8月19日，薛城区烟草专卖局印发了《薛城区烟草制品零售点布局规定》（薛烟专【2026】1号），为便于公众知晓，理解文件内容，现解读如下：

一、制定背景

本次布局规定修订以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持科学管理、优化服务、促进行业健康发展的工作导向，以规范烟草制品零售市场秩序、保障国家财政税收、维护经营者与消费者合法权益为目标，结合区域人口规模、交通区位、经济发展水平、消费结构等要素，科学优化零售网点布局，构建与薛城区经济社会发展相适配、与市场消费需求相匹配的现代化烟草零售服务网络。

我区持续深化“放管服”改革，精简烟草专卖零售许可办理流程，推动监管服务向精细化、规范化转型，助力烟草零售行业平稳有序发展，更好服务全区经济社会发展大局，实现社会效益与经济效益协同提升。当前烟草专卖零售许可管理普遍采用间距管控、总量调控的方式，在合理配置市场资源、稳定市场经营秩序方面发挥关键作用。本次布局划定明确禁设区域及限制情形，除法定不予许可范围外，凡符合布局条件、具备合法经营资质的申请人，均可依法申请办理烟草专卖零售许可证。

随着《未成年人保护法》落地实施、城市建设提档升级和区域经济社会快速发展，原有2023版布局规定已难以适配当前卷烟消费市场变化，无法充分兼顾零售经营主体合理诉求，亟需修订完善。

二、制定依据

本规定严格依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规，同时落实《山东省烟草专卖局关于优化烟草制品零售点合理布局规定的指导意见》（鲁烟专〔2026〕10号）、《山东省烟草专卖局烟草制品零售点布局规划操作手册》、《枣庄市烟草专卖局关于修订全市烟草制品零售点布局规定实施方案》等上级文件要求，立足薛城区卷烟市场实际情况制定。

三、制定过程

本次修订紧扣最新法律法规及上级政策导向，研判全区卷烟市场发展新形势，延续间距标准、总量控制的核心管理模式，进一步优化许可资源配置，强化烟草专卖零售许可全流程监管，平等保障申请人办证权利，维护卷烟零售户、消费者合法权益，稳固国家烟草专卖制度根基，持续规范辖区卷烟市场经营秩序。

2026年3月起，区烟草专卖局通过发放社会调查问卷、实地走访经营商户、召开面对面座谈交流会等形式开展多维度调研，广泛吸纳群众、零售经营户的意见建议；针对调研排查、日常监管中发现的难点问题开展多轮专题研讨，严格对照法律法规禁止性、限制性条款开展合规论证，最终形成布局规定。

四、新旧政策异同

相同点：新旧规定均坚守间距管控、总量调控两大核心管理原则，严守校园周边禁售、固定经营场所等法定准入底线，坚持公平公正许可原则，保障市场经营秩序稳定，维护国家、经营者及消费者合法权益。

不同点：新版规定对标最新法律法规及上级优化布局工作要求，优化市场单元划分标准，细化城乡区域、商业商圈差异化布局规则，平衡存量持证零售户经营权益与新增市场准入需求，管控举措更具科学性、针对性和可操作性。

五、施行时间

本文件于2026年8月19日公布，自2026年9月20日起正式施行。

六、解读机关及咨询渠道

解读机关：枣庄市薛城区烟草专卖局

政策咨询电话：0632-4441277