为深入贯彻国家、省、市医养结合工作部署，加快补齐基层健康养老服务短板，薛城区人民政府办公室于2月4日印发了《薛城区“两院一体”医养结合机构三年提升行动实施方案（2026—2028年）》（薛政办字〔2026〕2号，以下简称《实施方案》）。为便于公众理解文件内容，现解读如下。

一、制定背景

当前，薛城区人口老龄化进程持续加快，老年人对医疗、康复、护理、养老一体化服务需求显著增长。长期以来，基层镇卫生院（社区卫生服务中心）与敬老院（养老机构）存在资源分散、服务分割、衔接不畅等问题，难以满足失能、半失能、慢性病老年人连续性照护需求。为破解“医养分离”痛点，推动医疗资源与养老资源深度融合，我区依据市级方案精神，结合镇街资源分布、老年人口结构与服务供给实际，制定本《实施方案》，以“两院一体”模式构建就近可及、优质高效的基层医养服务体系。

二、主要依据

《实施方案》严格遵循国家、省、市相关政策要求，主要依据：

1.《枣庄市“两院一体”医养结合机构三年提升行动实施方案（2026—2028年）》（枣政办字〔2025〕28号）；

2.薛城区经济社会发展规划、医疗卫生与养老服务资源现状。

三、核心目标

2028年底，全区实现镇街医养结合服务全覆盖，累计建成约7家示范机构，中医药、康复、居家社区上门服务、智能诊断“三张网”全面普及；常态化开展从业人员培训，护理员全部持证上岗，养老床位使用率提升至75%，机构运营质效稳步提升。

四、突出特色

《实施方案》立足薛城实际，突出本土化、可落地、重实效，突出三大特色：一是突出做强基层阵地。以镇卫生院、社区卫生服务中心为主体，与敬老院深度融合，优先盘活现有资源，重点做强陶庄、邹坞、常庄等标杆机构，构建15分钟医养服务圈；二是突出全周期服务。围绕老年人预防保健、疾病治疗、康复护理、生活照料、安宁疗护全链条需求，强化中医药、失能失智专区、居家上门等精准供给；三是突出政策落地。明确示范机构500万元建设补助、长护险定点、审批绿色通道等务实举措，破解资金、人才、运营难题。

五、主要任务

《实施方案》共部署六大重点任务，推动医养结合提质增效：一是优化布局方面。做强陶庄、邹坞、常庄现有机构，实现人财物一体化运营；支持临城、新城利用闲置资源新建改扩建，推动兴仁、兴城、张范加快建设；盘活资源新建改扩建，吸纳国企及社会力量参与。二是扩容服务方面。打造全链条医养服务，做实基础健康服务；发挥中医药优势，延伸居家与社区服务，建立双向转诊绿色通道。三是建强队伍方面。建立区级培训基地，校企合作育才，鼓励二级以上医院医师多点执业、退休医护返聘；落实激励政策，发展志愿服务队伍。四是兜底保障方面。重点服务失能失智、残疾老人，规范入住综合评估与个性化服务。五是从严监管方面。多部门联合监管，压实机构主体责任。六是强化支撑方面。落实财政补助，争取上级资金。

六、推进步骤

本次医养结合提升工作分三个阶段有序推进：

1. 试点示范（2025年12月—2026年12月）：打造重点区域标杆，建成陶庄、邹坞、常庄医养服务中心，谋划临城、新城机构建设。

2. 全面推进（2027年1月—2028年6月）：扩面提质，完善设施配套，推动医养服务全域覆盖。

3. 巩固提升（2028年7月—12月）：开展评估验收，健全长效机制，全面提升服务能力与群众满意度。

七、解读机关及咨询电话

解读机关：薛城区卫生健康局

咨询电话：0632-4485308