指导，围绕保护生态环境、发展循环经济、促进农业可持续发展，全面贯彻、落实上级政府秸秆禁烧工作要求，按照“疏堵结合、综合施治”的原则，因地制宜，综合施策，实现农作物秸秆全年禁烧和综合利用，推动生态常庄建设。

二、目标任务

在全镇范围内禁止秸秆焚烧，力争“不点一把火，不冒一股烟”；积存在路边、地边、沟边等处的秸秆得到全面清理；全镇秸秆综合利用率和小麦秸秆机械化还田率均达98%以上。

三、工作内容

（一）全力抓好秸秆禁烧工作。一是明确部署任务。市、区政府今年仍将禁烧工作列入全年的工作任务，禁烧的各项政策及规定不变。各管区、各村（居）要结合各自三夏生产特点，制定缜密的秸秆禁烧工作方案，将禁烧任务明确到人、具体到地块，全面落实“六定”（定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求）禁烧措施。二是加大宣传力度。充分利用宣传车、广播、标语等多种宣传工具，大力推行禁烧公告张贴到位，过路标语悬挂到位，防火责任书签订到位，禁烧宣传单发放到位，禁烧规定宣讲到位等“五个到位”宣传模式。各村悬挂过路横标不少于10幅、张贴标语不少于50条，把秸秆禁烧的意义、措施宣传到千家万户，形成浓厚的禁烧氛围。三是全面落实防火安全责任制。逐级签订秸秆禁烧工作目标责任书，分解任务，细化目标，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。包村科级干部、管区、机关包村人员、村四职干部为秸秆禁烧责任人，村支部书记为第一责任人，按照全市秸秆禁烧责任追究补充规定，禁烧范围内的秸秆，既包括农作物收获之后农田里的留茬和堆放于农田、沟渠、路边、晒场、村内等地的秸秆，也包括成熟期内未收获的农作物。各村要把人员落实到每个地块，明确责任人看护，形成禁烧布防网络。各管区要成立秸秆禁烧工作指挥部，由包管区包村科级干部、管区书记任指挥。各村要搭建防火棚，并明确专人值守。每村组织不少于10人的防火队，备齐灭火工具，确保不发生火情。四是严格兑现奖惩。1、奖励成绩突出者。为了促进三夏秸秆禁烧工作，镇政府按每亩小麦田20元的标准，奖补村（居）用于秸秆清理和防火费用，三夏开始后，先按每亩10元拨付防火经费，待市、区禁烧验收后，经镇考核验收合格达到“五净”标准（结合镇环卫一体化工作），镇财政将剩余奖补资金一次发放到位。2、严惩第一把火，市区规定5月20日至6月25日为集中禁烧期，集中禁烧期后转入全年禁烧期。在集中禁烧期内，对于发生第一把火的村（根据市区通报、现场检查和巡查发现的焚烧现象及痕迹），实行一票否决，取消评先树优资格，扣发当季度村四职人员的绩效工资；若再发生第二把火的，扣除“四职”责任人当季度的全部工资。对出现焚烧农作物秸秆受到区级以上部门（新闻媒体）通报的村，按照第一把火规定处罚。转入全年禁烧期后，各村依然要加强巡查和防控，确保无火情发生。3、严肃处理三夏期间威胁防火安全的各种违法违纪行为。派出所要组织专车、专门队伍进行不间断巡逻，对故意纵火事件进行立案，对纵火人员予以严厉打击。对各类树木要加强管护措施，严厉打击各种毁坏林木的违法行为，巩固绿化成果。各管区、村要实行火情零报告制度，每天下午3点前向党政办公室上报防火情况和生产进度。

（二）积极开展技术禁烧。全面推行小麦联合收获——秸秆精细还田——小麦灭茬（破茬）——玉米精良播种夏季“一条龙”模式，全面实行大马力机械收获、播种作业，提高秸秆粉碎和均匀抛洒质量，对进入我镇的联合收割机驾驶员进行统一技术培训。所有进地作业收割机必须安装秸秆粉碎还田装置，并对刀片及时更新，实施秸秆粉碎还田作业。小麦秸秆粉碎长度控制在5厘米以内，留茬高度控制在10厘米以内。使用专用灭茬机灭茬时，灭茬深度以3至5公分为宜，旋耕破茬时，旋耕深度以5至8厘米为宜。收割、破茬、清理、播种要紧密衔接。做到收割一块、破茬一块、清理一块、播种一块。小麦收获完成后的地块，5天内必须完成遗留秸秆清理，彻底清除隐患。

