7月16日，薛城区人民政府印发《薛城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。为便于社会各界准确理解、精准把握政策内涵，推动各项部署落地落实，现对《纲要》核心内容解读如下：

一、编制背景

“十五五”时期是夯实现代化建设根基、推进高质量发展的关键攻坚阶段。我区深入贯彻党的二十届四中全会、省委十二届十次全会精神，以《中共枣庄市委关于制定枣庄市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（征求意见稿）为引领，深刻把握宏观政策走向，紧密结合薛城的资源禀赋、产业基础和发展需求，科学开展《薛城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》及《薛城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制工作，确保规划既能体现宏观战略要求，又顺合人民意愿、解决薛城实际问题，推动区域高质量发展。

二、决策依据

《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，严格落实党的二十届四中全会、省委十二届十次全会、市委十二届九次全会工作部署，依据区委“十五五”规划建议编制，经区人大会议审议通过，是指导薛城区2026—2030年经济社会发展的纲领性、指导性文件。

三、编制过程

按照党的二十届四中全会精神、省委十二届十次全会精神以及中央、省委、市委和区委要求，规划编制过程中，坚持集思广益、开门问策，切实吸收社会期盼、人民智慧、专家意见、基层经验。薛城区于2025年8月14日至2025年9月30日，通过薛城区人民政府网站、“薛城之声”微信公众号面向社会公开征集“十五五”规划编制意见建议。在全区“十五五”规划编制工作调度会议上，社会各界人士代表立足各自专业领域和工作实际提出建议。在意见征集活动中，收到了来自薛城各界群众在传统产业、低空经济、教育事业、医疗卫生事业、民生福祉、乡村振兴、石榴特色产业等多个方面的11条宝贵建议，为“十五五”规划的编制工作注入了鲜活的民情民意元素。薛城区秉持高度负责的态度，在“十五五”规划编制过程中，充分吸纳建议，精心梳理、科学谋划，落实到具体的规划和任务中，精心擘画“十五五”时期总体蓝图，系统部署各领域发展任务，推动现代化强区建设。薛城区发改局在广泛征求社会各界意见建议的基础上，多次召开党组会，对基本思路、总体框架、重点任务等进行研究，草案阐述了“十五五”时期经济社会发展的重点任务，主要明确了发展新质生产力、科技创新驱动、扩大内需、推进乡村全面振兴、全面推进绿色低碳转型、增进民生福祉等方面的重点工作和思路。

四、与上级规划的异同

相同点：战略导向保持一致。区级规划严格承接市级顶层部署，全面对标全市发展总蓝图、总任务、总布局，在发展主线、核心方向、重大原则上与市级规划一脉相承，确保上级战略部署在区级不折不扣落地执行，共同服务枣庄资源型城市绿色低碳转型大局。

      不同点：一是在总体定位上，市级统筹全域宏观蓝图，我区立足市驻地优势，细化构建“1+3”战略定位，以区级小切口支撑全市大战略。二是在产业布局上，市级搭建“432”产业总体框架，我区结合承载条件优化为“422”体系，聚焦低空经济、人工智能两大新兴赛道。三是在空间规划上市级确立全域空间总策略，我区深化落地，谋划六大片区协同布局，推动市级空间战略具体实施。

五、亮点工作

（一）构建现代化产业体系。对接全市“432”产业体系，构建我区“422”现代化产业体系。提质做强化工新材料、高端装备、现代轻工、新能源四大优势产业；培育壮大低空经济、人工智能两大新兴产业，打造经济新增量；夯实现代服务业、现代农业两大基础产业，筑牢经济发展底盘，推动产业迭代升级、能级整体跃升。

（二）全面提升城市品质能级。紧扣全市“东拓、西连、南美、北控、中优”发展布局，统筹推进六大片区协同发展，做靓新城、焕新老城、做活城南、发力铁西、涵养北部、提升开发区，持续优化城市空间格局、完善功能配套、推进城市有机更新，全面提升市驻地城市首位度和承载能力。

（三）强化科技创新与数字赋能。坚持创新驱动发展，以培育新质生产力为核心，统筹企业主体、创新平台、人才支撑、创新环境一体建设，推动科创与产业深度融合。深化数字强区建设，推动人工智能、数字技术全面赋能实体经济和基层治理，激活全域创新内生动力。

（四）实施内需扩容提质工程。坚持投资、消费双轮驱动，持续丰富消费新业态、释放消费新潜力。精准扩大有效投资，强化要素保障、激活民间投资，完善基础设施体系。主动融入全国统一大市场，优化营商环境、破除市场壁垒，畅通经济内外循环。

（五）深化重点领域改革开放。聚焦国资国企、民营经济、要素市场化、招商引资、对外开放等关键领域，实施经营主体培育、要素提效、营商环境创优、招商质效提升、高水平开放突破专项行动，以改革破瓶颈、以开放拓空间。

（六）推进乡村全面振兴。立足农业农村优先发展，围绕产业提质、宜居建设、政策惠农三条主线，稳定粮食安全、做强特色农业、擦亮“薛国尚品”农业品牌。推进乡村片区连片提升，补齐人居环境和基础设施短板，健全联农带农、防返贫长效机制，加快农业农村现代化。

（七）推动绿色低碳转型发展。锚定“双碳”目标，持续优化能源结构，严格落实能耗、碳排放双控制度。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化固废危废治理和生态修复，推进矿山治理、生态廊道建设，倡导绿色生产生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型。

（八）加快文化强区建设。深度挖掘古薛文化、红色文化特色资源，完善城乡公共文化服务体系，培育文创、演艺赛事、数字文旅产业，推动文旅深度融合，以文化铸城市底蕴、塑城市品牌、聚发展动能。

六、政策解读机关及咨询电话

解读机关：薛城区发展和改革局

咨询电话：0632‑4489609