7月16日，薛城区人民政府印发了《薛城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），为便于公众知晓、理解政策相关内容，现邀请山东省工程咨询院技术公司高级工程师李翠就相关内容解读如下。

李翠：作为枣庄市市驻地，薛城区正处在资源型城市绿色转型、城市品质能级跃升的关键窗口期。《薛城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》承接“打造首善之区、建设品质薛城”总体定位，运用系统思维破解转型过程中的深层次矛盾，为区域高质量发展明确实践路径。立足区域规划研究专业角度来看，这份纲要立足区情实际，兼顾传承与创新，有三个方面的突出亮点值得关注。

第一，保持战略延续性，夯实转型发展的战略韧性。《纲要》提出“资源型城市绿色低碳转型发展引领区、高品质城市核心区、低空经济先行区、现代服务业集聚区”四大发展定位，紧密对接枣庄“强工兴产、转型发展”总体工作主线，坚持一张蓝图绘到底，避免发展战略频繁调整。对于资源型转型区县而言，发展最怕战略漂移，纲要充分尊重既有发展基础，在传承中谋突破，保障政策实施的连续性，为中长期转型攻坚筑牢战略根基。

第二，构建分层产业体系，实现新旧动能协同共进。《纲要》设计的“422”现代化产业体系，体现出很强的现实导向与专业考量。在存量板块，推动化工新材料向精细化工、新材料方向延伸，支持高端装备培育细分领域“单打冠军”，以技术改造、品牌提升激活现代轻工传统动能，推动新能源产业深度嵌入区域锂电产业链，让传统优势产业实现“老树发新枝”。在增量赛道，聚焦低空经济，构建“6+1”产业生态，配套明确发展目标，精准切入新质生产力发展赛道；同时稳妥布局未来产业，不盲目跟风扩张。做实现代服务业、现代农业两大基础产业，稳固区域经济基本盘。整套“稳存量、拓增量、强底座”的产业架构，既规避产业空心化风险，也为后续主导产业迭代演进预留空间，兼顾当前增长与长远发展。

第三，坚持全域统筹思维，兼顾空间优化与制度建设。规划落实全市“东拓、西连、南美、北控、中优”空间布局，跳出“就城论城、就乡论乡”的传统思维，树立全域空间治理理念。城市层面，有序推进棚改回迁安置，补齐市政路网、地下管网等基础设施短板，持续提升城市精细化治理水平；乡村层面，推行片区化模式推进乡村全面振兴，建设高标准农田，做强“薛国尚品”农产品区域品牌，持续改善农村人居环境，促进城乡要素双向流动。将人口集聚、产业布局、公共服务配置放在统一的空间框架下统筹谋划，契合新型城镇化和乡村振兴协同推进的客观规律。与此同时，《纲要》注重制度机制建设，将空间布局优化与治理体系一体谋划。营商环境建设不局限于流程简化，更加突出制度重构，通过推行“函证并行”审批改革、主动对接全国统一大市场、规范涉企行政执法等制度设计，推动有效市场和有为政府协同发力。统筹就业、教育、医疗、养老等普惠民生供给，同步部署平安建设、应急管理，在提质增效的同时守牢安全底线、维护社会公平，实现空间提质、治理提效、民生改善有机统一。

总体来看，《纲要》是一份立足区情、务实可行的行动纲领。既有产业升级、绿色低碳转型的高位谋划，也有城市能级提升、保障改善民生的温度考量。期待通过五年接续奋斗，薛城区现代化强区建设取得扎实成效，为区域长远发展积蓄动能、夯实根基。