（三）努力拓宽秸秆综合利用渠道。积极开展秸秆肥料化、能源化、工业原料化、饲料化、基料化利用，完善秸秆收储转运网络，进一步加大收储与综合利用力度，实现秸秆转化增值。对于不能机械粉碎的秸秆，要组织彻底清理清运，禁止在田间、地头、林边、河边、沟渠及道路等处堆放。各村要设立秸秆集中堆放点，集中堆放点要严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材，明确专人看护。

四、保障措施

为切实做好全镇三夏生产和秸秆禁烧工作，镇政府成立常庄镇三夏生产和秸秆禁烧工作指挥部，负责全镇三夏生产、秸秆综合利用和禁烧工作的统筹调度、组织协调等工作。在市、区秸秆禁烧验收通过前，实行机关干部包村责任制，明确责任，严格检查，奖罚分明。要增强组织纪律观念，包村人员没有特殊情况不得请假，更不准擅离职守。建立严格的督导巡查机制，镇政府成立督导巡查组，实行不定时、不间断巡查，重点督导检查人员到岗到位情况、防火措施落实情况，发现空岗、脱岗及焚烧秸秆、杂草现象，及时登记通报，追究相关人员责任。各职能部门要密切配合，尽职尽责，积极主动的为三夏生产搞好服务，夺取我镇三夏生产和秸秆禁烧工作的全面胜利。

附：1、常庄镇三夏生产和秸秆禁烧工作指挥部成员名单

    2、常庄镇三夏生产秸秆禁烧工作镇、村责任人名单

    3、三夏生产宣传标语

常庄镇人民政府

2018年5月25日

附件一：

常庄镇三夏生产和秸秆禁烧工作指挥部成员名单

总 指 挥：张晓翠

副总指挥：王均东  宋志华  郭庆海

成    员：吴  红  王  磊  张  翔  郭  森  张裕川

          殷  良  孔  骞  肖  波  曹  军  赵曰彬

          种法实  种法勇  王崟圳  贺新云  董  伟

          张裕信  李金才  张  恒  马安勤  张裕军

          时荣玉  孟庆生  张延海  黄国防  张延鸠

          吕  兵  邵明金  倪道文  刘圣才  李  锋

督导巡查组：吕  兵  刘圣才  李  锋  马安勤  刘  伟

          石  岩  王  超  苗元玲  吴敬锋  王新轶

          张媛媛  李  扬  曹  亮  杨尚武  王  鹏

后勤保障组：张延鸠  曹昌锋  褚  峰  褚  振  宋桂喜

            曲  艺  孔令辉  赵仁运  钟  晨  马  鸣  宗克亚  张延海（党政办）

附件二：

常庄镇三夏生产秸秆禁烧工作镇、村责任人名单

附件三：

三夏生产宣传标语

1、禁止焚烧秸秆，保护生态环境

2、推广秸秆综合利用，提高农业生产效益

3、防止大气污染，共建生态家园

4、搞好秸秆综合利用，保护美好生态环境

5、焚烧秸秆，拘留7天，罚款2000元

6、焚烧秸秆污染空气，秸秆还田肥沃土地

7、焚烧秸秆可耻，保护环境光荣

8、秸秆堆放要规范，注意看护保安全

9、露天焚烧秸秆违法，综合利用利人利己

10、开展秸秆综合利用，严禁露天随意焚烧

11、颗粒归仓秸秆还田，循环利用经济环保

12、烧荒烧草烧秸秆，害人害己害子孙

13、禁止焚烧秸秆，保持碧水蓝天

14、严厉打击焚烧秸秆行为

15、严禁焚烧秸秆，保护绿化树木

16、增强农机生产安全意识，确保三夏安全生产

17、消除农机安全隐患，保障农机安全生产

18、平安农机保平安，抓好安全促生产

19、农机安全生产，责任重于泰山

20、损毁林网树木，罚款1000元