现将《枣庄市薛城区烟草制品零售点合理布局规定》（薛烟专〔2023〕2号）文件解读如下：

     一、制定文件的必要性

作为国家专卖专营行业，烟草专卖行政主管部门普遍采用间距标准、总量控制标准，在市场资源配置、市场秩序维护方面发挥着不可替代的重要作用。随着社会经济不断发展，转变观念、创新思路，我局正不断探索行政许可新模式。从在零售许可市场准入环节，有必要按照零售点距离、人口数量等条件，合理规划辖区零售点布局，列明禁止办理烟草专卖零售许可证的区域或情形，不予发放烟草专卖零售许可证。未列入的，只要符合基本法定办证条件并经申请人依法提出申请，均可办理烟草专卖零售许可证。从而放宽准入条件，营造公平有序的市场竞争环境。

为适应国家简政放权和审批改革要求，激发市场活力，进一步规范卷烟市场经营秩序，加强薛城区烟草制品零售点布局管理工作，释放经济增长潜力，我局按照《山东省烟草专卖局烟草制品零售点布局规定指导意见》，结合实际制定了《枣庄市薛城区烟草制品零售点合理布局规定》（以下简称《布局规定》）。

我局经过充分的市场调研，为适应当前卷烟市场发展形势，进一步优化我区烟草许可市场资源配置，加强烟草专卖零售许可管理，维护国家利益和消费者利益，保护申请人依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利，保障消费者和卷烟零售户合法权益。认为薛城区烟草制品零售点合理布局规定，将更好的规范我区的卷烟市场秩序，这也是制定烟草制品零售点合理布局规定的意义所在。

二、起草依据

该文件依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》（工信部令第37号）、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）等相关法律、法规和规章规定，结合《山东省烟草专卖局烟草制品零售点布局规定指导意见》的通知及辖区实际，制定本规定。

根据《烟草专卖许可证管理办法》第十三条第三款规定：申请烟草专卖零售许可证，应当符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。这一条款明确规定了符合当地烟草制品零售点合理布局的要求是办理烟草专卖零售许可证的准入条件，也就是说各地应制定烟草制品零售点合理布局的规定。

根据《烟草专卖许可证管理办法》 第十五条规定：“制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。

烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案。”

薛城区烟草专卖局作为县级烟草专卖行政机关，有权制定烟草制品零售点合理布局规定。

三、起草过程

2023年8月起，薛城区烟草专卖局根据《山东省烟草专卖局烟草制品零售点布局规定指导意见》，组织开展零售点合理布局规定调研，通过发放社会调查问卷、登门拜访、面对面交流等方式，广泛听取意见建议，对布局规定征求意见。

我局合理布局规定草案的制定经过了市场调研，对实际工作中和社会调查中遇到的问题，我局多次进行集体讨论，在对调研数据及调研结果分析后，以法律法规禁止性、限制性规定为依据，形成了合理布局规定（草案）。

四、关于施行日期的说明　　

该文件的公布日期是2023年11月30日，施行日期是2024年1月1日。

五、解读机关及政策咨询电话

解读机关：枣庄市薛城区烟草专卖局

政策咨询电话：0632-4441277